• 【發(fā)布單位】中國人民銀行,、財政部、人力資源和社會保障部
• 【發(fā)布文號】銀發(fā)[2008]238號
• 【發(fā)布日期】2008-08-04
• 【生效日期】2008-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

中國人民銀行,、財政部,、人力資源和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知

中國人民銀行、財政部,、人力資源和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知
 
(銀發(fā)[2008]238號)





中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部,，各省會（首府）城市中心支行,，各副省級城市中心支行，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、人事廳（局）、勞動保障廳（局）,，財政部駐各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處,，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,、中國郵政儲蓄銀行：



 為落實《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕[2008]5號）精神,進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）管理,，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式



 （一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實施上浮,。自2008年1月1日起,，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn),。其中,，微利項目增加的利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整,，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行,。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款,，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行,。



 （二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上,，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款,。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū),、直轄市)制定。其中,，對申請小額擔(dān)保貸款從事微利項目的,，中央財政給予貼息,。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關(guān)部門制定,。



 （三）提高小額擔(dān)保貸款額度,。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計,、結(jié)息方式由借貸雙方商定,。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模,。



 （四）創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式,。鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理新模式,。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下,，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間,，為失業(yè)人員提供更便捷,、更高效的金融服務(wù)。對信用記錄好,、貸款按期歸還,、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持,，并在資信審查,、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠,。



 二,、改進(jìn)財政貼息資金管理，拓寬財政貼息資金使用渠道



 （一）完善小額貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞喎Q擔(dān)?；穑┑娘L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。各省級財政部門（含計劃單列市,，下同）每年要安排適當(dāng)比例的資金,，用于建立和完善擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制,，不斷提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰ΑＶ醒胴斦C合考慮各省級財政部門當(dāng)年擔(dān)?；鸬脑鲩L和代償情況等因素,，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，對省級財政部門的擔(dān)?；饘嵤┆勓a(bǔ),，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保,。



 （二）建立小額擔(dān)保貸款的有效獎補(bǔ)機(jī)制。中央財政按照各省市小額擔(dān)保貸款年度新增額的一定比例,，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定的獎補(bǔ)資金,，主要用于對小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu),、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。具體獎補(bǔ)政策和擔(dān)保基金的風(fēng)險補(bǔ)償政策由財政部根據(jù)小額擔(dān)保貸款年度發(fā)放回收情況,、擔(dān)保基金的擔(dān)?？冃У攘硇兄贫?。



 （三）進(jìn)一步改進(jìn)財政貼息資金管理。各省級財政部門要管好用好小額擔(dān)保貸款財政貼息資金,，保證貼息資金按規(guī)定及時撥付到位和?？顚Ｓ谩Ｐ☆~擔(dān)保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至各地市級財政部門,。各地市級財政部門要進(jìn)一步簡化審核程序,，加強(qiáng)監(jiān)督管理，貸款貼息情況報告制度由按月報告改為按季報告,。



 三,、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動作用



 （一）放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策,。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上,、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度,，最高不超過人民幣200萬元,，貸款期限不超過2年。



 （二）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合上述條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款,，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息）,，貼息資金由中央和地方財政各負(fù)擔(dān)一半。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼,、呆壞賬損失補(bǔ)貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。



 （三）鼓勵各省級和省級以下財政部門利用擔(dān)保基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。具體管理政策由各省級財政部門牽頭制定,，并報財政部備案。



 四,、進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機(jī)制



 （一）各地要積極依托社區(qū)勞動保障平臺,，進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲備,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善個人資信,、加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款貸后跟蹤管理等工作,，促進(jìn)“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動。對經(jīng)信用社區(qū)推薦,、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書,、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家論證通過、符合小額擔(dān)保貸款條件的借款人,，要細(xì)化管理,，積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。



 （二）認(rèn)真落實《中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕[2006]5號）的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法,，加強(qiáng)對信用社區(qū)的考核管理工作，及時總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作好經(jīng)驗,、好做法,，逐步建立和完善有效的激勵獎懲機(jī)制。具體考核指標(biāo)和考核辦法由各省級財政部門牽頭制定,。



 （三）各地人力資源社會保障,、財政部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步密切協(xié)作，充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會議制度,，建立信用社區(qū)建設(shè)聯(lián)動工作機(jī)制,，積極健全和完善“人力資源和社會保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)―信用社區(qū)綜合個人信用評級―信用社區(qū)推薦―經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款―信用社區(qū)定期回訪”的小額擔(dān)保貸款綠色通道。



 除本通知外,，中國人民銀行,、財政部、原勞動和社會保障部等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行,。與本通知政策規(guī)定不一致的,，以本通知為準(zhǔn)。



 請中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)刎斦?、人力資源社會保障部門將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu),。





 中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部

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