• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕87號
• 【發(fā)布日期】2007-10-18
• 【生效日期】2007-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制地方政府新增債務(wù)的通知

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制地方政府新增債務(wù)的通知

(粵府辦〔2007〕87號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 近年來,，廣東省各級政府認真貫徹《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強廣東省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）精神,，建立和完善地方政府性債務(wù)管理制度，著力控制債務(wù)規(guī)模,，積極消化歷史債務(wù),，努力防范化解債務(wù)風(fēng)險，取得了一定成效,。



 但個別地方對地方政府性債務(wù)管理工作還不夠重視,，措施落實不到位，管理存在較大漏洞,，違規(guī)舉債和超規(guī)模舉債等現(xiàn)象仍時有發(fā)生,，地方政府性債務(wù)較快增長的勢頭未得到有效遏制。為進一步加強地方政府性債務(wù)管理,，嚴格控制地方政府新增債務(wù),，切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、進一步增強地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范意識



 地方政府性債務(wù)規(guī)模龐大,，增長過快，管理無序,，擾亂了地方經(jīng)濟秩序,，影響政府正常運作，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安,。各級政府必須從全局和長遠發(fā)展的高度,，清醒認識加強地方政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，進一步增強債務(wù)風(fēng)險防范意識,，切實按照粵府辦〔2005〕50號文的要求,，建立健全地方政府性債務(wù)管理機制，落實各項工作措施,，嚴格控制債務(wù)增長,，逐步化解歷史債務(wù)，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險控制在地方財力可承受范圍內(nèi),。



 二,、嚴格控制地方政府新增債務(wù)



 （一）嚴禁違規(guī)舉借地方政府性債務(wù)。各級政府舉借債務(wù)必須嚴格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,，以地方政府或財政作擔保舉債必須符合《中華人民共和國擔保法》及《財政部關(guān)于規(guī)范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）,、《國家發(fā)展和改革委員會財政部建設(shè)部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）等有關(guān)規(guī)定，不得與各類銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂新的打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議,。要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的規(guī)定,，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。對違規(guī)舉借政府性債務(wù)的,，按規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和負責人的責任,。



 （二）不準超規(guī)模舉債。除國家和省另有規(guī)定外,，年度政府性債務(wù)余額已經(jīng)達到或超出政府性綜合財力,，或者年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達到或超出當年政府預(yù)算內(nèi)財力的地方，不準再直接或變相舉債,。



 （三）對地方政府性債務(wù)實行收支計劃管理,。各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè),，為提供基礎(chǔ)性,、公益性服務(wù)直接借入或提供擔保形成的地方政府性債務(wù)，全部納入地方政府性債務(wù)收支計劃管理,，接受有關(guān)部門監(jiān)督,。



 各級財政部門要根據(jù)本地區(qū)財力和地方政府性債務(wù)規(guī)模,，合理編制地方政府性債務(wù)收支計劃，報同級政府審批后執(zhí)行,，并抄報上級財政部門備案,。在本級政府批準地方政府性債務(wù)收支計劃前，各有關(guān)部門（單位）原則上不得舉借新債,。計劃執(zhí)行中如需調(diào)整,，應(yīng)按規(guī)定程序報本級政府批準,，嚴禁在計劃外舉債,。



 各級財政部門要嚴格執(zhí)行地方政府性債務(wù)收支計劃，按照國家規(guī)定組織債務(wù)收入,，安排債務(wù)支出,，按時償還債務(wù)，并定期向本級政府和上級財政部門報告地方政府性債務(wù)收支計劃執(zhí)行情況,；要會同監(jiān)察,、審計等部門加強對下級政府債務(wù)收支計劃編制與執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),，對超規(guī)模制訂債務(wù)收支計劃,，隨意變更債務(wù)收支計劃，不按計劃組織債務(wù)收入,、安排債務(wù)支出的,，要督促其及時糾正，必要時報請同級政府予以通報批評,，并按規(guī)定追究有關(guān)負責人的責任,。



 三、加大地方政府性債務(wù)清理和償還力度



 各級政府要認真開展地方政府性債務(wù)清理工作,，全面清理核實債權(quán)債務(wù)關(guān)系,、借貸時間、借款數(shù)額及用途,、還款期限,、利率約定、償還情況等,，確認債權(quán)債務(wù)主體,，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對清理認定的地方政府性債務(wù),，要登記造冊,，設(shè)置明細臺賬，建立債務(wù)會計核算和報告制度,。同時,，要逐步建立完善地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng),，通過信息化手段及時、全面,、系統(tǒng)地反映地方政府性債務(wù)情況,。請各地級以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報省財政廳,。



 各級政府要多渠道籌集資金,，切實加大對逾期債務(wù)的償還力度。年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達到或超出當年政府預(yù)算內(nèi)財力的地方,，每年政府預(yù)算必須按不低于新增預(yù)算內(nèi)財力的10％安排還債支出,，重點用于償還應(yīng)由政府直接償還的債務(wù)。



