• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2013〕11號
• 【發(fā)布日期】2013-03-08
• 【生效日期】2013-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2013〕11號
 
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
    我國是海洋大國,，海洋漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟的重要組成部分,。改革開放以來，海洋漁業(yè)快速發(fā)展,，結構不斷優(yōu)化,，海水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，漁民收入顯著增加,，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,。但是，我國海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍然粗放,，設施裝備條件較差，近海捕撈過度和環(huán)境污染加劇,。為促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
    一、總體要求
    （一）指導思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹落實黨的十八大精神,，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、養(yǎng)捕結合和控制近海、拓展外海,、發(fā)展遠洋的生產(chǎn)方針,，著力加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,；著力調整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結構和布局,，加快建設現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,；著力提高海洋漁業(yè)設施裝備水平、組織化程度和管理水平,，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、抗風險能力和國際競爭力,；著力加強漁村建設和優(yōu)化漁民就業(yè)結構,，切實保障和改善民生。
    （二）基本原則,。
    ——堅持資源利用與生態(tài)保護相結合,。合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴格控制并逐步減輕捕撈強度,，積極推進從事捕撈作業(yè)的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉產(chǎn)轉業(yè),。加強海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護，養(yǎng)護水生生物資源,，改善海洋生態(tài)環(huán)境,。
    ——堅持轉變發(fā)展方式與創(chuàng)新體制機制相結合。大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快推進發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質量效益型轉變,。完善海洋漁業(yè)經(jīng)營制度,，健全行業(yè)準入和退出機制,，不斷增強自身發(fā)展活力。
    ——堅持發(fā)展生產(chǎn)與改善民生相結合,。提高海洋漁業(yè)設施裝備水平和組織化程度,，強化安全生產(chǎn)管理和服務，保障漁民生命財產(chǎn)安全,。加強漁村建設，改善漁區(qū)基礎設施條件,，推進漁區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高漁民生活水平,。
    ——堅持市場調節(jié)與政策扶持相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，建立現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機制,。將海洋漁業(yè)作為公共財政投入的重點領域，改善基礎設施和裝備條件,，提高科技支撐能力,，健全基本公共服務體系,。
    （三）發(fā)展目標。
    到2015年,，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右,，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內,；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強,，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴大,；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩(wěn)步增長,；漁船裝備水平明顯提高,，安全生產(chǎn)能力進一步提升；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成,；水生生物資源養(yǎng)護和修復能力明顯提升,，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。
    到2020年,，海洋漁業(yè)基礎設施狀況顯著改善,，物質裝備水平進一步提高，科技支撐能力顯著提升,，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效,，漁船數(shù)量和捕撈強度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應，海水產(chǎn)品供給品種豐富,、質量安全,，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善,，形成生態(tài)良好,、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進,、產(chǎn)品優(yōu)質,、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局,。
    二,、加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護
    （四）全面開展?jié)O業(yè)資源調查,。健全漁業(yè)資源調查評估制度,，科學確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃,。每五年開展一次漁業(yè)資源全面調查,，常年開展監(jiān)測和評估,，重點調查瀕危物種、水產(chǎn)種質等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟生物產(chǎn)卵場,、江河入?？凇⒛虾５戎匾獫O業(yè)水域,。加強漁業(yè)資源調查船建設,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，提高漁業(yè)資源調查監(jiān)測水平,。
