• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2007〕87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-18
• 【生效日期】2007-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知

(粵府辦〔2007〕87號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來(lái)，廣東省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)廣東省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2005〕50號(hào)）精神,，建立和完善地方政府性債務(wù)管理制度,，著力控制債務(wù)規(guī)模，積極消化歷史債務(wù)，努力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，取得了一定成效,。



 但個(gè)別地方對(duì)地方政府性債務(wù)管理工作還不夠重視，措施落實(shí)不到位,，管理存在較大漏洞,，違規(guī)舉債和超規(guī)模舉債等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，地方政府性債務(wù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭未得到有效遏制,。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)



 地方政府性債務(wù)規(guī)模龐大,，增長(zhǎng)過(guò)快,，管理無(wú)序，擾亂了地方經(jīng)濟(jì)秩序,，影響政府正常運(yùn)作,，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。各級(jí)政府必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度,，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)按照粵府辦〔2005〕50號(hào)文的要求,，建立健全地方政府性債務(wù)管理機(jī)制,，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，嚴(yán)格控制債務(wù)增長(zhǎng),，逐步化解歷史債務(wù),，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在地方財(cái)力可承受范圍內(nèi)。



 二,、嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)



 （一）嚴(yán)禁違規(guī)舉借地方政府性債務(wù),。各級(jí)政府舉借債務(wù)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，以地方政府或財(cái)政作擔(dān)保舉債必須符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》（財(cái)金〔2005〕7號(hào)）,、《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部建設(shè)部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類(lèi)打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，不得與各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂新的打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）的規(guī)定,，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),。對(duì)違規(guī)舉借政府性債務(wù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （二）不準(zhǔn)超規(guī)模舉債,。除國(guó)家和省另有規(guī)定外，年度政府性債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出政府性綜合財(cái)力，或者年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力的地方,，不準(zhǔn)再直接或變相舉債,。



 （三）對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行收支計(jì)劃管理。各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、政府專(zhuān)門(mén)成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè),，為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入或提供擔(dān)保形成的地方政府性債務(wù),，全部納入地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理,，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。



 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)財(cái)力和地方政府性債務(wù)規(guī)模,，合理編制地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)政府審批后執(zhí)行，并抄報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案,。在本級(jí)政府批準(zhǔn)地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃前,，各有關(guān)部門(mén)（單位）原則上不得舉借新債。計(jì)劃執(zhí)行中如需調(diào)整,，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn),，嚴(yán)禁在計(jì)劃外舉債。



 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃,，按照國(guó)家規(guī)定組織債務(wù)收入,，安排債務(wù)支出，按時(shí)償還債務(wù),，并定期向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況,；要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)收支計(jì)劃編制與執(zhí)行情況的檢查,、監(jiān)督和指導(dǎo),，對(duì)超規(guī)模制訂債務(wù)收支計(jì)劃，隨意變更債務(wù)收支計(jì)劃,，不按計(jì)劃組織債務(wù)收入,、安排債務(wù)支出的，要督促其及時(shí)糾正,，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng),，并按規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 三,、加大地方政府性債務(wù)清理和償還力度



 各級(jí)政府要認(rèn)真開(kāi)展地方政府性債務(wù)清理工作,，全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系、借貸時(shí)間,、借款數(shù)額及用途,、還款期限,、利率約定,、償還情況等,，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)主體，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。對(duì)清理認(rèn)定的地方政府性債務(wù),，要登記造冊(cè)，設(shè)置明細(xì)臺(tái)賬,，建立債務(wù)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告制度,。同時(shí)，要逐步建立完善地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng),，通過(guò)信息化手段及時(shí),、全面、系統(tǒng)地反映地方政府性債務(wù)情況,。請(qǐng)各地級(jí)以上市政府于2008年6月30日前,，將清理情況報(bào)省財(cái)政廳。



