• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕33號
• 【發(fā)布日期】2011-09-30
• 【生效日期】2011-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見

國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見
國發(fā)〔2011〕33號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    為貫徹落實《中共中央  國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號）精神，支持喀什,、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見：
    一、戰(zhàn)略定位
    （一）我國向西開放的重要窗口,。充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁州對外開放的區(qū)位優(yōu)勢,，拓展對外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用,，加強與中亞,、南亞、西亞和東歐的緊密合作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、互利互惠,、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián),、東聯(lián)西出,、西來東去”的開放合作平臺，把喀什,、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口,，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。
    （二）新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,。通過實施特殊經(jīng)濟政策,，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù),、人才,，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用,，將喀什,、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。
    二,、總體要求
    指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區(qū)位優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢,，進一步解放思想、大膽探索,、突出特色,，加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策扶持力度，著力推進與中亞,、南亞,、西亞和東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，著力加強與內(nèi)地的緊密聯(lián)系,，著力提升工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化水平,，促進產(chǎn)業(yè)集聚,、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，將喀什市和伊寧市建設(shè)成為我國西部地區(qū)重要的對外開放門戶城市和區(qū)域中心城市,，在推進新疆跨越式發(fā)展和促進我國向西開放大局中發(fā)揮更大的作用,。
    發(fā)展目標：到2015年,，基本完成喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，初步構(gòu)建科學(xué)合理,、特色鮮明、功能配套,、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系,，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；到2020年,，大幅度提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力,、產(chǎn)業(yè)競爭力,，為推動新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動作用。
    三,、基本原則
    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，滾動發(fā)展。高起點,、高標準,、高水平地做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，采取統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),、系統(tǒng)推進、滾動開發(fā)的模式,，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐,，并為今后發(fā)展預(yù)留空間。
    （二）解放思想,，創(chuàng)新發(fā)展,。充分借鑒國內(nèi)各經(jīng)濟特區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，根據(jù)新疆地域特點和比較優(yōu)勢,，有針對性地實行特殊優(yōu)惠政策,，先行試驗一些重大改革開放措施，創(chuàng)新和完善管理體制,、發(fā)展模式,，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。
    （三）完善功能,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，進一步增強和發(fā)揮喀什市,、伊寧市的區(qū)域中心城市功能,，吸引技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、資金,、人才集聚,，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展,，盡快形成新的經(jīng)濟增長極,，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。
    （四）內(nèi)引外聯(lián),，共同發(fā)展,。提高對外開放水平，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作,，加強與東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流,，高起點地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部省市開發(fā)區(qū)對口支援經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享,、共同發(fā)展,。
    （五）市場導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，提高政府宏觀調(diào)控能力，加強政策引導(dǎo)和扶持,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序,，推動技術(shù)進步，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。
    四,、區(qū)域范圍
    喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積約50平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），其中包括喀什市40平方公里左右,、伊爾克什坦口岸10平方公里左右,。
    霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積約73平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含國務(wù)院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）,、伊寧市35平方公里左右,、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)8平方公里左右。
    以上區(qū)域應(yīng)納入所在城市的城市總體規(guī)劃,，并實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。四至范圍在與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃做好銜接后，由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府按程序報國務(wù)院審批,。
    五,、產(chǎn)業(yè)布局
    做好喀什,、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局工作，要充分發(fā)揮當?shù)丶爸苓厙业馁Y源優(yōu)勢,，積極利用中央支持和全國對口支援的特殊政策和有利條件,，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜,，突出特色,，推進技術(shù)進步，構(gòu)建適合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
    喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流,、出口機電產(chǎn)品配套組裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工,、紡織,、建材、冶金,、進口資源加工、機械制造,、旅游,、文化、民族特色產(chǎn)品加工,、生物技術(shù),、可再生能源、新能源,、新材料等產(chǎn)業(yè),。其中，喀什市重點建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心,、金融貿(mào)易區(qū)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū),；伊爾克什坦口岸重點建設(shè)進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產(chǎn)品加工區(qū),。
    霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展化工,、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥,、可再生能源,、新能源、新材料,、建材,、進口資源加工、機械制造,、商貿(mào)物流,、旅游,、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。其中,，伊寧市重點建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū),；霍爾果斯口岸重點建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區(qū)及配套區(qū)；清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和出口機電產(chǎn)品配套組裝加工基地,。
    六,、扶持政策
    （一）2011年至2015年，中央財政對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)每年給予一定數(shù)額的補助,。將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息政策范圍,，對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目銀行貸款，中央財政給予貼息支持,。
    （二）2011年至2015年,，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，中央投資給予支持,；對符合條件的企業(yè)購置機器設(shè)備的固定資產(chǎn)投資貸款,，地方財政予以貼息支持。
    （三）2010年至2020年,，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè),，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠，具體目錄由財政部,、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門研究制訂,。對農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)，在用電,、運輸?shù)确矫娼o予特殊價格政策支持,，具體辦法由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制訂。
    （四）對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》鼓勵類,、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項目,，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的配套件,、備件,，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
    （五）支持在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),。批準霍爾果斯為整車進口口岸,。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)以邊貿(mào)方式經(jīng)營進出口商品，在申請配額,、許可證時給予傾斜,。
    （六）鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)金融政策,，推進金融創(chuàng)新試點,，推動金融行業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),。支持設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,。
    （七）加大國家各類科技計劃的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施一批重大科技項目,。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,，加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。實施科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵政策,，進一步加大高新技術(shù)企業(yè)認定,、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅等政策落實力度,，對外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心按規(guī)定給予政策支持,。支持內(nèi)地科技成果在兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。中央財政支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng),。
    （八）國家在編制土地利用年度計劃時,，對新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團用地計劃指標給予適當傾斜。自治區(qū)和兵團可根據(jù)建設(shè)需求和進度安排,，單列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地計劃指標,，保障經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。使用戈壁荒灘開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、引進產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費,。
    （九）對有利于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的疆內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，中央投資加大支持力度。積極推動中吉烏,、中巴鐵路建設(shè),；加快改善口岸查驗設(shè)施條件；加快邊境口岸鐵路,、公路建設(shè),；支持伊寧、喀什機場進一步完善機場設(shè)施,。
    （十）適時開放伊寧機場口岸和霍爾果斯鐵路口岸,。支持和鼓勵中外航空企業(yè)開通喀什機場直達周邊國家主要城市的國際航線，在伊寧機場航空口岸設(shè)立后適時開通相關(guān)國際航線,。在霍爾果斯口岸和喀什機場口岸符合規(guī)定條件的前提下,，適時研究批準其辦理口岸簽證業(yè)務(wù)。
    七,、組織領(lǐng)導(dǎo)
    （一）新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立喀什,、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面負責(zé)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，有關(guān)對口支援省市參與領(lǐng)導(dǎo)小組工作,。為加強喀什,、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,，可根據(jù)需要,，按有關(guān)規(guī)定和程序研究設(shè)立開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)實際工作需要,，將相關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限適當下放給喀什,、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
    （二）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要會同有關(guān)對口支援省市,，編制好《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,，報國務(wù)院批準后實施。要加強組織協(xié)調(diào),，落實自治區(qū),、兵團相關(guān)部門和喀什地區(qū)、伊犁州的責(zé)任,，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項建設(shè)任務(wù)順利有序推進,。有關(guān)對口支援省市要把支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)作為援疆工作的重要內(nèi)容，在規(guī)劃制訂,、項目引進,、人才培養(yǎng)等方面加大幫扶力度。
    （三）發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門,，指導(dǎo)喀什,、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設(shè)，協(xié)調(diào)落實有關(guān)重大發(fā)展政策,。商務(wù)部負責(zé)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊研究出臺各項政策措施的具體實施細則，并切實加強指導(dǎo)和服務(wù),。
                                                           國務(wù)院
                                                    二○一一年九月三十日