• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2009〕9號
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關于大力推動全民創(chuàng)業(yè)的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關于大力推動全民創(chuàng)業(yè)的意見
 
(湘發(fā)〔2009〕9號)





 （2009年4月3日）



 為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神,，積極推動全民創(chuàng)業(yè),，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識推動全民創(chuàng)業(yè)的重大意義



 1．創(chuàng)業(yè)是民生之本,、發(fā)展之基、崛起之途,。推動全民創(chuàng)業(yè),，是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā),、讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流的有效途徑,；是加快我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的必然要求,；是我省積極應對國際金融危機，實現(xiàn)保增長,、擴內(nèi)需,、調(diào)結構、促就業(yè),、強基礎的迫切需要,。各級黨委、政府要充分認識推動全民創(chuàng)業(yè)的重要意義,，切實增強責任感,、使命感和緊迫感，把推動全民創(chuàng)業(yè)作為大力推進“一化三基”,、建設和諧湖南,、加快富民強省的重大舉措來抓。



 二,、明確推動全民創(chuàng)業(yè)的總體要求



 2．總體要求,。認真貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，抓住中部崛起和“兩型社會”建設的機遇,，進一步解放思想，更新觀念,，堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務力度，全面提升全省創(chuàng)業(yè)活躍程度,，擴大就業(yè)渠道,，增強就業(yè)吸納能力，建設以創(chuàng)業(yè)為本,、以創(chuàng)業(yè)為榮,、以創(chuàng)業(yè)為樂的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型湖南。



 三,、準確把握全民創(chuàng)業(yè)的原則和方向



 3．堅持“非禁即入”原則,。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的各個行業(yè)和領域，鼓勵各類資本打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘,，參與國有,、集體企業(yè)改制改組，進入公共基礎設施建設和社會事業(yè)領域,。公有非公有,、省內(nèi)省外、境內(nèi)境外各類創(chuàng)業(yè)主體公平享受各項政策待遇,。積極拓寬創(chuàng)業(yè)空間，創(chuàng)造公平寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，幫助初創(chuàng)企業(yè)度過風險期,，提高企業(yè)的成活率。



 4．加強產(chǎn)業(yè)政策導向,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，制定我省產(chǎn)業(yè)政策，定期制定和發(fā)布《創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄》,，引導各種生產(chǎn)要素集聚創(chuàng)業(yè),。積極為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導，引導創(chuàng)業(yè)者依托各類開發(fā)區(qū),、物流園區(qū),、專業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集市向地域集中，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，提高資源共享和集約化利用水平,。



 5．把握創(chuàng)業(yè)投資方向。積極引導創(chuàng)業(yè)主體立足本地資源開展創(chuàng)業(yè),，發(fā)展特色經(jīng)濟,，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢,。充分利用我省人力資源、自然資源和區(qū)位優(yōu)勢,，圍繞承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉移開展創(chuàng)業(yè),，加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和轉移步伐。依托科技成果轉化開展創(chuàng)業(yè),，鼓勵興辦高科技企業(yè),。圍繞產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)業(yè)，鼓勵小企業(yè)與大企業(yè)進行專業(yè)化協(xié)作,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。



 四,、大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體



 6．鼓勵,、引導能人開拓創(chuàng)業(yè)，大膽創(chuàng)辦,、領辦各類企業(yè)和社會中介組織,，廣泛動員城鄉(xiāng)居民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工,、宜商則商,，致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵黨政機關,、事業(yè)單位學有專長,、有經(jīng)驗的人員，在不違反國家法律法規(guī)和黨的政策前提下,，辭職創(chuàng)業(yè),。鼓勵大專院校、科研院所科技人員,，利用自己的科技成果入股或創(chuàng)辦科技企業(yè),。鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民,、退役軍人和大中專院校畢業(yè)生,、歸國留學生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵省外,、國（境）外資本和人員來湘投資創(chuàng)業(yè),。吸引省外、國（境）外湘籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。鼓勵個體工商戶變更,、改制為企業(yè)法人，擴大生產(chǎn)規(guī)模,。



 五,、積極推進創(chuàng)業(yè)平臺建設



 7．充分利用關停企業(yè)場地,、設施，依托工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群區(qū),，大力推進創(chuàng)業(yè)基地建設，構建良好的創(chuàng)業(yè)平臺,。完善創(chuàng)業(yè)基地基礎設施,，增強創(chuàng)業(yè)基地吸納和集聚生產(chǎn)要素的能力，吸引創(chuàng)業(yè)項目向基地集中,。把推進全民創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設,、市場建設結合起來，依托小城鎮(zhèn)構建創(chuàng)業(yè)平臺,，大力發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場,、商業(yè)街、商貿(mào)城,，通過建一片市場,，集一群人才，創(chuàng)一批企業(yè),，富一方百姓,。省里重點扶持50個創(chuàng)業(yè)基地建設?！秳?chuàng)業(yè)基地認定辦法》由省經(jīng)委會同有關部門制定報省人民政府批準后實施,。



