• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-03
• 【生效日期】2008-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知

國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知

(國發(fā)〔2008〕3號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 我國人多地少,，耕地資源稀缺,，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,，建設(shè)用地供需矛盾十分突出,。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地,，走出一條建設(shè)占地少,、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計,，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

 一,、按照節(jié)約集約用地原則,，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準

 （一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的,，必須及時調(diào)整和修改,，核減用地規(guī)模。

 （二）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃,。要按照合理布局,、經(jīng)濟可行、控制時序的原則,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，避免盲目投資,、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。

 （三）從嚴控制城市用地規(guī)模,。城市規(guī)劃要按照循序漸進,、節(jié)約土地、集約發(fā)展,、合理布局的原則,，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模,，增強城市綜合承載能力,。要按照節(jié)約集約用地的要求,，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地,、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準,，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率,、綠地率,，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路,、大廣場和綠化帶,。

 （四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設(shè)用地標準體系,，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標準,。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下,，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準,。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂,。要采取先進節(jié)地技術(shù),、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準,。建設(shè)項目設(shè)計,、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的,，要核減用地面積,。今后，各地區(qū),、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動,，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。

 二,、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，大力提高建設(shè)用地利用效率

 （五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,，認真組織開展建設(shè)用地普查評價,，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題,。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑,、廢棄、閑置和低效利用的土地,，努力提高建設(shè)用地利用效率,。

 （六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年,、依法應(yīng)當無償收回的,，堅決無償收回，重新安排使用,；不符合法定收回條件的,，也應(yīng)采取改變用途、等價置換,、安排臨時使用,、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用,。土地閑置滿一年不滿兩年的,，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價,，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法,。2008年6月底前，各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。

 （七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地,。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地,，對因單位撤銷,、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路,、鐵路,、機場、礦場等使用的原劃撥土地,，應(yīng)依法及時收回,，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外,，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的,，按市場價補繳土地價款。今后,，要嚴格落實被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任,，在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時,，責(zé)任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費。

 （八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間,。對現(xiàn)有工業(yè)用地,，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地,，要進一步提高工業(yè)用地控制指標,，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款,。財政,、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門,，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

 （九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率,。國土資源部要研究建立土地利用狀況,、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作,。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū),，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū),，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū),。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū),，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標,。

 三,、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

 （十）深入推進土地有償使用制度改革,。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍,，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事,、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外,，對國家機關(guān)辦公和交通、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）,、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用,，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置,，有償使用,。要加強建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策,。

 （十一）完善建設(shè)用地儲備制度,。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃,，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備,。儲備土地出讓前，應(yīng)當處理好土地的產(chǎn)權(quán),、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系,，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期,，防止形成新的閑置土地,。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定,，通過公開招標方式選擇實施單位,。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市,、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓,。

 （十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案,，明確容積率,、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定,，不得擅自調(diào)整,。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模,，督促及時開發(fā)利用,，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地,。未按合同約定繳清全部土地價款的,，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書,。

 （十三）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度,。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游,、娛樂,、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公,、科研、培訓(xùn)等用地）,，以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的,，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革,、城市規(guī)劃,、建設(shè)、水利,、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃,，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議,、規(guī)劃條件,、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件,。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格,。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓,。

 （十四）強化用地合同管理,。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間,、規(guī)劃條件,、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容,。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,，應(yīng)當約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓,。

 （十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu),。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng),。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制,、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房,、經(jīng)濟適用房,、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè),，防止大套型商品房多占土地,。

 四、強化農(nóng)村土地管理,，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

 （十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理,。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo),、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍,。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃,，納入年度計劃,，并依法審批。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地,。

 （十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿,、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地,、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的,，當?shù)卣山o予獎勵或補助,。

 （十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標準,，控制農(nóng)民超用地標準建房,，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象,。

 五,、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

 （十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度,。要對土地出讓合同,、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃,、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息,。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施,。

 （二十）完善建設(shè)項目竣工驗收制度,。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況,，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容,。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的,，不得通過竣工驗收,。

 （二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段,，做好年度土地變更調(diào)查,，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況,。國家每年選擇若干個省級行政區(qū),，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地,、耕地減少和違法用地等情況,，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

 （二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管,。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查,，重點查處嚴重破壞、浪費,、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地,、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),，應(yīng)審慎貸款和核準融資,，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資,，違規(guī)提供貸款和核準融資的,，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 （二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度,。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法,。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布,，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù),。

 各地區(qū),、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感,，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中,，科學(xué)規(guī)劃用地,，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 國務(wù)院

 二○○八年一月三日