• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)〔2009〕47號
• 【發(fā)布日期】2009-06-26
• 【生效日期】2009-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意見的實施意見

陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意見的實施意見 
 
(陜政發(fā)〔2009〕47號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機構(gòu)：



 為發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在擴內(nèi)需,、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平,、惠民生中的重要支撐作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕9號,，以下簡稱《意見》）,，結(jié)合我省有關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提出以下貫徹實施意見,。



 一,、基本原則



 集成科技資源，提升創(chuàng)新能力,，深入實施“13115”科技創(chuàng)新工程,，堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，應(yīng)對國際金融危機,，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。



 二,、總體目標(biāo)



 準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展指向，加強對國際科技發(fā)展趨勢的研究,，積極跟蹤和搜尋最新發(fā)展方向和成果,，加大科技成果就地轉(zhuǎn)化力度。



 到2010年,，全省各級財政投入10億元,，并通過引導(dǎo)帶動社會資金、銀行貸款等方式籌集100億元,，完成重大科技專項400項,，重大科技產(chǎn)業(yè)化項目100項，建設(shè)工程技術(shù)研究中心100家,，支持重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)50家,，基本建成30家區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)陜西省科技資源中心,，組織1000名科技人員深入企業(yè)和農(nóng)業(yè)一線開展技術(shù)服務(wù),。



 三、重點任務(wù)



 結(jié)合實際,，在以下有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢、有需求的重點領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新，實施重點突破,。



 （一）加快實施與擴內(nèi)需,、保增長緊密相關(guān)的重大專項。



 太陽能光伏及半導(dǎo)體照明專項,。加快多晶硅提純技術(shù)攻關(guān),，高效太陽能電池片和薄膜太陽能電池相關(guān)產(chǎn)品、光伏和半導(dǎo)體照明專用設(shè)備的研制,；推進大功率LED高效散熱技術(shù),、大功率LED燈具二次光學(xué)設(shè)計及應(yīng)用研發(fā)和盤式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)的開發(fā)；做好西安市半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程（簡稱“十城萬盞”）試點工作,。



 生物醫(yī)藥專項,。加強組織工程、胚胎工程,、抗體工程,、生物信息和功能基因組學(xué)研究；加快生物芯片,、脂質(zhì)體技術(shù)和治療性疫苗研發(fā),；促進生物技術(shù)對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè),、化工和食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級,；推動動物良種繁育、植物組培快速繁殖和現(xiàn)代化生物技術(shù)制備中藥理提取物的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。



 環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟專項,。加快鉛鋅礦綜合冶煉工藝、菱鐵礦焙燒磁選反浮選技術(shù),、多晶硅廢料綜合利用技術(shù),、高含硫金屬礦產(chǎn)冶煉中硫回收技術(shù)、尾礦渣建材綜合利用技術(shù),、鋇鹽化工多品種開發(fā)工藝技術(shù)及中藥生產(chǎn)中水資源分質(zhì)利用和污水零排放技術(shù)的開發(fā),；以生態(tài)修復(fù)技術(shù)和煙塵污染治理控制技術(shù)研發(fā)、污水處理與回用設(shè)備和控藻設(shè)備研制,、生物新能源利用技術(shù)開發(fā)為重點,，為污染防治提供先進的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品,。



 軟件及服務(wù)外包專項,。加快MotionJPEG2000圖像序列壓縮軟件系統(tǒng)及DSP設(shè)計、面向企業(yè)競爭情報數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)軟件系統(tǒng)的研究與開發(fā),；推進創(chuàng)意,、動漫,、游戲等軟件的開發(fā)；加強面向服務(wù)外包業(yè)的商業(yè)流程外包和軟件服務(wù)外包項目管理系統(tǒng)的開發(fā)與推廣應(yīng)用,。



 輸變電設(shè)備專項,。加快±800kV直流工程套管和大型套管工藝技術(shù)、1000kV并聯(lián)電抗器核心技術(shù)的研發(fā),；推進LW13-800罐式六氟化硫斷路器,、6英寸晶閘管、72.5kV-252kV真空斷路器,、40.5kVC-GIS（箱式氣體絕緣金屬封閉開關(guān)設(shè)備）系列化產(chǎn)品的研制,。