 六、建立健全全民創(chuàng)業(yè)的服務體系



 8．加強創(chuàng)業(yè)信息服務,。要系統(tǒng)收集產(chǎn)品,、技術、市場等信息,，搞好綜合分析和趨勢研究，為投資者決策服務,。要加強信息網(wǎng)站建設,，及時發(fā)布和宣傳國家和地方政策法規(guī)，提供政務信息服務,。要建立項目信息庫,，開展項目風險評估和篩選工作，提供市場預測服務,。



 9．加強創(chuàng)業(yè)培訓,。要將創(chuàng)業(yè)培訓納入教育規(guī)劃，安排補助經(jīng)費,，通過整合,、利用大中專院校和社會培訓機構培訓資源,，建立創(chuàng)業(yè)培訓基地和師資隊伍，按國際勞工組織規(guī)范要求,，大力培訓各類有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)者,，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。各大中專院校要切實加強在校學生的創(chuàng)業(yè)教育,，提高在校學生創(chuàng)業(yè)意識,，促進畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)之路。



 10．加強創(chuàng)業(yè)輔導,。要為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)項目咨詢,、創(chuàng)業(yè)方案策劃和跟蹤指導等輔導服務。各縣市區(qū)中小企業(yè)管理部門和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地要開辟創(chuàng)業(yè)輔導專用場所,、配備創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)人員,。各級政府要支持專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導機構和其他社會中介機構開展創(chuàng)業(yè)輔導服務，規(guī)范服務行為,，改善服務質量,。



 11．加強公共技術服務。要積極搭建產(chǎn),、學,、研合作平臺，加強研發(fā),、試驗,、檢測等公共技術服務平臺建設，組織共性技術,、關鍵技術攻關和公共技術推廣,，支持中介機構開展科技成果轉讓等服務，滿足初創(chuàng)企業(yè)的技術服務需求,，提高企業(yè)技術水平,。



 12．加強市場開拓服務。鼓勵初創(chuàng)企業(yè)進行質量,、環(huán)保,、安全等認證和創(chuàng)品牌。對經(jīng)過認證的初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品,，要列入政府采購目錄,，鼓勵政府機關、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)采購,。要積極組織初創(chuàng)企業(yè)參加有關技術貿(mào)易洽談活動和產(chǎn)品展覽展銷活動,，幫助其開拓國內(nèi)和國際市場。



 七、努力拓寬初創(chuàng)企業(yè)的融資渠道



 13．加大對初創(chuàng)企業(yè)的信貸支持,。各金融機構應積極設立中小企業(yè)信貸管理部門,，建立適合初創(chuàng)企業(yè)的信用評級標準，穩(wěn)步推廣自然人擔保貸款,、產(chǎn)品訂單貸款,、企業(yè)聯(lián)保互保貸款等業(yè)務,，積極探索知識產(chǎn)權質押貸款,、動產(chǎn)抵押貸款等業(yè)務，加大對初創(chuàng)企業(yè)的信貸支持,。對銀行新增初創(chuàng)中小企業(yè)貸款給予適當?shù)娘L險補償,。各級財政、勞動保障部門和金融機構要積極落實促進就業(yè)小額擔保貸款政策,，對符合條件的個人和企業(yè)要按規(guī)定核發(fā)小額擔保貸款,。有條件的地方，可以適當擴大小額擔保貸款范圍和提高小額擔保貸款額度,。積極開展村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司試點，引導民間資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)支持創(chuàng)業(yè),。



 14．加大創(chuàng)業(yè)融資擔保力度,。各級政府要安排財政資金，加快中小企業(yè)擔保體系建設,，鼓勵擔保機構為初創(chuàng)企業(yè)提供融資擔保,。對在我省設立的中小企業(yè)信用擔保機構從事中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,。各級政府設立的擔保風險補償資金,，重點支持創(chuàng)業(yè)融資擔保。



 15．鼓勵創(chuàng)業(yè)和風險投資機構投資初創(chuàng)企業(yè),。各級政府要按照國務院批準的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定,，積極設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)和風險投資機構投資初創(chuàng)企業(yè),。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資,，可以按照投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。



