• 【發(fā)布單位】建設(shè)部辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】建辦檔函[2007]654號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-19
• 【生效日期】2007-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部辦公廳關(guān)于山東省貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關(guān)情況的通報(bào)

建設(shè)部辦公廳關(guān)于山東省貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關(guān)情況的通報(bào)
 
(建辦檔函[2007]654號(hào))





 各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃委、建委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，計(jì)劃單列市建委：



 2007年9月中旬，建設(shè)部辦公廳組織檢查組,，對(duì)山東省濟(jì)南市,、淄博市、萊蕪市貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)



 （一）高度重視,，廣泛開展了宣傳培訓(xùn)工作



 《辦法》頒布后,，山東省建設(shè)廳非常重視，召開工作會(huì)議進(jìn)行了專題研究,，并針對(duì)全省實(shí)際情況印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹建設(shè)部令第136號(hào)〈城市地下管線工程檔案管理辦法〉的通知》（魯建辦字[2005]27號(hào)）,。各地建設(shè)和規(guī)劃行政主管部門以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，廣泛深入開展了學(xué)習(xí),、宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),。濟(jì)南、淄博,、濟(jì)寧等地級(jí)以上城市均召開了由城管,、市政、財(cái)務(wù),、法規(guī)等科室和管線產(chǎn)權(quán)單位,、新聞媒體等單位負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議；濟(jì)南,、濟(jì)寧等地在市區(qū)中心廣場(chǎng)舉辦了現(xiàn)場(chǎng)宣傳和咨詢活動(dòng),；各市相繼舉辦了全市范圍的《辦法》培訓(xùn)或研討班。



 （二）加強(qiáng)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范建設(shè),，促進(jìn)依法管理



 濟(jì)南,、淄博在《辦法》頒布前，已經(jīng)進(jìn)行了人大立法或頒布了市政府令,?！掇k法》頒布后，泰安,、聊城,、棗莊均以市政府令出臺(tái)了本市的《地下管線檔案管理辦法》,，對(duì)全市地下管線工程檔案管理提出了更明確、具體的要求,；萊蕪市政府今年6月29日頒發(fā)了《萊蕪市管線工程檔案管理辦法》,；淄博市政府對(duì)《淄博市城市管線工程檔案管理辦法》再次進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，現(xiàn)已上報(bào)規(guī)章修改計(jì)劃,。



 為了更好地貫徹建設(shè)部《辦法》,，各市制訂了一系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。濟(jì)南市制訂完善了《道路地下管線普查技術(shù)規(guī)程》,、《地下管線探測(cè)計(jì)算機(jī)成果技術(shù)規(guī)程》,；泰安市制定了《地下管線規(guī)劃管理報(bào)批指南》、《地下管線工程規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則（試行）》,；淄博市制定了《城市地下管線工程檔案歸檔范圍及內(nèi)容》,、《地下管線普查技術(shù)規(guī)程》；濟(jì)寧市制定了《地下管線現(xiàn)狀調(diào)繪技術(shù)要求》,、《地下管線工程竣工檔案主要內(nèi)容及排列順序》,。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，保證了管線數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一和集中管理,，對(duì)全市地下管線普查探索和信息管理系統(tǒng)的建設(shè),，具有重要的意義。



 （三）將地下管線檔案納入行政審批環(huán)節(jié),，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制



 山東省建設(shè)廳在全省實(shí)行了“兩書一證制度”（即建設(shè)工程在辦理工程規(guī)劃,、報(bào)建和施工手續(xù)前，建設(shè)單位要先與城建檔案部門簽訂“檔案移交合同書”或“保證書”,；在工程竣工驗(yàn)收前,，城建檔案部門對(duì)竣工檔案提前驗(yàn)收，合格的發(fā)給《檔案驗(yàn)收意見書》,，作為工程竣工驗(yàn)收、質(zhì)量合格和竣工備案的條件之一,；工程驗(yàn)收后,，建設(shè)單位按規(guī)定向城建檔案部門移交檔案后，由城建檔案部門出具山東省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的《建設(shè)工程檔案合格證》,，作為評(píng)定工程質(zhì)量和發(fā)放房產(chǎn)證的依據(jù)之一）,。在此基礎(chǔ)上，各市進(jìn)一步強(qiáng)化了地下管線檔案管理,，濟(jì)南,、青島、東營(yíng)等許多城市都在市行政審批中心,、報(bào)建大廳設(shè)有城建檔案審批窗口,，將管線查詢和簽訂管線檔案移交合同,，列為辦理施工許可手續(xù)的必備條件之一。威海市建委依據(jù)《辦法》和市政府令,，對(duì)各市政,、公用配套管線單位和涉及挖掘道路的施工項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議審批制度,，開挖單位向市行政審批中心窗口交付申報(bào)資料時(shí),，須提交原有地下管線、構(gòu)筑物的布局圖及安全監(jiān)護(hù)方案,。濟(jì)南市嚴(yán)格工程招投標(biāo)程序,，用合同規(guī)范管線工程的竣工測(cè)量工作。