 集成電路設(shè)計及專用芯片專項。加快大屏幕高分辨率TFT彩色液晶顯示驅(qū)動芯片,、智能電器的專用集成電路,、平板顯示和LED背光源用控制、航空/航天專用以太網(wǎng)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),、集成電路封測產(chǎn)業(yè)化技術(shù),、驅(qū)動芯片產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)。



 汽車與工程機械專項,。加快重型商用車輛駕駛室成套技術(shù),、重型汽車鑄造橋技術(shù)、汽車狀態(tài)監(jiān)測傳感器系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和基于總線技術(shù)的重型汽車中央控制系統(tǒng),、汽車高強度鋼板沖壓用大型伺服壓力機的關(guān)鍵技術(shù)及其裝備的研發(fā),；推進全自動發(fā)動機回轉(zhuǎn)類關(guān)鍵部件綜合測試儀的研制與產(chǎn)業(yè)化；加強燒結(jié)保溫砌塊生產(chǎn)線關(guān)鍵設(shè)備研制及系統(tǒng)集成控制技術(shù)的開發(fā),。



 高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備專項,。加快VTM260/5精密數(shù)控五聯(lián)動復(fù)合機床、五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)及數(shù)控機床,、中高檔數(shù)控銑床和加工中心、數(shù)控蝸桿砂輪磨齒機,、高速高效齒輪刀具的研發(fā),。



 新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)與通信專項。加強北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位通訊系統(tǒng)應(yīng)用終端產(chǎn)品,、車載天線,、綜合化無線IP網(wǎng)絡(luò)安全接入系統(tǒng)、超高速無線寬帶接入系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和用于寬帶無線接入的5.8GHz平板微帶天線的研發(fā),。



 高性能有色金屬材料專項,。加快粉末冶金鈦合金產(chǎn)業(yè)化、新型高性能耐熱系列鎂合金及制備成型技術(shù)的研發(fā),；加強核用高性能金屬多孔材料工程化技術(shù)研究,；推進綜合強化新型鉬合金材料及其設(shè)計制備的研發(fā)。



 （二）為重點產(chǎn)業(yè)振興提供科技支撐。



 圍繞我省鋼鐵,、汽車,、能源、裝備制造,、石化,、輕工、紡織,、有色金屬,、電子信息、物流,、太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求,，加快推廣應(yīng)用一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能有效促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造的新產(chǎn)品,、新技術(shù)和新工藝,。鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點加快改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)步伐；汽車產(chǎn)業(yè)重點加快推廣新能源與節(jié)能汽車,；能源產(chǎn)業(yè)重點推廣陜北低滲超低滲油田保水開采提高采收率,、光電測井技術(shù)和CO2氣驅(qū)采油技術(shù)；裝備制造產(chǎn)業(yè)重點推廣三軸以上數(shù)控機床技術(shù),；石化產(chǎn)業(yè)重點推廣大型煤化工成套凈化工藝技術(shù),；輕工產(chǎn)業(yè)重點推廣農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)；紡織產(chǎn)業(yè)重點加快新型高效節(jié)能紡織技術(shù)裝備的推廣,；有色金屬產(chǎn)業(yè)重點加快鉬,、鈦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)推廣應(yīng)用；電子信息產(chǎn)業(yè)重點加快軟件與信息服務(wù),、集成電路,、通信設(shè)備、新型電子元器件等領(lǐng)域的發(fā)展,；物流產(chǎn)業(yè)重點加快運用信息技術(shù)改進物流服務(wù)方式進程,；太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)重點加快相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用示范推廣。



 （三）加快工程技術(shù)研究中心及區(qū)域性科技服務(wù)平臺建設(shè),。



 加快推進技術(shù)創(chuàng)新工程,。發(fā)揮我省現(xiàn)有的10個國家工程中心、4個國家工程實驗室,、12個國家級企業(yè)技術(shù)中心及132個省級企業(yè)技術(shù)中心和省級工程技術(shù)（研究）中心的作用,，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù),。到2010年,，重點支持建設(shè)100個產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究中心,。



 啟動創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。從2009年起,，在重點行業(yè),、重點區(qū)域每年選擇20家企業(yè)作為全省創(chuàng)新型試點企業(yè)，積極爭取10家企業(yè)成為國家級創(chuàng)新型試點企業(yè),。做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,，全省高新技術(shù)企業(yè)在2009年底達到1000家。加大對重點企業(yè)的支持力度,，開通項目申報直通車,。做好高新技術(shù)產(chǎn)品目錄編制工作，加大推廣應(yīng)用自主研發(fā)的新產(chǎn)品,、新裝備的力度,，鼓勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購，進一步拉動消費,，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （四）大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。



