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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 江蘇省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知
  • 【發(fā)布單位】江蘇省
  • 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2005]55號
  • 【發(fā)布日期】2005-05-17
  • 【生效日期】2005-05-17
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】建設(shè)部
  • 【所屬類別】政策參考

江蘇省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知

(蘇政辦發(fā)[2005]55號)




各市,、縣人民政府,,省各委、辦,、廳,、局,省各直屬單位:

省建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省國土資源廳,、人行南京分行,、省物價(jià)局、省地稅局,、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意,,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合各地實(shí)際,,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),住房價(jià)格是社會普遍關(guān)注的問題,。全面貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,,及時(shí)研究解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的突出問題,努力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,,對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果,,保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,維護(hù)廣大人民群眾的切身利益,,具有重要的意義和作用,。各級各部門要充分認(rèn)識切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性,、緊迫性,,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全局高度,,把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和住房價(jià)格上升幅度過大的問題,作為當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,。各市,、縣人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定住房價(jià)格工作負(fù)總責(zé),要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程,,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,明確責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策措施,,切實(shí)抓出成效,。

江蘇省人民政府辦公廳
二○○五年五月十七日


關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省國土資源廳 人行南京分行 省物價(jià)局 省地稅局 江蘇銀監(jiān)局
(2005年5月)

近年來,我省認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]18號)精神,,全面落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和拆遷規(guī)模,努力控制房地產(chǎn)投資規(guī)模和住房價(jià)格增長過快的勢頭,,取得了初步成效,,全省房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了健康有序的發(fā)展態(tài)勢。但由于市場供需不平衡,、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,、建設(shè)成本增加以及房地產(chǎn)市場不規(guī)范等因素,導(dǎo)致一些地方住房價(jià)格在高位運(yùn)行,,一些地方住房價(jià)格上漲過快,,影響了房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。及時(shí)解決住房市場運(yùn)行中的矛盾和問題,,切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格,,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,已成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》(國辦發(fā)明電[2005]8號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)精神,,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見:

一,、正確把握房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)和基本要求

貫徹國家宏觀調(diào)控政策,切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格,,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,,要按照“積極穩(wěn)妥、把握力度,,突出重點(diǎn),、區(qū)別對待,因地制宜,、分類指導(dǎo),,強(qiáng)化法制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則,從完善住房供應(yīng),、控制不合理需求兩方面入手,,綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融,、法律,、行政等多種手段,實(shí)行政策引導(dǎo),,規(guī)范市場秩序,,遏制投機(jī)性炒房,控制投資性購房,,鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),,合理引導(dǎo)住房消費(fèi),努力實(shí)現(xiàn)住房總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)基本合理,、價(jià)格基本穩(wěn)定,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

二,、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),完善住房供應(yīng)政策,,調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),,形成以普通商品房為主體、以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為保障,、以高檔商品房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系,,滿足不同收入家庭的住房需求。要強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控,,加強(qiáng)對年度房地產(chǎn)投資計(jì)劃,、房地產(chǎn)供地計(jì)劃、城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理,,每年保持適當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)規(guī)模,,確保供求基本平衡。要著力增加中低價(jià)位普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供應(yīng)量,,提高市場供應(yīng)比例。普通商品住房中小戶型住房的比例,,一般要達(dá)到60%左右,。市、縣人民政府要抓緊編制普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,,明確今明兩年的建設(shè)規(guī)模,、項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排,盡快向社會公布,,接受社會監(jiān)督,,穩(wěn)定市場預(yù)期。要加強(qiáng)新開發(fā)住宅小區(qū)交通和生活服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè),,滿足居民居住,、生活的需要,緩解住房供應(yīng)矛盾,。各地城市規(guī)劃行政主管部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下,,強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控,優(yōu)先審查中低價(jià)位普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房規(guī)劃項(xiàng)目,在項(xiàng)目選址上予以保證,。同時(shí),,要嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè),。全省各級人民銀行要加大“窗口指導(dǎo)”力度,,督促商業(yè)銀行采取有效措施,認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民銀行有關(guān)住房信貸政策,,加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理,,防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)增加對中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)的信貸投入,,嚴(yán)格控制對高檔商品房的開發(fā)貸款,。