 各級(jí)政府要多渠道籌集資金,，切實(shí)加大對(duì)逾期債務(wù)的償還力度,。年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力的地方，每年政府預(yù)算必須按不低于新增預(yù)算內(nèi)財(cái)力的10％安排還債支出,，重點(diǎn)用于償還應(yīng)由政府直接償還的債務(wù),。



 四、建立地方政府性債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制



 （一）地方政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口財(cái)政部門(mén)管理,。地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快明確具體管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理,、監(jiān)控和預(yù)警,。要制訂完善債務(wù)管理規(guī)章制度和具體操作辦法，健全債務(wù)管理機(jī)制,，組織編制和執(zhí)行債務(wù)收支計(jì)劃,，監(jiān)督債務(wù)資金使用，按期償還地方政府性債務(wù),。



 （二）制訂化解舊債措施,，建立償債機(jī)制。按照“誰(shuí)借債,、誰(shuí)受益,、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，舉借債務(wù)的各級(jí)政府是地方政府性債務(wù)償還主體,。各地要在債務(wù)清理的基礎(chǔ)上,，對(duì)現(xiàn)有地方政府性債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)匯總，明確界定必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù),，并制訂切實(shí)可行的償債計(jì)劃,。要通過(guò)收欠還債、核銷(xiāo)減債,、債務(wù)重組轉(zhuǎn)債,、資產(chǎn)變現(xiàn)還債和財(cái)政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實(shí)降低和消除地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn),。凡舊債償債措施不明確,、償債機(jī)制不落實(shí)、償債效果不明顯的,，不得再舉借新債,。



 （三）構(gòu)建地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的情況以及地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀,，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，制訂債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)?shù)貍鶆?wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi),，確保地方政府性債務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，防止發(fā)生債務(wù)危機(jī),。同時(shí),，要加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，將控制地方政府性債務(wù)工作納入金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理,，嚴(yán)格貸款審查,，密切跟蹤監(jiān)測(cè)貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度,，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。省財(cái)政廳要在各地工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法,，統(tǒng)籌研究制訂全省性的債務(wù)監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系,，建立全省統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭,，指導(dǎo)各地采取有力措施,，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,。



 （四）建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制,。各級(jí)政府要建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)債務(wù)規(guī)模,、新增債務(wù),、債務(wù)償還額,、資金使用績(jī)效等制訂管理目標(biāo)，明確債務(wù)管理責(zé)任,，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和考核,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立地方政府性債務(wù)管理考評(píng)制度，重點(diǎn)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)的清理核實(shí),、債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度的建立,、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)、建立償債機(jī)制以及債務(wù)規(guī)?？刂频惹闆r進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為給予財(cái)政扶持政策的重要依據(jù),。具體辦法,，由省財(cái)政廳另行研究制訂，報(bào)省政府同意后實(shí)施,。



 （五）把控制債務(wù)規(guī)模和化解舊債工作列入政績(jī)考核內(nèi)容,。各級(jí)政府要把地方政府性債務(wù)管理作為本級(jí)政府工作的重要內(nèi)容，按照省的部署和要求,，建立完善債務(wù)管理制度,，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，并立足自身,，努力化解現(xiàn)有債務(wù),。要將地方政府性債務(wù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo),。



 要建立定期考核通報(bào)制度,，對(duì)成績(jī)顯著者，給予通報(bào)表?yè)P(yáng),；對(duì)工作不力甚至違規(guī)舉債造成債務(wù)過(guò)度擴(kuò)張者,，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。



 （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)債務(wù)管理工作落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,，在財(cái)政部門(mén)制訂完善地方政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度,，督促各地落實(shí)各項(xiàng)管理措施,，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化,。



 （七）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作,。各有關(guān)單位要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)管理,，建立完善有關(guān)操作規(guī)范。要切實(shí)做好賬務(wù)登記和會(huì)計(jì)核算工作,，按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求,，管理地方政府性債務(wù)原始憑證和資料；已遺失的資料,，要及時(shí)采取措施補(bǔ)救,。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),，確保地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí),、準(zhǔn)確、完整,。



 各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。



廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十月十八日