 （四）重視檔案信息管理系統(tǒng)的建設(shè),，積極實(shí)施動(dòng)態(tài)管理



 濟(jì)南市完善地下管線檔案兩級(jí)管理體制,，建立了以濟(jì)南市城建檔案館為信息中心，以規(guī)劃局,、測(cè)繪院,、各產(chǎn)權(quán)單位為子系統(tǒng)的管線信息動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，各種管線數(shù)據(jù)由產(chǎn)權(quán)單位錄入和維護(hù),，1:500地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)由市測(cè)繪院錄入和維護(hù),，從而實(shí)現(xiàn)了資源共享。泰安,、威海開發(fā)的地下管線管理系統(tǒng)與各管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng),，各產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可查詢到本專業(yè)的地下管線現(xiàn)狀情況。萊蕪市開發(fā)的地下管線信息管理系統(tǒng),，具有各種方便實(shí)用的管理功能,，在城市規(guī)劃、建設(shè),、管理等工作中發(fā)揮了重要作用,。淄博市開發(fā)的綜合地下管線信息管理系統(tǒng)已通過(guò)省科技廳組織的專家鑒定，運(yùn)行效果良好,。



 （五）加大資金投入,，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)



 為了管好地下管線檔案,，山東省多數(shù)城建檔案館完善了局域網(wǎng)建設(shè),，購(gòu)置了地下管線信息動(dòng)態(tài)管理所需要的探測(cè)儀器和管理設(shè)備。不少城市加大了對(duì)地下管線檔案信息管理的經(jīng)費(fèi),，如淄博市政府2005年投資80萬(wàn)元用于地下管線信息管理系統(tǒng)的開發(fā),，2006年投資200萬(wàn)元用于購(gòu)置大型服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等軟硬件設(shè)備,，2007年投資280萬(wàn)元用于開展張店,、臨淄城區(qū)第二次地下管線普查一期工程,；青島市財(cái)政今年增撥50萬(wàn)元資金，用于啟動(dòng)地下管線檔案信息管理,。



 為了加強(qiáng)地下管線檔案的收集和管理,，經(jīng)過(guò)積極努力，多數(shù)城建檔案館在內(nèi)部增設(shè)了“管線檔案科”,，淄博市城建檔案館設(shè)立了“地下管線數(shù)據(jù)與系統(tǒng)維護(hù)管理中心”,。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，為滿足地下管線檔案信息綜合動(dòng)態(tài)管理的需要,，濟(jì)南,、淄博等城建檔案館積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)和工程測(cè)繪技術(shù)人員；同時(shí)不定期地組織管線產(chǎn)權(quán)單位和有關(guān)建設(shè)單位舉辦培訓(xùn)班,，學(xué)習(xí)地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程,、管線檔案收集與歸檔等內(nèi)容，為搞好地下管線的收集,、整理與歸檔工作打下了良好的基礎(chǔ),。



 二、存在問(wèn)題



 （一）一些城市沒(méi)有按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行地下管線工程建設(shè)管理程序,，地下管線工程不進(jìn)行施工報(bào)建,、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案的情況較為突出,。由此導(dǎo)致管線新建,、改建信息不明，管理無(wú)從下手,，檔案驗(yàn)收無(wú)關(guān)可把,，城建檔案館接收檔案存在一定困難。



 （二）一些地方檔案移交缺乏強(qiáng)有力的行政,、經(jīng)濟(jì)制約措施,，致使城建檔案館建立的地下管線綜合動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)在管線數(shù)據(jù)的維護(hù)上難以達(dá)到隨時(shí)更新、隨時(shí)補(bǔ)充,，影響了地下管線綜合信息的動(dòng)態(tài)管理,。



 三、建議



 （一）要進(jìn)一步高度重視城市地下管線工程檔案及城建檔案工作,，加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，將城建檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)工作日程,，列入每年的工作計(jì)劃,，為城建檔案工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。



 （二）加快地下管線工程規(guī)劃,、建設(shè)和管理的法制建設(shè),，將地下管線檔案的查詢制度,、告知制度、移交制度,、竣工測(cè)量制度,、專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收制度等，納入規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作程序中,。



 （三）各地城建檔案館（室）要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和開拓性，加強(qiáng)對(duì)外溝通與協(xié)調(diào),，通過(guò)行之有效的行政,、經(jīng)濟(jì)措施，建立起地下管線動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 （四）加強(qiáng)利用地下管線檔案為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)工作,；同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，做好地下管線檔案的保密工作,。



 檢查組認(rèn)為，山東省地下管線檔案工作的主要做法,、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題,，在全國(guó)一些地方具有一定的代表性。希望山東省各地建設(shè)部門及城建檔案管理部門繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取的精神,，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真研究,，拿出對(duì)策，在地下管線檔案信息綜合動(dòng)態(tài)管理方面,，闖出一條新路,。同時(shí)，也希望其他地區(qū)能結(jié)合本地實(shí)際,，學(xué)習(xí)借鑒山東好的做法和經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)地下管線檔案工作的發(fā)展。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳

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