• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2008〕9號
• 【發(fā)布日期】2008-02-13
• 【生效日期】2008-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于加強測繪工作的實施意見

甘肅省人民政府關(guān)于加強測繪工作的實施意見

(甘政發(fā)〔2008〕9號)





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：



 為了認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號,，以下簡稱《意見》)精神，進一步加強全省測繪工作,，提高測繪對落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務水平,，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見,。



 一,、充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性



 測繪工作是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段,，服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點,，加強測繪工作對于改善宏觀調(diào)控,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家具有重要作用,。同時,，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張,，確保涉密測繪成果安全,，維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性，對于維護國家主權(quán),、安全和利益至關(guān)重要,。





 省委、省政府歷來高度重視測繪工作,。改革開放以來,，我省測繪事業(yè)取得長足發(fā)展，測繪技術(shù)體系實現(xiàn)數(shù)字化跨越,，測繪保障作用明顯增強,，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但當前測繪工作與全省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應,，各方面對測繪的需求不斷增長,，測繪滯后的矛盾日益突出，測繪工作存在體制不順,、統(tǒng)一監(jiān)管薄弱,、投入不足、測繪基礎設施落后,、地理空間信息資源短缺,、公共服務水平較低和成果開發(fā)利用不夠等問題，嚴重影響著測繪事業(yè)的進一步發(fā)展,。



 各市州,、各部門必須充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性,，全面落實科學發(fā)展觀，按照《意見》確定的指導思想和基本原則,，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向,，進一步完善體制、強化監(jiān)管,，突出重點,、超前規(guī)劃，促進測繪成果的有效利用和信息安全保障,，切實提高測繪保障能力和服務水平,，加強測繪公共服務，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 二,、測繪工作的主要任務



 (一)加大基礎測繪工作力度。全面落實“十一五”基礎測繪規(guī)劃,，加快基礎地理信息資源建設,，進一步完善全省C級GPS網(wǎng)、高程控制網(wǎng)及城市控制網(wǎng),，精化區(qū)域大地水準面成果,，建設全省現(xiàn)代測繪基準體系，實現(xiàn)全省1∶5萬地形圖更新覆蓋,，完成規(guī)劃區(qū)域21萬平方公里1∶1萬地形圖數(shù)字化測繪覆蓋,，完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大比例尺地形圖測繪規(guī)劃，實現(xiàn)重點區(qū)域的覆蓋,。提高航空航天遙感影像的獲取能力,，實現(xiàn)對全省的定期覆蓋和局部地區(qū)高分辨率動態(tài)覆蓋。積極推動衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設,。建立健全動態(tài)更新機制,，切實提高地理信息獲取與服務的能力和效率，提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性,，實現(xiàn)基礎地理信息資源數(shù)量增加和質(zhì)量提高,。



 (二)構(gòu)建基礎地理信息公共平臺。緊密結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化需求,，加快建設全省基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,，構(gòu)建省級基礎地理信息公用平臺,，促進地理信息在電子政務,、公共安全、位置服務等方面的廣泛應用,，保障政府,、企業(yè)以及人民生活對基礎地理信息公共服務的需要,。



 (三)提高測繪公共服務水平。進一步銜接測繪和應用環(huán)節(jié),，提高測繪成果利用水平,，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題,、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設,、防災減災等方面的作用。積極開展基礎地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作,，及時提供地表變化信息,，為改善宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。通過加強信息資源整合,、開展應用示范等方式,，建設各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)，切實加強測繪成果的開發(fā)應用,。加強對農(nóng)村公益性實用專題地圖的服務,。建立健全應急管理測繪保障機制，為防范處置突發(fā)公共事件提供及時的地理信息技術(shù)服務,。大力開發(fā)適用測繪公共產(chǎn)品,，積極穩(wěn)妥地推出公眾版地形圖。加快公益性地圖網(wǎng)上服務,。



 (四)加強測繪成果和地圖管理,。推進測繪檔案資料管理信息化，落實測繪成果異地備份制度,。建設測繪成果網(wǎng)絡化分發(fā)服務系統(tǒng),，完善測繪成果及目錄匯交制度，提供政務和社會需要的基礎地理信息服務,，及時發(fā)布信息,。完善測繪成果安全保障體系，做好測繪成果保密和使用監(jiān)管工作,。完善地圖審核制度,。做好測量標志保護和維護工作，落實測量標志土地使用有關(guān)規(guī)定,，建立責權(quán)利相結(jié)合的管理機制,。依法規(guī)范城市坐標系統(tǒng)審批。



