• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕14號
• 【發(fā)布日期】2012-02-14
• 【生效日期】2012-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知
國辦發(fā)〔2012〕14號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 近年來,，各地區(qū),、各部門、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展,，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，取得積極進(jìn)展和明顯成效,，各類事故總量和重特大事故大幅度下降,，事故傷亡人數(shù)大幅度減少。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 一,、總體要求
 全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中,、五中,、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神,，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求,，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體,，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任,、依法治理,、應(yīng)急處置、科技支撐,、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施,，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo),，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位,，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,，全面促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
 二,、牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念,，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)
 （一）大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。各地區(qū),、各部門,、各單位要積極組織宣傳、認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕40號文件精神,，圍繞以“科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和崗位,，使之成為衡量本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級政府和部門要把安全生產(chǎn)工作作為重中之重,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念,，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)堅(jiān)持安全第一,，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。各企業(yè)要大力推進(jìn)安全生產(chǎn),，企業(yè)負(fù)責(zé)人要始終把安全作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，全面提高職工的安全意識、技能和素養(yǎng),，以安全發(fā)展促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。
 （二）深入推進(jìn)安全文化建設(shè)。積極開展安全發(fā)展示范城市,、安全文化示范企業(yè),、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)和第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),，大力推動(dòng)安全生產(chǎn),、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,，努力提升全民安全素質(zhì),。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式,，大力營造“關(guān)愛生命,、安全發(fā)展”的社會氛圍，進(jìn)一步提高全社會安全意識,，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展成為凝聚共識、匯集力量,、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動(dòng)力,。
 三、堅(jiān)持預(yù)防為主,，切實(shí)抓好隱患排查治理
 （一）全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè),。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分發(fā)揮制度和機(jī)制效能,，強(qiáng)化事故防范,，緊緊抓住煤礦、非煤礦山,、道路交通,、鐵路交通、建筑施工,、火災(zāi),、工商貿(mào)其他，以及危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、冶金,、漁業(yè)船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合,、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè),，加強(qiáng)目標(biāo)考核和示范推動(dòng)，深化專項(xiàng)治理行動(dòng),。有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化手段,，增強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。
 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全工作,。嚴(yán)格礦井建設(shè)項(xiàng)目審批和安全核準(zhǔn),，繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、整合技改和兼并重組,，加強(qiáng)安全監(jiān)管,，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加大煤礦瓦斯抽采利用和綜合治理政策支持力度,，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)定,，切實(shí)落實(shí)煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開展煤礦防治水,、防滅火等專項(xiàng)治理,。加強(qiáng)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，加快小煤礦機(jī)械化改造,，繼續(xù)抓好井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè),。
 （三）深化交通運(yùn)輸安全整治。加快研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施,，以長途客運(yùn),、校車安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理為重點(diǎn),，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施,，加強(qiáng)重點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)制安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置,，嚴(yán)格交通執(zhí)法,，嚴(yán)厲整治超速、超載,、超限以及酒后駕車,、疲勞駕駛、違規(guī)停車等各類違法違規(guī)行為,。深入排查治理鐵路特別是高速鐵路,、城市軌道交通、水上交通,、民用航空等領(lǐng)域安全隱患,。
 （四）加強(qiáng)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,。依法強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆炸物品等安全管理,，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝置自動(dòng)化改造，深入開展“三超一改”（超范圍,、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理,。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理制度,，嚴(yán)肅整治礦山井下工程非法外包、以采代探等突出問題,，加強(qiáng)尾礦庫綜合利用和安全監(jiān)控,，嚴(yán)格石油天然氣勘探開采安全管理。研究實(shí)施建筑施工,、設(shè)備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，嚴(yán)禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡化程序,。深入開展冶金煤氣,、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)等安全專項(xiàng)整治,。大力實(shí)施社會消防安全“防火墻”工程,，加強(qiáng)特種設(shè)備、漁業(yè)船舶,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、電力和人員密集場所等安全管理。
 四,、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任,，切實(shí)肩負(fù)起安全使命
 （一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，強(qiáng)化崗位,、職工的安全責(zé)任,，立足于加大投入,、治理隱患、防范事故,，認(rèn)真落實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班責(zé)任，嚴(yán)查違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為,，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn),，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。
 （二）切實(shí)落實(shí)政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任,。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,，強(qiáng)化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督,，完善落實(shí)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度,。著力發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的職能作用，健全完善道路交通,、瓦斯防治,、煤礦整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管等部際聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。
 （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會管理、文明建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機(jī)制,，嚴(yán)格“一票否決”制度,。堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī),、實(shí)事求是,、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅事故查處,，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，及時(shí)公布事故調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，強(qiáng)化事故警示教育作用,。加大對事故企業(yè)的處罰力度,，加快建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批,、證券融資,、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
