• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕8號
• 【發(fā)布日期】2003-03-31
• 【生效日期】2003-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市2003年生態(tài)型園林城市建設(shè)實施方案》的通知

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市2003年生態(tài)型園林城市建設(shè)實施方案》的通知

(哈發(fā)〔2003〕8號)







 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委(工委)：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市2003年生態(tài)型園林城市建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。?



 中共哈爾濱市委?



 哈爾濱市人民政府?



 2003年3月31日?



 哈爾濱市2003年生態(tài)型園林城市建設(shè)實施方案





 2003年是我市全面啟動生態(tài)型園林城市建設(shè)的第一年,。為確保全年創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的完成，結(jié)合我市實際情況,，制定本方案,。?



 一、指導(dǎo)思想?

 認真貫徹黨的十六大精神,，緊緊圍繞市委,、市政府提出的“舉全市之力，創(chuàng)建生態(tài)型園林城市”的目標(biāo)，以優(yōu)化人居環(huán)境,、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為中心,，按照園林建設(shè)與環(huán)境保護有機結(jié)合、城區(qū)與郊區(qū)同步推進,、移植大樹與塑造綠化景觀靚點相融并舉的思路,，堅持“市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主,、充分挖潛,、社會參建”的原則，動員全社會力量,，出人出資,，合力推進城區(qū)綠化、郊區(qū)綠化和生態(tài)環(huán)境三大建設(shè),，為實現(xiàn)5年建成生態(tài)型園林城市宏偉目標(biāo)開好局,、起好步。?



 二,、工作目標(biāo)?

 一是城區(qū)綠化目標(biāo)：實施“一江一島”,、“一環(huán)兩河”、“一園四片”等重點綠化項目74個,，植樹80萬株,，其中大樹3萬株，新增綠地面積500公頃,，人均公共綠地面積達到5?6平方米,，初顯生態(tài)型園林城市風(fēng)貌；二是郊區(qū)綠化目標(biāo)：實施綠色通道,、退耕還林,、生態(tài)功能林、村屯綠化和兩荒治理5項工程,，全年完成造林任務(wù)2133公頃,，郊區(qū)森林覆蓋率達到6．96%，展露“城在林中”雛形,；三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：實施“藍天,、碧水、潔凈”3項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,，促進城市環(huán)境自凈,、緩沖、可逆功能不斷提升,，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán),。?



 三、主要任務(wù)?

 (一)以種植大樹為重點，全面啟動城區(qū)綠化建設(shè),。?

 1,、實施“一江一島”綠化建設(shè)。全面啟動松花江兩岸沿線周邊綠化建設(shè),，建成江堤綠化帶,，組織實施太陽島地區(qū)綜合整治，整體優(yōu)化太陽島風(fēng)景區(qū)和江北生態(tài)環(huán)境,，大規(guī)模退耕還林,、退田還濕、退房還綠,、退陸還水,，新增綠地(濕地)350公頃；沿江南岸風(fēng)景長廊實現(xiàn)提檔升級,，將其建成高標(biāo)準,、高品位、有特色的沿江綠化風(fēng)景帶,。?

 2,、實施“一環(huán)兩河”綠化建設(shè)。采取“選點啟動,，逐步推進”的方式,，先行實施市區(qū)33公里鐵路環(huán)線兩側(cè)拆遷和綠化，新增綠地20．59公頃,；繼續(xù)完善馬家溝河沿岸綠化,，新增綠地18．2公頃，進一步提高綠化景觀層次,；啟動何家溝沿岸綠化,，新增綠地3．87公頃，取得階段性綠化成果,。

 3,、實施“一園四片”綠化建設(shè)。實施道里植物觀賞園建設(shè),，建成特色文化公園,，新增綠化面積21．81公頃；實施車輛廠等4塊4公頃以上綠地建設(shè),，新增綠地面積17．7公頃,，使我市公園增至21個，成片具規(guī)模綠地不斷擴大,。?