 四,、建立地方政府性債務(wù)管理長效機制



 （一）地方政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口財政部門管理,。地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一由各級財政部門負責。各級財政部門要盡快明確具體管理機構(gòu)和人員,，加強對地方政府性債務(wù)的管理,、監(jiān)控和預(yù)警。要制訂完善債務(wù)管理規(guī)章制度和具體操作辦法,，健全債務(wù)管理機制,，組織編制和執(zhí)行債務(wù)收支計劃，監(jiān)督債務(wù)資金使用,，按期償還地方政府性債務(wù),。



 （二）制訂化解舊債措施，建立償債機制,。按照“誰借債,、誰受益、誰償還,、誰承擔風(fēng)險”的原則,，舉借債務(wù)的各級政府是地方政府性債務(wù)償還主體。各地要在債務(wù)清理的基礎(chǔ)上,，對現(xiàn)有地方政府性債務(wù)進行分類匯總,，明確界定必須由政府負擔的債務(wù)，并制訂切實可行的償債計劃,。要通過收欠還債,、核銷減債、債務(wù)重組轉(zhuǎn)債,、資產(chǎn)變現(xiàn)還債和財政安排資金還債等多種方式消化舊債,，切實降低和消除地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險。凡舊債償債措施不明確、償債機制不落實,、償債效果不明顯的,，不得再舉借新債。



 （三）構(gòu)建地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,。各地級以上市政府要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收支的情況以及地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀,，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，制訂債務(wù)監(jiān)控指標體系,，對當?shù)貍鶆?wù)規(guī)模進行跟蹤監(jiān)控,，將債務(wù)風(fēng)險控制在可承受的范圍內(nèi)，確保地方政府性債務(wù)規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng),，防止發(fā)生債務(wù)危機,。同時，要加強與金融監(jiān)管機構(gòu)和各有關(guān)金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作,，將控制地方政府性債務(wù)工作納入金融風(fēng)險預(yù)警管理,，嚴格貸款審查，密切跟蹤監(jiān)測貸款資金使用情況,，健全信息共享分析制度，及時進行風(fēng)險預(yù)警,。省財政廳要在各地工作的基礎(chǔ)上,，及時總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌研究制訂全省性的債務(wù)監(jiān)控預(yù)警指標體系,，建立全省統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)預(yù)警機制,，及時發(fā)現(xiàn)各地債務(wù)風(fēng)險苗頭，指導(dǎo)各地采取有力措施,，妥善化解風(fēng)險,，切實維護當?shù)刎斦徒?jīng)濟穩(wěn)定。



 （四）建立地方政府性債務(wù)管理目標責任制,。各級政府要建立地方政府性債務(wù)管理目標責任制,，對債務(wù)規(guī)模、新增債務(wù),、債務(wù)償還額,、資金使用績效等制訂管理目標，明確債務(wù)管理責任,，對地方政府性債務(wù)進行跟蹤問效和考核,。各級財政部門要建立地方政府性債務(wù)管理考評制度，重點對下級政府債務(wù)的清理核實,、債務(wù)管理機構(gòu)和制度的建立,、債務(wù)管理目標和責任落實、建立償債機制以及債務(wù)規(guī)模控制等情況進行綜合考評,，并將考評結(jié)果作為給予財政扶持政策的重要依據(jù),。具體辦法，由省財政廳另行研究制訂,，報省政府同意后實施,。



 （五）把控制債務(wù)規(guī)模和化解舊債工作列入政績考核內(nèi)容。各級政府要把地方政府性債務(wù)管理作為本級政府工作的重要內(nèi)容,，按照省的部署和要求,，建立完善債務(wù)管理制度，嚴格控制新增債務(wù),，并立足自身,，努力化解現(xiàn)有債務(wù)。要將地方政府性債務(wù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計范圍,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要指標,。



 要建立定期考核通報制度，對成績顯著者,，給予通報表揚,；對工作不力甚至違規(guī)舉債造成債務(wù)過度擴張者，給予通報批評,，情節(jié)嚴重者要依法依規(guī)嚴肅處理,。



 （六）加強監(jiān)督檢查，確保各項債務(wù)管理工作落到實處,。各級財政,、審計部門要加強溝通聯(lián)系，在財政部門制訂完善地方政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,，加大財政監(jiān)督和審計監(jiān)督力度,，督促各地落實各項管理措施，促進地方政府性債務(wù)管理工作的制度化,、規(guī)范化,。



 （七）加強地方政府性債務(wù)統(tǒng)計和人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。各有關(guān)單位要指定專人負責地方政府性債務(wù)核算和統(tǒng)計管理,，建立完善有關(guān)操作規(guī)范,。要切實做好賬務(wù)登記和會計核算工作，按會計基礎(chǔ)規(guī)范要求,，管理地方政府性債務(wù)原始憑證和資料,；已遺失的資料，要及時采取措施補救,。要加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保地方政府性債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確,、完整,。



 各地在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十月十八日