 推動西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū),。支持航空產(chǎn)業(yè)基地和民用航天產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,，推進太陽能、半導(dǎo)體照明,、軟件服務(wù)外包,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,。



 支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。建設(shè)九大科技創(chuàng)新平臺，完善兩大推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展“一軸一心八園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū),，努力把楊凌建設(shè)成為我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、示范與推廣的重要基地,。



 繼續(xù)支持科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,。到2010年，基本建成50家重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),、30家區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,。推進榆林國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的立項和建設(shè),。積極爭取渭南省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū),。



 加快科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。到2010年,，全省科技企業(yè)孵化器達到70家,，其中國家級15家,；新增孵化企業(yè)200家，吸納就業(yè)人員1000人,；生產(chǎn)力促進中心達到80家,，其中國家級13家。



 （五）促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和重大科技成果轉(zhuǎn)化,。



 圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)振興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,，在裝備制造、能源化工,、太陽能光伏和半導(dǎo)體照明,、高性能鉬鈦金屬材料、生物醫(yī)藥,、通信設(shè)備,、應(yīng)用軟件及專用芯片開發(fā)等重點領(lǐng)域，支持100項重大科技創(chuàng)新項目,。



 制定“技術(shù)轉(zhuǎn)移與重大科技成果推廣計劃”,，加大科技成果推廣力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移步伐,。采取后補助和業(yè)績獎勵等措施,，支持4―5家國家、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),；選擇已經(jīng)實施的技術(shù)創(chuàng)新性強,、技術(shù)交易額大的50項技術(shù)轉(zhuǎn)移項目納入省級科技計劃管理，并對實施單位進行后補助,；篩選和組織一批工業(yè)廢水廢渣資源化利用,、干旱半干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)以及促進產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排等方面的共性技術(shù)予以立項支持,；征集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求信息,，有針對性地組織高校、科研院所開展技術(shù)轉(zhuǎn)移對接服務(wù),。



 充分發(fā)揮工研院的平臺和紐帶作用,。通過關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)移,，促進企業(yè)產(chǎn)品更新,、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。



 （六）組織科技人員深入企業(yè)和農(nóng)業(yè)一線開展服務(wù),。



 按照“政府推動,，市場導(dǎo)向，雙向選擇,，合作共贏”的原則,，2年內(nèi)組織100家科研院所和高校1000名科技人員（含碩士,、博士畢業(yè)生），通過農(nóng)業(yè)科技專家大院,、科技特派員,、農(nóng)技110、企業(yè)專家服務(wù)站,、科技進村入戶等方式,，深入企業(yè)和農(nóng)業(yè)一線，共同研發(fā)推廣新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝，解決企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題,。



 充分利用現(xiàn)有的國家級和省級工程中心,、重點實驗室、生產(chǎn)力促進中心等機構(gòu)以及大型儀器設(shè)施,、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)平臺,，向企業(yè)、基層提供科技資源共享服務(wù),、公共技術(shù)服務(wù),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。采取后補助和后獎勵形式,，支持中小企業(yè)使用分析測試平臺,、公共服務(wù)平臺的儀器設(shè)備。



 （七）加快科技資源中心建設(shè),。



 研究制訂科技資源整合方案,，探索科技資源中心的服務(wù)模式和運行機制。協(xié)調(diào)科技資源共享與產(chǎn)權(quán)保護間的關(guān)系,，實現(xiàn)科技資源擁有者,、保護者和使用者多方共贏。啟動公共科技服務(wù)平臺專項,，到2010年,，建成30家公共科技服務(wù)平臺。



 （八）加強民生科技工作,。



 加大對自主研發(fā)的先進醫(yī)療技術(shù)設(shè)備,、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的成熟技術(shù)和產(chǎn)品的支持力度,。支持骨干制藥企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品,，培育中藥大品種，提升市場競爭力。創(chuàng)建6個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)示范縣（區(qū)）,，在優(yōu)生優(yōu)育與生殖健康、地方病綜合防治,、重大傳染病預(yù)防控制,、常見慢性病綜合防治、中西醫(yī)結(jié)合治療常見病,、臨床檢驗技術(shù)規(guī)范化培訓(xùn)等方面,，推廣應(yīng)用20項農(nóng)村衛(wèi)生適宜技術(shù)。創(chuàng)建造紙廢水零排放,、城市污水資源化,、清潔生產(chǎn)等20個節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。