 (五)促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。進一步加強行業(yè)自律,，規(guī)范工程應用測繪和地理信息技術(shù)服務，提高整體水平,。按照國家測繪秘密范圍的規(guī)定,，妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系,。統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快研究制定我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收等政策,，從法規(guī),、標準、服務等方面,，積極扶持,、引導和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育一批具有自主創(chuàng)新能力,、掌握核心技術(shù),、擁有先進裝備的地理信息骨干企業(yè)，增強我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力,，提高測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率,。



 三、加強測繪工作的主要措施



 (一)加快測繪科技創(chuàng)新體系建設,。推進信息化測繪體系建設,，促進地理信息獲取實時化、處理自動化,、服務網(wǎng)絡化和應用社會化,，增強測繪科技自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以需求為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系,，促進測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化，提高我省測繪科技的整體實力,。按照《意見》要求,，將測繪科技創(chuàng)新納入各級科技創(chuàng)新體系，列入省級科技基金和科技基礎條件平臺建設計劃,。鼓勵高精度快速定位,、高分辨率遙感影像自動化處理、地理信息網(wǎng)絡以及信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。



 (二)加強基礎測繪隊伍建設,。按照布局合理、功能完善,、保障有力的要求,，穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位改革，促進生產(chǎn)服務結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提高隊伍素質(zhì),。改善野外測繪工作條件，對野外測繪人員繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策,。針對保障需求，重點解決基礎測繪生產(chǎn)基地的裝備和設施更新,，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平,。加大測繪人才培養(yǎng)力度，加強思想政治建設,，進一步增強測繪隊伍的責任感和使命感,，繼續(xù)弘揚“愛祖國、愛事業(yè),、艱苦奮斗,、無私奉獻”的測繪精神，腳踏實地,，開拓進取,，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。



 (三)全面推進地理空間信息公用平臺建設與應用,。將數(shù)字區(qū)域地理空間框架作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施重點推進,。“十一五”期間重點建設地理空間數(shù)據(jù)庫,，基本建立地理信息公用平臺,，建立部門間統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)交換體系，積極推進“數(shù)字城市”,、“數(shù)字區(qū)域”建設,。改善省級基礎地理信息存儲管理與服務機構(gòu)的裝備條件，加快測繪成果檔案信息化和異地存儲設施建設,，確?；A地理信息數(shù)據(jù)安全。健全省政府地理信息系統(tǒng)建設領導小組協(xié)調(diào)機制,，改善測繪部門基礎地理信息提供和有關(guān)部門專業(yè)信息反饋,。加快建立部門之間、軍地測繪單位之間的地理信息資源共享機制,，明確共建共享的內(nèi)容,、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工,、持續(xù)更新和共享服務,。建設基于地理位置的信息系統(tǒng)，應當采用省,、市州測繪行政主管部門提供的基礎地理信息平臺,。通過部門間的共建共享，最大程度地節(jié)約財政資金，促進基礎地理信息數(shù)據(jù)在各領域的廣泛應用,。逐步建立健全市州地理信息中心,，促進基礎地理信息網(wǎng)絡體系互聯(lián)互通。通過政府采購和項目帶動等方式,，引導和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務,，促進智能交通、現(xiàn)代物流,、車載導航,、動態(tài)定位等新興服務業(yè)發(fā)展，推動地理信息社會化應用,。



 (四)建立穩(wěn)定的基礎測繪分級投入機制,。逐步加大各級財政對測繪工作的投入，確保全省基礎測繪規(guī)劃順利實施,。各市州要采取積極措施,，加強基礎測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，把基礎測繪列入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和年度財政預算的工作做實,。省級財政要整合對基礎測繪的資金投入,，建立基礎測繪事業(yè)專項經(jīng)費。



 適當增加測繪基礎設施建設維護,、公共應急保障測繪的財政投入,，并對現(xiàn)代測繪基準體系和基礎設施建設、測繪科技創(chuàng)新,、測繪與地理信息標準化和應急測繪裝備等方面給予財力支持,。基礎測繪經(jīng)費分3年逐步達到按國家統(tǒng)一成本定額核定,。繼續(xù)爭取中央財政對邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎測繪工作的專項支持,，省級財政要逐步安排相應的配套資金。加強財政經(jīng)費使用監(jiān)管和績效評估,，提高財政資金的使用效益,。



