• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅函[2004]349號
• 【發(fā)布日期】2004-03-10
• 【生效日期】2004-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案

清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案

(國稅函[2004]349號)





各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：



 為進一步貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕9號）,，切實保證清理檢查工作收到實效和達到預(yù)期的目的，總局制定了《清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案》(以下簡稱《督查方案》),，請各地按照統(tǒng)一的督查原則,、范圍和方法，組成督查組,，對下進行督導(dǎo)和檢查,，現(xiàn)將《督查方案》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。各地于3月底前將督查工作報告書面上報國家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）,。4月上旬總局將組織督查組進行抽查,。





國家稅務(wù)總局

二○○四年三月十日





清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案





 為進一步貫徹落實《
國家稅務(wù)總局關(guān)于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕9號，以下簡稱《通知》）,，加大清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的力度,，指導(dǎo)各地開展自查自糾工作，制定本方案,。?

 一,、督查的原則?

 （一）堅持依法、規(guī)范,。以現(xiàn)行稅收法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，按照《通知》的要求,，對照國家統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策實施督導(dǎo)檢查。?

 （二）堅持客觀,、公正,。在督查過程中收集的材料、反映的情況應(yīng)真實有效,，對查出的問題要分析產(chǎn)生的主客觀原因,，既不擴大，也不縮小,，力求查透查細,。?

 （三）堅持突出重點。按照督查范圍,，區(qū)別國家級開發(fā)區(qū),、省級及省級以下開發(fā)區(qū)所適用的稅收優(yōu)惠政策情況，有重點的進行督查,。嚴防清理檢查走過場,，確保檢查深入，清理徹底,，收到實效,。

 二、督查的組織

 本次督導(dǎo)各地主管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊,，由法規(guī)部門牽頭,，有關(guān)部門參加，組成督導(dǎo)檢查組,。督導(dǎo)組要結(jié)合各地的實際情況,，有針對性的選擇2個以上地、市級稅務(wù)機關(guān)進行督查,。?

 督查工作在3月中旬用10天左右的時間進行,。?

 三,、督查的范圍?

 督查的范圍是各地貫徹國家稅務(wù)總局《通知》和自查自糾情況。內(nèi)容包括：?

 （一）開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況,。包括經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他國家級園區(qū),、省級及省級以下政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況,。?

 （二）開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況,。國家級開發(fā)區(qū)是否存在區(qū)外企業(yè)享受區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的問題,；是否存在區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題；是否存在不嚴格審查新辦企業(yè)資質(zhì),，給予其稅收優(yōu)惠的問題,；是否存在自行擴大稅收優(yōu)惠政策適用范圍、提高優(yōu)惠比例,、延長優(yōu)惠期限的問題,。省級及省級以下開發(fā)區(qū)是否存在超越稅收管理權(quán)限制定開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策和比照享受國家級開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題。?

 （三）針對各級各類開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及開發(fā)區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況,，各地有哪些具體意見與建議,。

 四、督查的方法?

 （一）聽取匯報?

 督查組要聽取地市稅務(wù)機關(guān)清理開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作的匯報,，具體內(nèi)容包括：?

 地市稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作重要性的認識,；《通知》轉(zhuǎn)發(fā)至各市、縣國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局的情況,；按《通知》要求對開發(fā)區(qū)清理檢查工作進行組織部署的情況，是否制定了清理檢查工作的具體實施方案,；是否已經(jīng)開展自查自糾,。?

 （二）召開座談會?

 督查組在聽取匯報的基礎(chǔ)上，要召開各級各類開發(fā)區(qū)相關(guān)人員參加的座談會,，進一步了解開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用和執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中的問題與建議,。?

 （三）實地檢查?

 根據(jù)掌握的情況，選擇國家級開發(fā)區(qū)和省級及省級以下開發(fā)區(qū)稅務(wù)機關(guān)進行實地調(diào)查和檢查,。檢查是否存在擅自制定稅收優(yōu)惠政策,，是否存在擴大開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策適用范圍，是否存在提高優(yōu)惠比例,、延長優(yōu)惠期限等問題,。在實地督查中，督查人員根據(jù)檢查的實際情況填寫清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作底稿,。（見附件）?

 （四）走訪企業(yè)?

 對各類開發(fā)區(qū)外的企業(yè)適用開發(fā)區(qū)政策,、“區(qū)內(nèi)注冊,、區(qū)外經(jīng)營”問題，以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的需要延伸到企業(yè)的問題,，要實地走訪,，摸清情況，查清問題,。?

 五,、督查的要求?

 1．各地稅務(wù)機關(guān)要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo),，認真督查,，確保查清問題，不走過場,。