• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅函[2004]349號
• 【發(fā)布日期】2004-03-10
• 【生效日期】2004-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案

清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案

(國稅函[2004]349號)





各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕9號），切實(shí)保證清理檢查工作收到實(shí)效和達(dá)到預(yù)期的目的,，總局制定了《清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案》(以下簡稱《督查方案》),，請各地按照統(tǒng)一的督查原則、范圍和方法,，組成督查組,，對下進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,，現(xiàn)將《督查方案》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。各地于3月底前將督查工作報(bào)告書面上報(bào)國家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）,。4月上旬總局將組織督查組進(jìn)行抽查,。





國家稅務(wù)總局

二○○四年三月十日





清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案





 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
國家稅務(wù)總局關(guān)于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕9號,，以下簡稱《通知》），加大清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的力度,，指導(dǎo)各地開展自查自糾工作,，制定本方案。?

 一,、督查的原則?

 （一）堅(jiān)持依法,、規(guī)范。以現(xiàn)行稅收法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)，按照《通知》的要求,，對照國家統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施督導(dǎo)檢查,。?

 （二）堅(jiān)持客觀、公正,。在督查過程中收集的材料,、反映的情況應(yīng)真實(shí)有效，對查出的問題要分析產(chǎn)生的主客觀原因,，既不擴(kuò)大,，也不縮小，力求查透查細(xì),。?

 （三）堅(jiān)持突出重點(diǎn),。按照督查范圍，區(qū)別國家級開發(fā)區(qū),、省級及省級以下開發(fā)區(qū)所適用的稅收優(yōu)惠政策情況,，有重點(diǎn)的進(jìn)行督查。嚴(yán)防清理檢查走過場,，確保檢查深入,，清理徹底，收到實(shí)效,。

 二,、督查的組織

 本次督導(dǎo)各地主管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，由法規(guī)部門牽頭,，有關(guān)部門參加,，組成督導(dǎo)檢查組,。督導(dǎo)組要結(jié)合各地的實(shí)際情況，有針對性的選擇2個以上地,、市級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行督查,。?

 督查工作在3月中旬用10天左右的時(shí)間進(jìn)行。?

 三,、督查的范圍?

 督查的范圍是各地貫徹國家稅務(wù)總局《通知》和自查自糾情況,。內(nèi)容包括：?

 （一）開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況。包括經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他國家級園區(qū)、省級及省級以下政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況,。?

 （二）開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況,。國家級開發(fā)區(qū)是否存在區(qū)外企業(yè)享受區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的問題；是否存在區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題,；是否存在不嚴(yán)格審查新辦企業(yè)資質(zhì),，給予其稅收優(yōu)惠的問題；是否存在自行擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策適用范圍,、提高優(yōu)惠比例,、延長優(yōu)惠期限的問題。省級及省級以下開發(fā)區(qū)是否存在超越稅收管理權(quán)限制定開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策和比照享受國家級開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題,。?

 （三）針對各級各類開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及開發(fā)區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況,，各地有哪些具體意見與建議。

 四,、督查的方法?

 （一）聽取匯報(bào)?

 督查組要聽取地市稅務(wù)機(jī)關(guān)清理開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作的匯報(bào),，具體內(nèi)容包括：?

 地市稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作重要性的認(rèn)識；《通知》轉(zhuǎn)發(fā)至各市,、縣國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局的情況；按《通知》要求對開發(fā)區(qū)清理檢查工作進(jìn)行組織部署的情況,，是否制定了清理檢查工作的具體實(shí)施方案,；是否已經(jīng)開展自查自糾。?

 （二）召開座談會?

 督查組在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上,，要召開各級各類開發(fā)區(qū)相關(guān)人員參加的座談會,，進(jìn)一步了解開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用和執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中的問題與建議。?

 （三）實(shí)地檢查?

 根據(jù)掌握的情況,，選擇國家級開發(fā)區(qū)和省級及省級以下開發(fā)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和檢查,。檢查是否存在擅自制定稅收優(yōu)惠政策，是否存在擴(kuò)大開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策適用范圍,，是否存在提高優(yōu)惠比例,、延長優(yōu)惠期限等問題,。在實(shí)地督查中，督查人員根據(jù)檢查的實(shí)際情況填寫清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作底稿,。（見附件）?

 （四）走訪企業(yè)?

 對各類開發(fā)區(qū)外的企業(yè)適用開發(fā)區(qū)政策,、“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”問題,，以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的需要延伸到企業(yè)的問題,，要實(shí)地走訪，摸清情況,，查清問題,。?

 五,、督查的要求?

 1．各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真督查,，確保查清問題,，不走過場。