    （五）大力加強漁業(yè)資源保護,。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準入制度,，開展近海捕撈限額試點，嚴格控制近海捕撈強度,。加強瀕危水生野生動植物和水產(chǎn)種質資源保護,，建設一批水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，嚴厲打擊非法捕撈,、經(jīng)營,、運輸水生野生動植物及其產(chǎn)品的行為。完善海洋漁船管理制度,，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量,。發(fā)展海洋牧場，加強人工魚礁投放,，加大漁業(yè)資源增殖放流力度,，科學評估資源增殖保護效果。
    （六）切實保護海洋生態(tài)環(huán)境,。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設,，強化監(jiān)測能力。嚴格控制陸源污染物向水體排放,，實施重點海域排污總量控制制度,。嚴格控制圍填海工程建設，強化海上石油勘探開發(fā)等項目管理,，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評估和生物多樣性影響評價,，完善和落實好補救措施?？刂平ｐB(yǎng)殖密度,，加強投入品管理，減少養(yǎng)殖污染,。切實加強“三沙”（西沙,、中沙和南沙）捕撈管理,，保護生態(tài)環(huán)境。加強漁船油污,、生活垃圾等廢棄物排放管理,，減少對近海、外海和遠洋的環(huán)境污染,。
    三,、調整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結構和布局
    （七）科學發(fā)展海水養(yǎng)殖。按照《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》等相關涉海規(guī)劃,，制定并落實水域,、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，引導漁民依法規(guī)范養(yǎng)殖,。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造力度,，推進近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,。推廣深水抗風浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備,，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加強水產(chǎn)原種保護和良種培育,，建設一批標準化,、規(guī)模化的良種生產(chǎn)基地,，提高水產(chǎn)良種覆蓋率,。加強水產(chǎn)飼料研發(fā)，積極推廣使用人工配合飼料,。加強水生動物疫病防控和水產(chǎn)品質量安全管理,。
    （八）積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)。有序開發(fā)外海漁業(yè)資源,，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè),。鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,。積極參與開發(fā)南極海洋生物資源,。加強遠洋漁業(yè)科技研發(fā)，提高遠洋漁業(yè)資源調查,、探捕能力,。
    （九）大力發(fā)展海水產(chǎn)品加工和流通。積極發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工,，加快研制加工處理機械,、生產(chǎn)線和廢棄物處理設備，全面提升水產(chǎn)品加工工藝,、裝備現(xiàn)代化和質量安全水平,。加強海水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場建設,，積極發(fā)展海上冷藏加工，實現(xiàn)產(chǎn)地和銷地有效對接,。充分利用國內外“兩種資源,、兩個市場”，保持水產(chǎn)品國際貿易穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展,。鼓勵海洋漁業(yè)龍頭企業(yè),、漁民專業(yè)合作社開展品牌創(chuàng)建，提高海水產(chǎn)品附加值,。強化海水產(chǎn)品市場信息服務,，發(fā)展電子商務，降低流通成本,，提高流通效率,。
    四、提高海洋漁業(yè)設施和裝備水平
    （十）加快漁船更新改造,。升級改造海洋捕撈漁船,，逐步淘汰老、舊,、木質漁船，發(fā)展鋼質漁船,，鼓勵發(fā)展選擇性好,、高效節(jié)能的捕撈漁船。全面提升遠洋漁業(yè)裝備水平,，培育一批現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊,。加強漁船建造管理，落實好老舊漁船報廢工作,，逐步建立定點拆解和木質漁船退出機制,，堅決取締違法違規(guī)造船，嚴格限制建造對漁業(yè)資源破壞強度大的底拖網(wǎng),、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類型漁船,。
    （十一）加強漁業(yè)裝備研發(fā)。加大對漁船裝備技術研發(fā)的投入,，依托高等院校,、科研院所和骨干企業(yè)，整合科研資源,，建立研發(fā)平臺和技術創(chuàng)新聯(lián)盟,，培養(yǎng)漁業(yè)知識和裝備設計制造技術兼?zhèn)涞娜瞬抨犖椋到y(tǒng)開展?jié)O業(yè)裝備共性和關鍵技術研究,。
    （十二）加強漁港建設和管理,?？茖W規(guī)劃、合理利用岸線資源,，完善漁港布局,，加快建設進度，盡快形成以中心漁港,、一級漁港為龍頭,，以二、三級漁港和避風錨地為支撐的漁港防災減災體系,。重點加強漁港防波堤,、護岸、碼頭和漁政執(zhí)法設施等公益性基礎設施建設,，同步建設和完善港區(qū)漁需物資供應,、船舶維修、海水產(chǎn)品加工,、市場等經(jīng)營性服務設施,。理順漁港建設管理體制，強化漁港管理和維護,，明晰漁港設施所有權,、使用權、經(jīng)營權和監(jiān)督權,。建立健全漁港及其設施保護制度,。
    五、進一步改善漁民民生
    （十三）積極推進漁村建設,。統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，以漁港建設帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展,。開展?jié)O區(qū)村莊整治,，加強漁區(qū)基礎設施建設，重點解決飲水安全,、用電,、道路等問題。完善社會保障制度,，促進漁區(qū)教育,、文化、衛(wèi)生,、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展,。落實扶持政策，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程。
    （十四）切實促進捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè),。編制捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)規(guī)劃,，加大轉產(chǎn)轉業(yè)政策扶持力度，調動漁民減船轉產(chǎn)積極性,。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖,、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高漁業(yè)效益,，拓寬漁民轉產(chǎn)轉業(yè)和增收渠道。落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，加強漁民職業(yè)技能培訓,，鼓勵用人單位積極吸納漁民就業(yè)。