 4、實施“百街百院”綠化建設(shè)。實施路橋建設(shè)改造工程同步綠化,，增加綠化面積3056公頃,；補植、新植195條街路的行道樹,，完善街路綠化生態(tài)功能,；大力推進居住區(qū)“拆棚還綠”工程，綠化222個居民庭院,，新辟和完善其他小塊綠地79塊,。共新增綠地約10．07公頃，完善提高綠地水平約8．14公頃,，城區(qū)綠化網(wǎng)絡(luò)主線逐步完善,，初現(xiàn)“道在綠中，房在園中”景觀效果,。?

 5,、實施“辟綠、改綠,、透綠”工程建設(shè),。結(jié)合危棚房改造和項目開發(fā)(不含馬家溝、何家溝兩側(cè)開發(fā)),，辟建城區(qū)綠地,；對現(xiàn)有綠地進行優(yōu)化改造，重點對哈站前廣場等6塊綠地從增綠和增靚兩方面提高完善,；繼續(xù)推進“拆墻透綠”工程,，對市區(qū)內(nèi)遮擋綠地空間視野的實體園墻實施拆除或改為通透式柵欄，釋放綠色,?！叭G”工程新增綠地約19．06公頃。?

 (二)以營造功能林為主,，大力實施郊區(qū)綠化建設(shè),。?

 1、實施綠色通道工程,。完成轄區(qū)內(nèi)301國道,、京哈高速公路、哈同公路,、哈黑路,、哈五路、哈大路等6條公路綠化任務(wù),，綠化里程50．59公里,，面積345．3公頃,，使其變成集生態(tài)、景觀,、護路,、固土、防風(fēng)功能于一體的綠色長廊,。

 2,、實施退耕還林工程。充分利用國家退耕還林政策,，重點對道里,、道外、南崗,、香坊,、太平、平房區(qū)的坡耕地和低產(chǎn)田進行退耕還林,，面積1451公頃,，提高郊區(qū)植被覆蓋率，實現(xiàn)生態(tài)平衡,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。?

 3、實施生態(tài)功能林建設(shè)工程,。圍繞城區(qū),，營造道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)、南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)等8片規(guī)模較大,、生態(tài)效益明顯的生態(tài)功能林,，面積36．7公頃，提高城市周邊森林覆蓋率,，整體優(yōu)化效區(qū)生態(tài)環(huán)境,。?

 4、實施村屯綠化工程,。完成沿中環(huán)路53個村屯綠化達標(biāo)任務(wù),，總面積100．3公頃，其中建成道里區(qū)紅旗村,、道外區(qū)集樂村和南崗區(qū)長征村等7個高標(biāo)準生態(tài)示范村,，消滅“光腚屯”，為實現(xiàn)“白天看不見村莊,，晚上看不到燈光”目標(biāo)創(chuàng)造條件,。?

 5、實施兩荒治理工程,。治理道里,、道外,、太平、香坊,、平房5個區(qū)的宜林荒山荒地,，合理栽植優(yōu)質(zhì)適宜樹木，造林面積41．9公頃,，實現(xiàn)市委、市政府“把荒地,、荒山變成郊區(qū)森林”的要求,。?

 (三)以治理污染為主，積極推進生態(tài)環(huán)境建設(shè),。?

 1,、實施以煙塵、揚塵治理為重點的“藍天工程”,。建設(shè)無燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū),，啟動道里區(qū)、太陽島等集中供熱重點工程建設(shè),，完成哈發(fā)電廠等供熱擴建工程及松北新區(qū)等項目一期供熱工程建設(shè),，積極推進區(qū)域聯(lián)片供熱，拆除小鍋爐煙囪200根,，新增集中供熱面積610萬平方米,，控制“三堆”及基建工地等揚塵污染，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到80%,，大氣污染程度明顯降低,。?

 2、實施以污水處理廠建設(shè)為重點的“碧水工程”,。完善文昌污水處理廠一期工程,，完成二期工程，實現(xiàn)污水一級處理32．5萬噸/日,，二級處理16．25萬噸/日,；建設(shè)松花江南岸沿江污水截流及處理工程，啟動何家溝綜合整治工程,，完成松北污水處理廠前期工作,；全市工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達90%以上，水源環(huán)境進一步凈化,。?