三、加大土地供應(yīng)計(jì)劃管理力度

各地要根據(jù)住宅用地需求,,合理編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃,。居住用地土地價(jià)格和住房價(jià)格上漲較快的市、縣,,要適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例,,著重增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的用地供應(yīng)。繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng),,從嚴(yán)控制高檔住房用地供應(yīng),。對中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目,在供應(yīng)土地前,,由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率,、綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,,房地產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門提出住房銷售價(jià)位,、套型面積、配套設(shè)施,、建設(shè)進(jìn)度等控制性要求,,并作為土地出讓的前置條件,以保證中低價(jià)位,、中小套型住房的有效供應(yīng),。要加大對房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地的清理力度,切實(shí)制止囤積土地行為,。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,,對超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的,足額征收土地閑置費(fèi),;滿2年未動(dòng)工開發(fā)的,,無償收回土地使用權(quán)。嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理,,對不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓,依法制止“炒買炒賣”土地的行為,。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)管,,對不按土地出讓合同約定或履行《國有土地劃撥決定書》規(guī)定的,依法追究違約責(zé)任,。

四,、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)

要支持城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi),對屬于改善住房條件購買普通商品住宅的,,繼續(xù)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠,。享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時(shí)滿足以下條件:住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在120平方米以下,、實(shí)際成交價(jià)格在同級別土地住房平均交易價(jià)格1.2倍以內(nèi),。單套建筑面積和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)浮動(dòng),但向上浮動(dòng)的比例不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)的20%,。各市要根據(jù)實(shí)際情況,,制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省建設(shè)廳,、財(cái)政廳,、地稅局備案后,在2005年5月31日前公布,。要引導(dǎo)居民根據(jù)收入情況,,通過租賃房屋、購買二手房,、購買新房等不同方式滿足住房需求,。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造租賃用房,,引導(dǎo)居民將投資購房及時(shí)用于市場出租。加強(qiáng)對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì),、咨詢,、評估等中介服務(wù)的管理,促進(jìn)二手房交易,。

五,、加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易行為的管理

要根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)政策,,加大控制投資性購房需求的力度,,堅(jiān)決遏制投機(jī)性炒房。禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓,。房屋所有權(quán)申請人與經(jīng)登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的,,房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。在預(yù)售商品房竣工交付,、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前,,房地產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。自2005年6月1日起,,對個(gè)人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的,,銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅;個(gè)人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的,,銷售時(shí)免征營業(yè)稅,;對個(gè)人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅,。加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理,,重點(diǎn)支持中低收入家庭購買中低價(jià)位普通商品住房,對個(gè)人購買兩套及其以上住房的,,要降低按揭貸款比例,,并實(shí)行貸款利率上浮。對購買房屋一年內(nèi)出售的,,商業(yè)銀行不得提供轉(zhuǎn)按揭服務(wù),。

六、完善住房保障體系

各地要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),,每年新開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房面積,,要達(dá)到當(dāng)年住房新開工面積的10%左右。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置用房應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè),,不得占用經(jīng)濟(jì)適用住房指標(biāo),。要切實(shí)落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、地方政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、控制開發(fā)貸款利率等措施,,降低建設(shè)成本,控制銷售價(jià)格,。購買經(jīng)濟(jì)適用住房,要實(shí)行申請,、審批和公示制度,,規(guī)范操作,接受社會監(jiān)督,,確保城鎮(zhèn)低收入家庭入住,。各地要根據(jù)實(shí)際情況,全面落實(shí)廉租住房制度,。合理確定廉租住房保障水平,,保障城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭的基本住房需求。要根據(jù)廉租住房需求,,切實(shí)落實(shí)以財(cái)政資金為主,、多渠道籌措廉租住房資金的措施,擴(kuò)大廉租住房覆蓋面,。廉租住房保障方式以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼為主,,實(shí)物配租和租金減免為輔。要抓緊開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查摸底,,建立保障對象檔案,,將廉租住房制度落到實(shí)處。2005年,,各市,、縣(市、區(qū))都要建立和實(shí)施廉租住房制度,,到2006年底基本解決城市最低收入住房困難家庭基本住房需求問題,。要嚴(yán)格廉租住房準(zhǔn)入審批制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,,維護(hù)社會保障的公正性,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則,,合理確定城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模,,保持拆建平衡,合理控制因拆遷造成的被動(dòng)性住房需求增長,。今年,,全省年度計(jì)劃拆遷總面積要控制在上年度住房竣工面積的60%以內(nèi),各市,、縣一般不得超過2004年的規(guī)模,。

