• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2013〕11號
• 【發(fā)布日期】2013-03-08
• 【生效日期】2013-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2013〕11號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    我國是海洋大國,，海洋漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來,，海洋漁業(yè)快速發(fā)展,，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長,，漁民收入顯著增加,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是,，我國海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍然粗放,，設(shè)施裝備條件較差，近海捕撈過度和環(huán)境污染加劇,。為促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十八大精神,，堅定不移地建設(shè)海洋強(qiáng)國，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海,、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針,，著力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,；著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,；著力提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平,、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力,；著力加強(qiáng)漁村建設(shè)和優(yōu)化漁民就業(yè)結(jié)構(gòu),，切實保障和改善民生。
    （二）基本原則,。
    ——堅持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,。合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴(yán)格控制并逐步減輕捕撈強(qiáng)度,，積極推進(jìn)從事捕撈作業(yè)的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源,，改善海洋生態(tài)環(huán)境,。
    ——堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合。大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快推進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,。完善海洋漁業(yè)經(jīng)營制度，健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展活力,。
    ——堅持發(fā)展生產(chǎn)與改善民生相結(jié)合。提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化程度,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和服務(wù),，保障漁民生命財產(chǎn)安全,。加強(qiáng)漁村建設(shè),，改善漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)漁區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展,，不斷提高漁民生活水平,。
    ——堅持市場調(diào)節(jié)與政策扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，建立現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機(jī)制,。將海洋漁業(yè)作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件,，提高科技支撐能力,，健全基本公共服務(wù)體系。
    （三）發(fā)展目標(biāo),。
    到2015年,，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右,，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內(nèi),；近海捕撈強(qiáng)度有效控制,，外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大,；漁業(yè)組織化程度明顯提高,，漁民收入穩(wěn)步增長；漁船裝備水平明顯提高,，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升,；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力明顯提升,，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善,。
    到2020年，海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善,，物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提高，科技支撐能力顯著提升,，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效,，漁船數(shù)量和捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應(yīng)，海水產(chǎn)品供給品種豐富,、質(zhì)量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善,，漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善，形成生態(tài)良好,、生產(chǎn)發(fā)展,、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì),、漁民增收,、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
    二,、加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
    （四）全面開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查,。健全漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，科學(xué)確定可捕撈量,，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃,。每五年開展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測和評估,，重點調(diào)查瀕危物種,、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)卵場、江河入?？?、南海等重要漁業(yè)水域,。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，提高漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測水平。
    （五）大力加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù),。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度,，積極完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，開展近海捕撈限額試點,，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度,。加強(qiáng)瀕危水生野生動植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),，嚴(yán)厲打擊非法捕撈,、經(jīng)營、運輸水生野生動植物及其產(chǎn)品的行為,。完善海洋漁船管理制度,，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量。發(fā)展海洋牧場,，加強(qiáng)人工魚礁投放,，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，科學(xué)評估資源增殖保護(hù)效果,。
    （六）切實保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測能力,。嚴(yán)格控制陸源污染物向水體排放,，實施重點海域排污總量控制制度。嚴(yán)格控制圍填海工程建設(shè),，強(qiáng)化海上石油勘探開發(fā)等項目管理,，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評估和生物多樣性影響評價，完善和落實好補(bǔ)救措施,?？刂平ｐB(yǎng)殖密度，加強(qiáng)投入品管理,，減少養(yǎng)殖污染,。切實加強(qiáng)“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。加強(qiáng)漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理,，減少對近海,、外海和遠(yuǎn)洋的環(huán)境污染,。
    三、調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局
    （七）科學(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖,。按照《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》等相關(guān)涉海規(guī)劃,，制定并落實水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃,，引導(dǎo)漁民依法規(guī)范養(yǎng)殖,。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，推進(jìn)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造,，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,。推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖,。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育,，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；牧挤N生產(chǎn)基地,，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)飼料研發(fā),，積極推廣使用人工配合飼料,。加強(qiáng)水生動物疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
    （八）積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè),。有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè),。鞏固提高過洋性漁業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極參與開發(fā)南極海洋生物資源,。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技研發(fā)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查,、探捕能力,。
    （九）大力發(fā)展海水產(chǎn)品加工和流通。積極發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工,，加快研制加工處理機(jī)械,、生產(chǎn)線和廢棄物處理設(shè)備，全面提升水產(chǎn)品加工工藝,、裝備現(xiàn)代化和質(zhì)量安全水平,。加強(qiáng)海水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展海上冷藏加工,，實現(xiàn)產(chǎn)地和銷地有效對接,。充分利用國內(nèi)外“兩種資源,、兩個市場”，保持水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,。鼓勵海洋漁業(yè)龍頭企業(yè),、漁民專業(yè)合作社開展品牌創(chuàng)建，提高海水產(chǎn)品附加值,。強(qiáng)化海水產(chǎn)品市場信息服務(wù),，發(fā)展電子商務(wù)，降低流通成本,，提高流通效率。