 五,、堅(jiān)持依法治理,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序
 （一）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)。加快推動(dòng)修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,，將國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和各地區(qū),、各部門創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)做法吸收納入法律法規(guī)范疇,。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求,，抓緊制定完善高速鐵路、高速公路,、大型橋梁隧道,、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè),、運(yùn)行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章,，加快修訂制定國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善與科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系,。
 （二）持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為,。加強(qiáng)地方、部門,、區(qū)域間日常執(zhí)法,、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,，建立完善跨地區(qū),、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，依法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締,、從重處罰和厲行問責(zé)的懲治措施,，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,。對非法違法行為等造成事故及謊報(bào),、瞞報(bào)事故的相關(guān)責(zé)任人，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān),，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任,。要深挖,、嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢力,，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,、政府的公信力,。
 （三）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，地方各級人民政府要抓緊理順安監(jiān),、衛(wèi)生,、社保等部門職責(zé),，建立健全專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系,，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作,，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對粉塵,、高溫,、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢測,，加大現(xiàn)場預(yù)防性整治力度,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療,，切實(shí)做好相應(yīng)的社會保障,，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益,。
 六,、強(qiáng)化科技支撐,，提升安全保障能力
 （一）加快實(shí)施安全科技重點(diǎn)工程,。全面實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，盡快實(shí)施一批對安全生產(chǎn)有重大推進(jìn)作用的科研項(xiàng)目和重點(diǎn)工程,。積極整合優(yōu)化安全科研資源,，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，大力組織科技攻關(guān),，力爭取得重大突破,。
 （二）加大安全科技政策支持力度,。運(yùn)用國家振興裝備制造業(yè)政策支持安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，積極培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè),。把安全科技納入國家技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)支持內(nèi)容,，通過規(guī)劃計(jì)劃,、專項(xiàng)基金,、獎(jiǎng)勵(lì)評審等推動(dòng)鼓勵(lì)安全技術(shù)裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用,。強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,，完善落實(shí)安全費(fèi)用提取使用,、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠,、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟(jì)政策,，進(jìn)一步加大安全專項(xiàng)投入。
 （三）繼續(xù)做好先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,。突出高危行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施安全更新工程,，強(qiáng)制淘汰落后安全技術(shù)裝備。做好“百項(xiàng)”先進(jìn)適用技術(shù),、“千項(xiàng)”新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作,，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險(xiǎn)、煤礦瓦斯高效抽采利用,、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程,。積極研究通過安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)等手段,，提高事故預(yù)防預(yù)警,、綜合防治,、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等智能化水平,。
 七、強(qiáng)化應(yīng)急處置,，提高安全救援水平
 （一）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè),。建立健全省,、市,、重點(diǎn)縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,。加快建設(shè)國家、省,、市,、縣四級重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)案之間的銜接,，提高預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性,、針對性和操作性。
 （二）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),。繼續(xù)抓好國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地建設(shè),，年內(nèi)全面建成7個(gè)國家級礦山救援隊(duì)，依托地方和重點(diǎn)企業(yè)加快建立高水平的14個(gè)區(qū)域礦山救援基地及其他行業(yè)性專業(yè)救援隊(duì),。要大力改善應(yīng)急救援裝備,，健全完善應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機(jī)制,，提高應(yīng)急處置效率,。
 （三）進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和事故聯(lián)合處置機(jī)制,，搞好應(yīng)急救援演練,，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性,、及時(shí)性和有效性。加強(qiáng)安全監(jiān)管與氣象,、海洋,、地震、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺,，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作,，做到事故發(fā)生后及時(shí),、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息,，主動(dòng)引導(dǎo)輿論,。
 八、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力
 （一）著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,。加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，以工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。對一級企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固,、二級企業(yè)著力抓提升,、三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓,，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出,，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高,。
 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。完善安全培訓(xùn)體系,，著力提高全員培訓(xùn),、技能培訓(xùn),、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平,。要大力推進(jìn)安全學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)安全教育培訓(xùn),，在摸清需求的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對口招生,，大力培養(yǎng)專業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓(xùn)不足,、職工不具備應(yīng)知應(yīng)會知識和技能要求的,，要依法嚴(yán)肅查處,。
 （三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新,。進(jìn)一步完善省、市,、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級安全監(jiān)管體系,，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè),，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通,、嚴(yán)格執(zhí)法,、廉潔奉公的安全監(jiān)管隊(duì)伍,，不斷探索創(chuàng)新與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的安全管理和監(jiān)督模式,。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)安全評價(jià),、檢測檢驗(yàn),、培訓(xùn)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方各級安全生產(chǎn)委員會工作的指導(dǎo),，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制,。
   國務(wù)院辦公廳
 二○一二年二月十四日