• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2006]654號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-27
• 【生效日期】2006-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知

交通部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知

(交公路發(fā)[2006]654號(hào))





 為貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議精神以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開項(xiàng)目意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）的要求,，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第417號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理等有關(guān)問題通知如下：

 一,、加強(qiáng)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的審批管理

 （一）各地要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，按照"以非收費(fèi)公路為主,，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路"的原則,，加大各級(jí)政府對(duì)公路建設(shè)的財(cái)政投入力度，同時(shí)各省級(jí)交通主管部門還要研究本地的收費(fèi)公路總量控制指標(biāo),，控制收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模,，特別是要嚴(yán)格控制二級(jí)收費(fèi)公路的規(guī)模。

 （二）各地要從嚴(yán)控制收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目審批,。新立項(xiàng)的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目,，必須在國(guó)家和本省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的公路發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，必須符合《條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模要求,。東部地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求,，一律不得批準(zhǔn)二級(jí)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目。自本通知發(fā)布之日起,，中,、西部地區(qū)要從嚴(yán)控制二級(jí)收費(fèi)公路新增建設(shè)項(xiàng)目審批，特別是對(duì)于在現(xiàn)有二級(jí)公路上進(jìn)行路面改造,、大中修等工程項(xiàng)目,，一律不得批準(zhǔn)設(shè)立為收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，其改造維修費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)中列支,。

 （三）對(duì)于擬建的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目,，各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)格按照《條例》以及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng),、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)和項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等程序,。對(duì)于不符合建設(shè)立項(xiàng)條件,、未履行完相關(guān)審批程序、沒有取得土地審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目,，一律不得開工建設(shè),。部將會(huì)同有關(guān)部門,，對(duì)各地收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目審核管理工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)將予以通報(bào)批評(píng),。

 （四）對(duì)于目前在建的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目,，各省、自治區(qū),、直轄市要嚴(yán)格按照《條例》以及本通知的要求,，開展自查，進(jìn)行全面清理,。凡不符合國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目,，要認(rèn)真進(jìn)行整改。

 二,、進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置與管理

 （一）在對(duì)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批的同時(shí),，各地還要加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置的審批把關(guān)，合理規(guī)劃與統(tǒng)一布局收費(fèi)站,，嚴(yán)格控制本轄區(qū)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的數(shù)量,。批準(zhǔn)設(shè)立的公路收費(fèi)站必須符合《條例》第十二條的間距規(guī)定要求。高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路,，除兩端出入口以及必要的省際之間外,，一律不得批準(zhǔn)在主線上設(shè)置收費(fèi)站。其他收費(fèi)公路同一主線上與相鄰收費(fèi)站間距少于50公里的收費(fèi)站,，也不予批準(zhǔn)設(shè)立,。

 （二）自本通知發(fā)布之日起，中,、西部地區(qū)要嚴(yán)格控制增設(shè)新的二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn),。對(duì)于符合規(guī)定的新增二級(jí)收費(fèi)公路也應(yīng)按以下原則設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)：政府還貸公路要按照《公路法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”管理，要充分利用現(xiàn)有的收費(fèi)站點(diǎn),，合理布局,，進(jìn)行撤并或調(diào)整，努力做到保持總量不增并持續(xù)減少,；經(jīng)營(yíng)性公路要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，本著既保護(hù)投資者的合法權(quán)益、又考慮路網(wǎng)運(yùn)行完整性和效率的原則,，按規(guī)定從嚴(yán)控制收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置,。

 （三）對(duì)于《條例》正式頒布實(shí)施之前已經(jīng)建成通車并投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，其收費(fèi)站點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，收費(fèi)站間距達(dá)不到《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，各地應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整，直至滿足《條例》規(guī)定要求或撤并相關(guān)的收費(fèi)站。

 （四）收費(fèi)站的設(shè)置要符合車輛安全,、快速通行的要求,。除因車道分離、省際間聯(lián)合設(shè)置以及地形等因素確需將收費(fèi)站設(shè)成分離式外,，其他實(shí)行開放式收費(fèi)的收費(fèi)站,，均應(yīng)設(shè)置為一站一址,，一次性完成車輛通行費(fèi)的收繳和票證發(fā)放工作,。同時(shí)，一律不得設(shè)立專門的停車驗(yàn)票站（點(diǎn)）,。