 16．支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)行集合式債券和上市融資,。對創(chuàng)業(yè)滿3年、市場前景明確,、經(jīng)濟效益和信用良好的企業(yè),，鼓勵和支持發(fā)行集合式債券。積極培育和幫助符合條件的企業(yè)上市融資，對企業(yè)上市的前期費用可以給予一定補貼,。



 八,、加大政策扶持力度



 17．優(yōu)先土地供應。經(jīng)省認定的創(chuàng)業(yè)基地（孵化器,、生產(chǎn)力促進中心,、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園,、配套產(chǎn)業(yè)園）所需的建設用地優(yōu)先供給用地指標,，鼓勵各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地建設標準廠房,；新辦工業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，且在批準設立的各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目,，符合節(jié)約集約用地要求,，且投資強度、開發(fā)強度達到規(guī)定標準的,，優(yōu)先供給土地,；符合土地劃撥目錄的創(chuàng)業(yè)基地建設用地，可采取劃撥方式供給土地,；以出讓方式取得土地使用權的,，按同等地段工業(yè)地價供應土地，不能一次性繳納土地出讓金的,，可以按合同約定方式分期繳納,。



 18．落實稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)投入的新技術,、新產(chǎn)品,、新工藝研發(fā)開發(fā)費用，按企業(yè)所得稅法規(guī)定實行加計扣除50％,。實行積極的促進就業(yè)稅收政策,。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、吸納登記失業(yè)人員就業(yè)的各類企業(yè),，按實際招用人數(shù)享受稅收優(yōu)惠,。對符合條件的科技企業(yè)孵化器在規(guī)定期限內(nèi)，自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地,、房屋以及提供孵化服務的收入,，免征營業(yè)稅。



 19．加大財政扶持。對符合產(chǎn)業(yè)政策的初創(chuàng)工業(yè)企業(yè),，所涉及的規(guī)費一律按最低標準收取,，其中，被列入省重點工程項目的,，按省重點工程的優(yōu)惠政策執(zhí)行,。各級財政加大投入，積極支持創(chuàng)業(yè)基地建設,，切實保障創(chuàng)業(yè)培訓,、信息網(wǎng)絡建設、公共技術研發(fā)等經(jīng)費,。



 九,、切實優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境



 20．加強推動全民創(chuàng)業(yè)的組織領導。各級黨委和政府要把全民創(chuàng)業(yè)作為事關構建和諧湖南的大事來抓,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，擺上黨政一把手重要議事日程，切實加強領導,。各級政府要成立全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組,，由主要領導任組長，并在中小企業(yè)主管部門設立領導小組辦公室,，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)活動,，及時研究和解決全民創(chuàng)業(yè)活動中的重大問題。要落實好主要牽頭部門和相關單位的責任,。要建立創(chuàng)業(yè)工作考核機制,，將全民創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府年度考核和干部政績考核的內(nèi)容。



 21．形成推動全民創(chuàng)業(yè)的工作合力,。推進全民創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程,，各有關職能部門要各司其職、各盡其責,、齊抓共管,、通力合作。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》要求,，轉變政府職能,，提高行政效能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新,。簡化審批手續(xù),，加強政務中心建設，實施“陽光政務”工程,、“一站式”服務,，積極推廣電子政務和網(wǎng)上審批,，消除“隱性成本”。建立健全投訴,、監(jiān)督機制，嚴格實施首問負責制,、服務承諾制,、限時辦結制、行政過錯責任追究制,。要清理減少行政事業(yè)性收費項目,，規(guī)范各類社會中介組織服務行為和服務收費，大力查處亂收費,、亂攤派,、亂罰款、亂檢查行為,，切實減輕企業(yè)負擔,。要加強社會保障和救助體系建設，完善自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)人員參保政策,，積極擴大社會保險覆蓋面，及時對創(chuàng)業(yè)失敗者提供社會救助,，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂,。



 22．加大創(chuàng)業(yè)輿論宣傳。各級宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導向作用,，利用報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡等媒體和群眾喜聞樂見的文藝宣傳等形式,，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，宣傳創(chuàng)業(yè)典型,，倡導崇尚創(chuàng)業(yè),、褒揚成功、寬容失敗的時代風氣,，營造競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。各級政府要根據(jù)有關規(guī)定，對創(chuàng)業(yè)先進單位和先進個人進行表彰,，樹立創(chuàng)業(yè)標兵,，發(fā)揮示范作用，掀起全民自主創(chuàng)業(yè)的熱潮,。