七,、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度。要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為的監(jiān)管,,重點(diǎn)落實(shí)市場準(zhǔn)入制度,、項(xiàng)目手冊制度、項(xiàng)目資本金制度,、預(yù)售許可制度,、合同備案制度、預(yù)售款管理制度和住宅小區(qū)交付使用制度,。不具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè),,不得參加商品房項(xiàng)目用地的招投標(biāo),不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,。項(xiàng)目資本金達(dá)不到要求的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)和辦理開工手續(xù)。房產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)商品房預(yù)售,、登記發(fā)證工作的集中統(tǒng)一管理,,全面實(shí)施商品房銷售網(wǎng)上備案制度。房地產(chǎn)開發(fā)商未取得商品房預(yù)售許可證,,采用預(yù)訂或預(yù)約,、認(rèn)購、定購等方式變相預(yù)售商品房的,,均屬無證預(yù)售行為,,房地產(chǎn)管理部門要依法予以處罰。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)虛構(gòu)銷售合同違規(guī)銷售房屋,,發(fā)布不實(shí)價(jià)格信息惡意哄抬房價(jià),,謊報(bào)商品房銷售進(jìn)度和價(jià)格誘騙消費(fèi)者爭購,不明碼標(biāo)價(jià)誤導(dǎo)消費(fèi)者,,炒買炒賣預(yù)售商品房等行為,,以及不履行開竣工時(shí)間、銷售價(jià)格與套型面積控制等項(xiàng)目建設(shè)要求的行為,,要依法查處,。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信體系建設(shè),將違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案,,公開予以曝光,,切實(shí)發(fā)揮失信懲戒作用。

八,、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,,建立房地產(chǎn)市場研究分析及預(yù)警制度。科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系,,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),,規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì),加強(qiáng)房地產(chǎn)市場研究,,客觀分析房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況,,正確判斷房地產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢,適時(shí)進(jìn)行市場調(diào)控,,防止住房價(jià)格大起大落,。采取切實(shí)有效措施,完善房地產(chǎn)信息報(bào)送制度,,為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。建立完善房地產(chǎn)市場信息披露制度,。要加快建立完善房地產(chǎn)信息平臺,,定期向社會發(fā)布本地區(qū)房地產(chǎn)市場供求狀況、價(jià)格水平與價(jià)格變化情況,,提高房地產(chǎn)市場的透明度,,及時(shí)引導(dǎo)群眾的心里預(yù)期與消費(fèi)需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場理性發(fā)展,。要注意分區(qū)域,、分價(jià)格段歸集住房價(jià)格信息,尤其是全面收集,、準(zhǔn)確提供廣大市民關(guān)心的廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位普通商品住房的相關(guān)信息,切實(shí)提高信息的時(shí)效性,、真實(shí)性和權(quán)威性,。

九、切實(shí)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控的組織協(xié)調(diào)工作

為加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的組織協(xié)調(diào),,省有關(guān)部門建立房地產(chǎn)市場聯(lián)席會議制度,,由省建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志召集,省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、國土資源廳、人行南京分行,、物價(jià)局,、地稅局、江蘇銀監(jiān)局,、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)同志參加,。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是,及時(shí)分析研究房地產(chǎn)市場情況,進(jìn)行信息溝通,,協(xié)調(diào),、落實(shí)相關(guān)政策,加強(qiáng)督促檢查,。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,,建立相應(yīng)的房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前,,各市,、縣人民政府要根據(jù)國務(wù)院、省政府的部署要求,,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,,對本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析,對穩(wěn)定住房價(jià)格,、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工作認(rèn)真進(jìn)行研究部署,,理清思路,明確目標(biāo),,建立工作責(zé)任制,,全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施,切實(shí)抓緊抓好,。為強(qiáng)化各市,、縣人民政府的責(zé)任,對住房價(jià)格增長幅度超過當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)一定幅度的地區(qū),,要采取暫停審批該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目用地,、暫停提高公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施。

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