 (五)加強測繪法制機制體制建設。加強基礎測繪,、成果管理,、市場監(jiān)管和地圖管理、測量標志管理等方面的配套法規(guī)建設,，加快修訂政策制度和實施辦法,，加強測繪與地理信息標準的制定和管理。按照《測繪法》,、《甘肅省測繪管理條例》關(guān)于加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管的規(guī)定,，依托現(xiàn)有測繪管理體系，理順和健全省、市州,、縣市區(qū)測繪行政管理體制,，落實測繪管理與執(zhí)法機構(gòu)、職能,、人員,、職責,、經(jīng)費,，明確測繪行政執(zhí)法主體資格,。各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務的特點,，認真履行職責,，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào),、效能的原則,，加強自身建設，提高測繪工作依法行政水平,。



 (六)健全測繪成果地圖管理制度,。進一步理順成果地圖管理體制，細化省級成果地圖審批和執(zhí)法程序,，加強人員配備,，調(diào)整管理流程，提高管理機構(gòu)的能力和效率,。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度,，加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布的監(jiān)管力度,。凡使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目,，有關(guān)部門在批準立項前應征求本級政府測繪行政主管部門的意見，將測繪行政主管部門出具的測繪基礎資料審查意見作為批準立項的重要依據(jù),，防止因采用不合格測繪資料導致重大失誤和隱患的發(fā)生,。強化測繪成果安全防范意識，嚴格測繪成果保密和使用監(jiān)管,，加強對外提供測繪成果的管理,，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。繼續(xù)深入開展國家版圖教育,，進一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)地圖的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度,，嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標注涉密地理信息的行為,。加強地圖管理,，完善地圖審核制度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)編制提供地圖的行為，依法限制和查處地圖有償標載行為,。



 (七)加大測繪市場監(jiān)管力度,。進一步加強測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集,、加工,、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書。加快建立測繪市場信用體系,，嚴格市場準入和退出機制,。加強測繪執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處無證測繪,、超資質(zhì)范圍測繪,、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當競爭行為,，形成競爭有序的測繪市場,。加強測繪職業(yè)資格管理，積極實施注冊測繪師制度,，提高全行業(yè)隊伍素質(zhì)和水平,。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度和重大建設項目,、房產(chǎn)測繪,、導航電子地圖等項目的測繪質(zhì)量監(jiān)督制度,。加強對外國組織或者個人來華測繪活動的監(jiān)督管理,。加強社會監(jiān)督,，鼓勵群眾積極舉報測繪領域的違法違規(guī)行為,。



 (八)加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級政府要切實加強測繪工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，把測繪工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，認真安排部署,，采取有力措施解決好測繪管理薄弱和基礎測繪投入不足的問題,。要細化分解任務，健全工作機制,，分工協(xié)作,，全面落實。省測繪局要抓好基礎測繪保障和測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理工作,，指導檢查市州,、縣市區(qū)基礎測繪年度計劃的實施，并會同有關(guān)部門建立地理信息共建共享制度,，制定新農(nóng)村建設專用地圖保障方案,，開展地圖市場和網(wǎng)上地圖監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，擬定測繪行政管理體制具體方案,，指導基礎測繪單位的改革與整合,。省政府法制辦要會同省測繪局制定配套法規(guī)建設計劃,，制定測繪執(zhí)法的有關(guān)指導性文件,。省國土資源廳、省測繪局要指導各市州,、縣市區(qū)國土資源局健全測繪內(nèi)設機構(gòu),，依法處理好測量標志用地問題。省發(fā)改委要會同省測繪局加強各級基礎測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接,，立項建設甘肅省地理空間數(shù)據(jù)庫,。省信息辦要會同省測繪局建設政務地理信息平臺，示范帶動公用地理信息平臺的建設和應用,。省財政廳要會同省測繪局修訂公共測繪投入和監(jiān)督的具體實施辦法,，規(guī)范基礎測繪分級投入。省科技廳要會同省測繪局制定加強測繪科技基礎條件平臺建設具體實施辦法,，在省級科技基金計劃中對測繪科技創(chuàng)新給予支持,。



 (九)做好測繪宣傳和輿論引導工作。充分利用各種新聞媒體,，向全社會宣傳現(xiàn)代測繪和地理信息技術(shù)的重要作用,、應用典型事例和應用成果。要繼續(xù)把國家版圖意識教育作為愛國主義教育的重要內(nèi)容,，維護國家主權(quán)和政治主張,。要充分發(fā)揮測繪社團組織的作用，逐步普及測繪和地理信息科技知識,，使社會各界了解,、關(guān)心和支持測繪工作,，進一步關(guān)注地理信息技術(shù)的應用和效果，積極營造測繪事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。



 二○○八年二月十三日