 3,、實施以固體廢物處理和綜合利用為重點的“潔凈工程”。啟動向陽垃圾處理廠工程,，續(xù)建平房垃圾處理場,，籌建城市西部垃圾廠,，完善現(xiàn)有垃圾處理廠，使之逐步達到無害化標(biāo)準,。扶持發(fā)展固體廢物再利用產(chǎn)業(yè),，工業(yè)固體廢物處置利用率提高到98．3%，固體廢物初步實現(xiàn)減量化,、資源化,、無害化目標(biāo)。?



 四,、時間步驟?

 2003年生態(tài)型園林城市建設(shè)大體上分為三個階段：?

 第一階段(3月初至4月末)：主要任務(wù)是制定全年綠化工作計劃,，選擇苗木，確定苗源,，移植大樹,，栽植花冠木等。?

 第二階段(5月初至10月末)：主要任務(wù)是結(jié)合迎接哈洽會和國慶節(jié),，組織實施綠化彩化,，種植草坪和花卉，建設(shè)五色草花壇,，豐富園林景觀,。?

 第三階段(11月初至12月末)：主要任務(wù)是利用冬季樹木冬眠，樹液停止流動,，成凍坨的有利時機,，集中移植大樹。?

 每個階段結(jié)束前,，市生態(tài)辦都將會同有關(guān)部門對階段任務(wù)完成情況進行現(xiàn)場檢查驗收,。



 五、推進措施?

 (一)建立高度負責(zé)的組織機構(gòu),，實行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,。創(chuàng)建生態(tài)型園林城市，是市委,、市政府貫徹十六大精神,，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。各區(qū)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,，要將其作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的一件大事，擺上重要議事日程,。要調(diào)整充實生態(tài)型園林城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),，各區(qū)及各有關(guān)部門主要負責(zé)同志要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)事業(yè)心強,，精通專業(yè)的人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負責(zé)具體組織實施,。實行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，黨政“一把手”要包任務(wù)落實,、包社會動員,、包資金籌措、包樹木成活,。綠化項目以區(qū)為主籌資完成,，市財政按照市政府2002年有關(guān)會議紀要規(guī)定的比例補貼各區(qū)。綠化任務(wù)目標(biāo)完成情況作為市政府目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容,，嚴格兌現(xiàn)獎懲,。同時，實行責(zé)任追究和通報制度,，工作出現(xiàn)失誤，完不成任務(wù)的,，嚴格追究領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)事人的責(zé)任,，并進行通報，確保生態(tài)型園林城市建設(shè)各項工作目標(biāo)的真正落實,。?

 (二)廣泛動員社會力量,，構(gòu)建全民參與的工作格局。認真貫徹“人民城市人民建,、人民城市人民管”的方針,，開拓新思路、運用新理念,，通過市場化運作和落實責(zé)任制,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭作用和依靠新聞媒體宣傳，動員社會方方面面積極行動起來,，舉全市之力,，挖各方潛能，合力建設(shè)生態(tài)型園林城市,。一是引導(dǎo)社會單位改造單位庭院和自有生活區(qū),。企事業(yè)單位要拿出一定的資金，專項投入單位庭院和自有生活區(qū)的綠化建設(shè),，創(chuàng)建花園式學(xué)校,、花園式醫(yī)院、花園式工廠,、綠色庭院和綠化達標(biāo)自有生活區(qū)等,。二是組織全民義務(wù)植樹活動。按照國務(wù)院《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》中“每人每年植樹3―5棵或完成相應(yīng)工作量綠化任務(wù)”的規(guī)定,，建立義務(wù)勞動基地,，組織社會各方面義務(wù)植樹,，凡不能履行義務(wù)的個人必須交納“以資代勞”綠化費。三是運用市場機制建設(shè),。堅持“誰投資,、誰經(jīng)營、誰受益”和“樹隨地走,、誰栽誰有,、合造共有”的原則，推行市場化運作,，公開拍賣公園,、綠地、游園冠名權(quán),，誰中標(biāo)命誰名,，誰建設(shè)誰受益。無償建設(shè)公園綠地的單位個人,，可給予冠名權(quán)和發(fā)布廣告權(quán),。加大環(huán)保項目招商引資力度，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效實施,。四是實行綠化責(zé)任制,。凡在哈機關(guān)、單位,、部隊,、院校等，都應(yīng)按照各區(qū)分配的計劃,，出資,、出力建設(shè)綠地，共同承擔(dān)區(qū)域綠化任務(wù),。帶頭為哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻,。五是充分發(fā)揮群團組織的作用。大力營造“公仆林”,、“勞模林”,、“三八林”、“青年林”,、“紅領(lǐng)巾林”,、“軍民共建林”、“新婚紀念林”等不同形式的紀念林,。各區(qū)要組織區(qū)直部門及區(qū)轄大單位贊助區(qū)域綠化,。六是開展“綠色家園杯”競賽活動。全市范圍內(nèi)開展“綠色家園杯”競賽活動，評選“綠色家園杯”先進城區(qū),、先進單位和先進個人,，先進單位發(fā)給獎牌，先進個人發(fā)給綠化獎?wù)?。通過開展競賽,，調(diào)動全社會參與生態(tài)型園林城市建設(shè)的積極性。?

