• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2008〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-03
• 【生效日期】2008-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

(國發(fā)〔2008〕3號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 我國人多地少,，耕地資源稀缺,，當(dāng)前又正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出,。切實(shí)保護(hù)耕地,，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少,、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,，是關(guān)系民族生存根基和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,，是我國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

 一、按照節(jié)約集約用地原則,，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

 （一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi),。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的,，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模,。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃,。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行,、控制時(shí)序的原則,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源,。

 （三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模,。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地,、集約發(fā)展,、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位,、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求,，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn),，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度,、容積率、綠地率,，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè),。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶,。

 （四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn),。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),。要按照節(jié)約集約用地的原則,，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,，要及時(shí)修訂,。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度,、提高橋隧比例等措施,，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的,，要核減用地面積。今后,，各地區(qū),、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來,。

 二,、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

 （五）開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià),。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估,，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑,、廢棄,、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率,。

 （六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策,。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的,，堅(jiān)決無償收回,，重新安排使用；不符合法定收回條件的,，也應(yīng)采取改變用途,、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用,、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置,、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi),。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià),，國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前,，各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報(bào)告,。

 （七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地,。國土資源部門要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地,。積極復(fù)墾利用廢棄地,，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用,，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路,、鐵路、機(jī)場(chǎng),、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地,，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用,；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外,，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款,。今后,，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí),，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi),。

 （八）鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,，在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地價(jià)款,；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo),，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政,、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策,。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法,。

 （九）鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率,。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作,。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的,，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū),，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”要求的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),。

 三,、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

 （十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革,。國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄,。今后除軍事,、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公和交通,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用,，對(duì)其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用,。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用,。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管,，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

 （十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度,。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃,、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備,。儲(chǔ)備土地出讓前,，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系,，完成必要的前期開發(fā),，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地,。土地前期開發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制,，按照有關(guān)規(guī)定,，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地,，依法由市,、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

 （十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模,。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案,，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件,。規(guī)劃條件一經(jīng)確定,，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模,，督促及時(shí)開發(fā)利用,，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地,。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的,，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書,。

 （十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游,、娛樂,、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研,、培訓(xùn)等用地）,，以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓,。國土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革,、城市規(guī)劃、建設(shè),、水利,、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型,、項(xiàng)目建議,、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容,，作為工業(yè)用地出讓的前置條件,。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。

 （十四）強(qiáng)化用地合同管理,。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間,、規(guī)劃條件,、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容,。對(duì)非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓,。

 （十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu),。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng),。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制,、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地,。

 四,、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

 （十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理,。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則,，指導(dǎo),、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),，必須符合規(guī)劃,，納入年度計(jì)劃，并依法審批,。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

 （十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率,。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地,、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買空閑住宅的,，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,。

 （十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房,，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象,。

 五,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

 （十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,。要對(duì)土地出讓合同,、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃,、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息,。國土資源部門要對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控,、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施,。

 （二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同,、劃撥決定書的情況,，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見,，或者檢查核驗(yàn)不合格的,，不得通過竣工驗(yàn)收。

 （二十一）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè),。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段,，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,，全面掌握各類土地變化狀況,。國家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè),。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地,、耕地減少和違法用地等情況,，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

 （二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管,。國土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查,，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi),、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地,、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資,，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資,，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 （二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度,。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法,。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布,，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù),。

 各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感,，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中,，科學(xué)規(guī)劃用地,，著力內(nèi)涵挖潛,，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。



 國務(wù)院

 二○○八年一月三日