    六,、提高海洋漁業(yè)組織化程度和管理水平
    （十五）提高組織化程度和科技水平,。創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大漁民專業(yè)合作社和海洋漁業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織,，引導龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，培育壯大主導產(chǎn)業(yè),，加快建設一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè),，深化海洋漁業(yè)科研機構改革,，加強涉漁專業(yè)和學科建設，創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式,，加快培育新型漁民和漁業(yè)實用人才。深化水產(chǎn)技術推廣體系改革,，發(fā)揮各級水產(chǎn)科研機構,、技術推廣部門優(yōu)勢，鼓勵和支持漁民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)開展技術推廣,、病害防治等社會化服務，提高水產(chǎn)技術推廣能力,。
    （十六）加強漁政執(zhí)法,。嚴厲打擊“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書,、無船舶檢驗證書）,、“大機小標”（實際功率大于銘牌標定功率）漁船及各類非法捕撈和養(yǎng)殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。
    （十七）強化涉外漁業(yè)管理,。深化雙多邊漁業(yè)合作,，積極參與國際漁業(yè)條約、協(xié)定和標準規(guī)范的制訂,，建立健全與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應的遠洋漁業(yè)管理制度,，提升遠洋漁業(yè)管理水平。加強漁民及漁業(yè)企業(yè)的教育和管理,，嚴格遵守有關法律法規(guī)和國際條約,。
    （十八）大力加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)責任和管理制度,，加強宣傳和培訓,，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建。加快建設漁船信息動態(tài)管理和電子標識系統(tǒng),，進一步規(guī)范漁船流轉管理,，加強漁業(yè)安全應急管理體系建設，盡快普及配備漁船救生筏,、船舶自動識別系統(tǒng),、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設備等安全設施,。強化海洋漁業(yè)氣象服務,，完善漁業(yè)安全應急預案，合理布局救助力量,。積極引導漁船編隊生產(chǎn),，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。
    七,、強化保障措施
    （十九）支持基礎設施建設,。加大國家固定資產(chǎn)投資對海洋漁業(yè)的支持，加快漁政,、漁港,、水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等基礎設施建設，繼續(xù)支持海洋漁船升級改造,、水產(chǎn)原良種工程和水生生物疫病防控體系建設,。
    （二十）加大財政支持力度。統(tǒng)籌考慮并完善捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)補助與漁業(yè)油價補貼政策,，研究提高轉產(chǎn)轉業(yè)補助標準,，調整油價補貼方式，使之與漁業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調,。繼續(xù)實施漁業(yè)海難救助政策,。保障漁政,、資源調查、品種資源保護,、疫病防控,、質量安全監(jiān)管等經(jīng)費。繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策,。加大對水產(chǎn)育種,、病害防治、資源養(yǎng)護,、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和成果轉化的支持力度,。
    （二十一）完善金融保險等扶持政策。金融機構要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限,，簡化貸款流程,，提高服務效率，加強信貸支持,。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局,。研究完善漁業(yè)保險支持政策,，積極開展海水養(yǎng)殖保險。調整完善漁業(yè)資源增殖保護費征收政策,，專項用于漁業(yè)資源養(yǎng)護,。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電,、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍,。
    （二十二）強化法制建設。進一步研究完善漁業(yè)方面的法律,、法規(guī)和規(guī)章,。征收、征用漁業(yè)水域,、灘涂的，要按照物權法,、土地管理法,、海域使用管理法等規(guī)定予以補償安置。
    八,、加強組織領導
    （二十三）加強部門協(xié)調,。各有關部門要認真履行職責，密切配合，加強工作指導,，加大工作力度,，積極落實各項政策措施；進一步改進漁業(yè)服務,，精簡行政審批事項和程序,，減少辦證數(shù)量，堅決制止涉漁亂收費等侵害漁民合法權益的行為,，切實減輕漁民負擔,。發(fā)展改革委、財政部要落實加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金,。農(nóng)業(yè)部要認真履行規(guī)劃指導,、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能,，做好海洋漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護工作,。
    （二十四）落實地方責任。沿海省級人民政府要對海洋漁業(yè)發(fā)展工作負總責,，逐級落實責任制,，建立協(xié)調機制，強化漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系,。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展目標，研究制定本地區(qū)促進海洋漁業(yè)發(fā)展的實施方案,。
                                                        國務院
                                                  2013年3月8日