 (三)進一步細化規(guī)劃,，落實項目,，提高綠化的檔次水平。結(jié)合我市的實際情況,，深入做好2003年生態(tài)型園林城市建設(shè)規(guī)劃的修訂和細化工作,，認真研究和編制2003年綠化項目的詳細規(guī)劃和工作計劃安排。各區(qū)和市直有關(guān)部門要逐條街路,、逐個公園,、逐個庭院、逐塊綠地進行調(diào)查摸底,，對綠化面積,、樹草種類和種植標(biāo)準等做出具體規(guī)定，提出明確要求,。同時，按照所需種苗類別進一步落實苗源,，確保苗木供應(yīng),，為全面落實綠化項目提供有效保證。注重綠化的景觀效果與整體城市環(huán)境相結(jié)合,，根據(jù)街路區(qū)域環(huán)境的不同特點,，交叉配置喬、灌,、花,、草、藤等,，做到景觀層次豐富多彩,，實現(xiàn)綠化與美化的和諧統(tǒng)一。?

 (四)加強技術(shù)指導(dǎo),，提高進城大樹成活率,。注重科學(xué)技術(shù)，依靠專家顧問,，是搞好生態(tài)型園林城市建設(shè)的重要因素,。依托在哈大學(xué)、大科研院所雄厚的科技優(yōu)勢，加強綠化工作的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,。堅持適地適樹和多樹種科學(xué)配置,，精心把好選苗、栽植,、澆水,、固定和防病蟲害關(guān)，嚴格遵守移植技術(shù)規(guī)程,，廣泛采用新科技手段,，依靠專業(yè)隊伍移植大樹。聘請著名專家,、學(xué)者,，組建市創(chuàng)建生態(tài)型園林城市專家顧問委員會，創(chuàng)建工作重大項目決策之前,，充分征求專家顧問意見,。社會參建和義務(wù)植樹，必須統(tǒng)一規(guī)劃,，明確標(biāo)準,，尊重科學(xué)，按章作業(yè),。?

 (五)建立健全各項規(guī)章制度,，依法治綠管綠。制定和完善城市綠化管理法規(guī),、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準,、規(guī)范，逐步健全城市綠化管理的法規(guī)體系,。將生態(tài)型園林城市建設(shè)納入法制軌道,，為創(chuàng)建工作提供法律保證。一是嚴格執(zhí)行“綠線”管制,。建立健全“綠線”管理體系,，新區(qū)開發(fā)綠地必須達到30%以上，老城區(qū)開發(fā)必須達到25%以上,?！熬G線”視同城市規(guī)劃“紅線”，任何單位和個人不能隨意觸犯,，凡是達不到“綠線”要求的開發(fā)項目一律不予審批,。二是制定出臺《移植大樹管理辦法》。加強樹木新植后的撫育管理,，特別是及時澆水,、澆足水,。公安、城管等部門堅決打擊毀綠,、毀樹行為,。未經(jīng)批準侵占城市綠地和濫砍、損壞樹木的,，要依法追究,，嚴肅處理。三是落實“門前三包”制度,。臨街單位要認真落實“門前三包”責(zé)任制,。特別是包綠化管護，必須做到地段,、人員,、責(zé)任三落實。四是推行綠地認養(yǎng)制,。采取政府統(tǒng)一組織,、提供便利的辦法，對市區(qū)主要街路,、人口密集區(qū),、商業(yè)繁華地段的樹木實行社會認養(yǎng)。