 加大農(nóng)業(yè)新品種,、新產(chǎn)品,、新技術(shù)的引進力度，加強農(nóng)民科技培訓(xùn),，帶動農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收。實施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥品種,、高產(chǎn)雙低油菜新品種,、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗糧飼兼用型玉米新品種選育等10項農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)專項；開展農(nóng)作物生物災(zāi)害可持續(xù)控制等20項農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā),；創(chuàng)建超高產(chǎn)小麥,、雙高雙低油菜、中早晚熟三種類型蘋果,、肉牛示范養(yǎng)殖等30個高水平,、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地，轉(zhuǎn)化100項先進適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果,；做好蘋果,、獼猴桃等食品安全示范項目。



 四,、政策措施



 （一）加大財政政策支持力度,。



 按照“突出重點，調(diào)整結(jié)構(gòu),，強化監(jiān)督,，注重實效”的原則，各級財政要加大科技投入力度,，其中省級財政科技投入主要用于公共科技活動和設(shè)立科技公共服務(wù)平臺專項資金,，支持省科技資源中心科技基礎(chǔ)資源平臺、研發(fā)檢測平臺,、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,、綜合業(yè)務(wù)服務(wù)平臺及10個子系統(tǒng)建設(shè),。



 （二）積極落實國家支持自主創(chuàng)新的政策。



 對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在根據(jù)有關(guān)規(guī)定據(jù)實扣除基礎(chǔ)上按研究開發(fā)費用的50%加計扣除,，形成無形資產(chǎn)的按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷,；對企業(yè)一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元部分減半征收企業(yè)所得稅,；對企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入,，免征營業(yè)稅,；對企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的,，可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法,。在2010年12月31日前，對符合條件的科技企業(yè)孵化器,、國家大學(xué)科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn),、土地， 免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,；為孵化企業(yè)出租場地,、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅,。



 （三）加大對技術(shù)創(chuàng)新的金融支持,。



 建立“政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、金融機構(gòu)主動服務(wù),、企業(yè)誠信發(fā)展”三位一體的聯(lián)動機制,，促進財政與金融合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放的力度,，提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平,，實現(xiàn)銀企對接常態(tài)化、制度化,；發(fā)揮省,、市、縣三級擔(dān)保公司的作用，積極為科技企業(yè)提供擔(dān)保支持,；支持各銀行設(shè)立中小企業(yè)貸款專營機構(gòu),，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。



 依據(jù)《陜西省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》,，引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,，推動成立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。抓住國家開設(shè)創(chuàng)業(yè)板的機遇,，積極引導(dǎo)符合條件的科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。積極推進西安,、楊凌高新技術(shù)企業(yè)非上市股份制公司在股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易,。



 （四）鼓勵科技人員服務(wù)企業(yè)。



 確保派出的科技人員在原單位各種待遇不受影響,，工資,、職務(wù)晉升和崗位變動與原單位在職人員同步進行，將科技人員服務(wù)企業(yè)的成果列入業(yè)績考核內(nèi)容,。鼓勵高校畢業(yè)生參與科技創(chuàng)新,、自主創(chuàng)業(yè)，支持優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與各級政府科技計劃,。



 派出單位與駐在企業(yè)應(yīng)簽訂合作協(xié)議,，明確科技成果轉(zhuǎn)化的效益分享。鼓勵派駐科技人員與企業(yè)開展多種形式的合作,。駐在企業(yè)要為科技人員安排合適崗位,，協(xié)助組建研發(fā)團隊，提供必要的工作生活條件及崗位津貼,。



 調(diào)整財政科技支出結(jié)構(gòu),。大力支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技成果產(chǎn)業(yè)化項目,；對服務(wù)企業(yè)的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的研發(fā)項目，優(yōu)先給予立項和經(jīng)費支持,，幫助申報國家相關(guān)專項計劃資助,。



 附件：陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意見的實施意見主要任務(wù)分工表



 二○○九年六月二十六日