 （五）收費(fèi)站設(shè)置應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一,。應(yīng)在收費(fèi)站懸掛由省級(jí)交通主管部門統(tǒng)一制發(fā)的“收費(fèi)站”標(biāo)牌。同時(shí),，應(yīng)在收費(fèi)站進(jìn)站的醒目位置統(tǒng)一設(shè)置公示牌,，向社會(huì)公示站點(diǎn)名稱、收費(fèi)單位,、審批機(jī)關(guān),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起訖時(shí)間,、舉報(bào)電話等相關(guān)信息,。

 三、嚴(yán)格界定政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路

 （一）縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門以政府財(cái)政性資金投入并利用貸款或者向企業(yè),、個(gè)人有償集資建設(shè)的收費(fèi)公路,，為政府還貸公路。政府還貸公路的建設(shè)和管理由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門依法設(shè)立的不以營(yíng)利為目的的法人組織負(fù)責(zé),。省級(jí)人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路可以實(shí)行“統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的模式進(jìn)行管理,。

 （二）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路,，為經(jīng)營(yíng)性公路。經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立的公路企業(yè)法人依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章履行建設(shè),、經(jīng)營(yíng)和管理職責(zé)，并接受國(guó)務(wù)院交通主管部門和省級(jí)人民政府交通主管部門的監(jiān)督檢查,。

 （三）任何單位不得以任何方式非法設(shè)立經(jīng)營(yíng)性公路或人為改變政府還貸公路性質(zhì),。對(duì)未依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，將政府還貸公路按經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路進(jìn)行建設(shè)管理的,，要進(jìn)行清理和屬性復(fù)位,。

 （四）在國(guó)家新的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》頒布實(shí)施之前，暫停政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓,。國(guó)家新的轉(zhuǎn)讓辦法出臺(tái)后,，收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照國(guó)家新的規(guī)定執(zhí)行,。

 四、依法對(duì)收費(fèi)公路實(shí)施監(jiān)管

 （一）收費(fèi)公路是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，省級(jí)交通主管部門要根據(jù)《條例》規(guī)定,，依法加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)督檢查力度。必須建立健全收費(fèi)公路監(jiān)督檢查制度,，積極研究收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)備金或質(zhì)量保證金制度,，定期向收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者下達(dá)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平指標(biāo)，嚴(yán)格依法督促收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者履行公路養(yǎng)護(hù),、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù),，并可將其納入年度考核的范圍，確保收費(fèi)公路的服務(wù)水平和公路使用者的合法權(quán)益,。

 （二）收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范通行費(fèi)征收、公路養(yǎng)護(hù),、設(shè)施維護(hù),、交通服務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理行為，嚴(yán)格履行法定義務(wù),。要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做好收費(fèi)公路及其設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作,，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)自覺接受政府交通主管部門的行業(yè)監(jiān)管,，按要求及時(shí)提供路況,、收費(fèi)、交通流量,、養(yǎng)護(hù)和管理情況等有關(guān)信息資料,。

 （三） 嚴(yán)格政府還貸收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)支出管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用,。政府還貸公路的通行費(fèi)收入，應(yīng)當(dāng)存入財(cái)政專戶,，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,。要按照計(jì)劃、預(yù)算和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外,，其余部分必須全部用于償還貸款和有償集資款,。各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)站收支情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)格資金使用的審批程序，定期公開收支使用情況,，提高透明度,。嚴(yán)禁將通行費(fèi)挪作他用，嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理,，嚴(yán)禁帳外設(shè)帳,、私設(shè)小金庫(kù)和公款私存，嚴(yán)禁將通行費(fèi)收入用于非公路行業(yè)的計(jì)劃外投資以及各種形式的高消費(fèi),。各級(jí)交通主管部門要結(jié)合收費(fèi)公路審計(jì)工作,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于違反上述規(guī)定的,，要嚴(yán)肅處理,。同時(shí),，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路車輛通行費(fèi)的收支情況也要進(jìn)行實(shí)施過(guò)程監(jiān)管,。

 （四）對(duì)違反《條例》規(guī)定，未履行養(yǎng)護(hù),、綠化和水土保持義務(wù)或養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,、服務(wù)水平達(dá)不到規(guī)定要求的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者，各省級(jí)交通主管部門應(yīng)根據(jù)《條例》第五十,、五十四,、五十五條的規(guī)定，予以處罰,。

 （五）對(duì)違反《條例》規(guī)定,，未依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，將政府還貸公路按經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)管理的,，應(yīng)根據(jù)《條例》第四十七條的規(guī)定,，予以處罰。



中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年十一月二十七日