    四,、提高海洋漁業(yè)設(shè)施和裝備水平
    （十）加快漁船更新改造,。升級改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老,、舊,、木質(zhì)漁船，發(fā)展鋼質(zhì)漁船,，鼓勵發(fā)展選擇性好,、高效節(jié)能的捕撈漁船。全面提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平,，培育一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊,。加強(qiáng)漁船建造管理，落實好老舊漁船報廢工作,，逐步建立定點拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制,，堅決取締違法違規(guī)造船，嚴(yán)格限制建造對漁業(yè)資源破壞強(qiáng)度大的底拖網(wǎng),、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類型漁船,。
    （十一）加強(qiáng)漁業(yè)裝備研發(fā)。加大對漁船裝備技術(shù)研發(fā)的投入,，依托高等院校,、科研院所和骨干企業(yè)，整合科研資源,，建立研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，培養(yǎng)漁業(yè)知識和裝備設(shè)計制造技術(shù)兼?zhèn)涞娜瞬抨犖椋到y(tǒng)開展?jié)O業(yè)裝備共性和關(guān)鍵技術(shù)研究,。
    （十二）加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理,。科學(xué)規(guī)劃,、合理利用岸線資源,，完善漁港布局,，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成以中心漁港,、一級漁港為龍頭,，以二、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系,。重點加強(qiáng)漁港防波堤,、護(hù)岸、碼頭和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應(yīng),、船舶維修、海水產(chǎn)品加工,、市場等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施,。理順漁港建設(shè)管理體制，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù),，明晰漁港設(shè)施所有權(quán),、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán),。建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度,。
    五、進(jìn)一步改善漁民民生
    （十三）積極推進(jìn)漁村建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，以漁港建設(shè)帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展,。開展?jié)O區(qū)村莊整治,，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決飲水安全,、用電,、道路等問題。完善社會保障制度,，促進(jìn)漁區(qū)教育,、文化、衛(wèi)生,、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展,。落實扶持政策，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程,。
    （十四）切實促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),。編制捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持力度，調(diào)動漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性,。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖,、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高漁業(yè)效益,，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道。落實相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，加強(qiáng)漁民職業(yè)技能培訓(xùn),，鼓勵用人單位積極吸納漁民就業(yè)。
    六,、提高海洋漁業(yè)組織化程度和管理水平
    （十五）提高組織化程度和科技水平,。創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大漁民專業(yè)合作社和海洋漁業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū),。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)，深化海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革,，加強(qiáng)涉漁專業(yè)和學(xué)科建設(shè),，創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，加快培育新型漁民和漁業(yè)實用人才,。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革,，發(fā)揮各級水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門優(yōu)勢,，鼓勵和支持漁民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)開展技術(shù)推廣、病害防治等社會化服務(wù),，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力,。
    （十六）加強(qiáng)漁政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊“三無”（無捕撈許可證,、無船舶登記證書,、無船舶檢驗證書）、“大機(jī)小標(biāo)”（實際功率大于銘牌標(biāo)定功率）漁船及各類非法捕撈和養(yǎng)殖行為,。制定禁止或者限制使用的漁具目錄,。
    （十七）強(qiáng)化涉外漁業(yè)管理。深化雙多邊漁業(yè)合作,，積極參與國際漁業(yè)條約,、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂,，建立健全與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平,。加強(qiáng)漁民及漁業(yè)企業(yè)的教育和管理,，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和國際條約。
    （十八）大力加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理,。健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建,。加快建設(shè)漁船信息動態(tài)管理和電子標(biāo)識系統(tǒng),，進(jìn)一步規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè),，盡快普及配備漁船救生筏,、船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng),、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施,。強(qiáng)化海洋漁業(yè)氣象服務(wù)，完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案,，合理布局救助力量,。積極引導(dǎo)漁船編隊生產(chǎn)，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救,。
    七,、強(qiáng)化保障措施
    （十九）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國家固定資產(chǎn)投資對海洋漁業(yè)的支持,，加快漁政,、漁港、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)支持海洋漁船升級改造,、水產(chǎn)原良種工程和水生生物疫病防控體系建設(shè)。
    （二十）加大財政支持力度,。統(tǒng)籌考慮并完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助與漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策,，研究提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整油價補(bǔ)貼方式,，使之與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào),。繼續(xù)實施漁業(yè)海難救助政策。保障漁政,、資源調(diào)查,、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等經(jīng)費,。繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策,。加大對水產(chǎn)育種、病害防治,、資源養(yǎng)護(hù),、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度。
    （二十一）完善金融保險等扶持政策,。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款規(guī)模,、利率和期限,，簡化貸款流程，提高服務(wù)效率,，加強(qiáng)信貸支持,。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化,、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局,。研究完善漁業(yè)保險支持政策，積極開展海水養(yǎng)殖保險,。調(diào)整完善漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收政策,，專項用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水,、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍,。
    （二十二）強(qiáng)化法制建設(shè),。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,。征收,、征用漁業(yè)水域、灘涂的,，要按照物權(quán)法,、土地管理法、海域使用管理法等規(guī)定予以補(bǔ)償安置,。
    八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    （二十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，密切配合,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實各項政策措施,；進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù),，精簡行政審批事項和程序，減少辦證數(shù)量,，堅決制止涉漁亂收費等侵害漁民合法權(quán)益的行為,，切實減輕漁民負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革委,、財政部要落實加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金,。農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理,、協(xié)調(diào)服務(wù)職能,，做好海洋漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作。
    （二十四）落實地方責(zé)任,。沿海省級人民政府要對海洋漁業(yè)發(fā)展工作負(fù)總責(zé),，逐級落實責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系,。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo),，研究制定本地區(qū)促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的實施方案,。
                                                        國務(wù)院
                                                  2013年3月8日