• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-13
• 【生效日期】2007-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕21號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○七年三月十三日





 山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006年-2010年)



 “十一五”時(shí)期(2006―2010年)是山西全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期,。做好這一時(shí)期的勞動(dòng)保障工作,對(duì)于加快全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。為了順利完成這一歷史時(shí)期賦予勞動(dòng)保障工作的重任,根據(jù)國家《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,制訂我省勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,。

 一,、“十五”期間全省勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

 “十五”期間,全省勞動(dòng)保障事業(yè)取得了顯著成就,為全省深化改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

 (一)就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng),就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步建立,。各級(jí)黨委和政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作,很好地貫徹執(zhí)行了國家積極的就業(yè)政策,建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制體系,并結(jié)合實(shí)際采取了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的措施,保持了全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng),就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善,。“十五”期末,全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到1500.2萬人,其中,城鎮(zhèn)440.6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重從“九五”末的48:25:27演變?yōu)?3:26:31,。一次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)下降,三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)增加。就業(yè)方式日趨多樣化,國有企業(yè)職工人數(shù)繼續(xù)減少,國有企業(yè)富余人員問題得到有效緩解,?！皠趧?dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制初步確立,為求職者和用人單位提供了平等的就業(yè)和用人機(jī)會(huì),促進(jìn)了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間的有序流動(dòng),。

 (二)職業(yè)培訓(xùn)取得明顯成果?！笆濉币詠?有利于技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系基本形成,。通過開展技能振興行動(dòng),實(shí)施“三年萬名新技師培養(yǎng)計(jì)劃”,技能勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到一定改善,再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn),。共培養(yǎng)技工學(xué)校畢業(yè)生13萬人,培訓(xùn)下崗失業(yè)人員60萬人次,在四個(gè)城市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。職業(yè)資格證書制度不斷完善,職業(yè)技能鑒定工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,全省有33.5萬人次取得職業(yè)資格證書。

 (三)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,基金收入增長(zhǎng)較快,各項(xiàng)社會(huì)保障制度更加規(guī)范,。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,到2005年末,全省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到463.49萬人,其中企業(yè)職工285萬人,基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到325萬人,、288.5萬人、151.4萬人,、95萬人, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到150萬人,?；鹫骼U不斷加強(qiáng),社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總規(guī)模達(dá)到120億元;養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)工作取得突破,退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到86%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度在全省范圍內(nèi)基本建立,制度運(yùn)行平穩(wěn),基金收支平衡,參保人員的基本醫(yī)療需求得到了保障,。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌取得重大進(jìn)展。國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我省工傷保險(xiǎn)制度開始步入法制化,、規(guī)范化的軌道,。企業(yè)年金制度正式實(shí)施。多層次的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度初步建立,。

 (四)國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本理順,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成。按照“分類指導(dǎo),、分類處理”的辦法,國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系基本理順,國有企業(yè)改組改制勞動(dòng)關(guān)系逐步規(guī)范。城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)86%以上,。集體協(xié)商機(jī)制逐步推行,簽訂集體合同11453份,覆蓋職工269萬人,。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展,全省11個(gè)市、106個(gè)縣(市,、區(qū))建立了機(jī)構(gòu),三方機(jī)制建設(shè)走在全國前列,。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作繼續(xù)加強(qiáng),信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

 (五)適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的企業(yè)工資分配體制基本確立,職工收入水平有較大幅度提高,。初次分配的市場(chǎng)機(jī)制基本形成,按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步貫徹,。全省已有60%的企業(yè)實(shí)行了以崗位工資為主的工資分配制度;有122戶企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)營者年薪制試點(diǎn);全省建立了工資指導(dǎo)線制度;最低工資制度基本落實(shí),率先在全國實(shí)行了煤礦井下從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn);八個(gè)城市實(shí)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職工收入水平有較大幅度提高, 2005年職工年平均工資達(dá)到15645元,是“九五”末期的2.3倍。

 (六)勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新的進(jìn)展,。根據(jù)國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》,我省制定了《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》,省人大常委會(huì)審議通過了具有法規(guī)性質(zhì)的《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的決定》,。全省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)下大力氣查處違法用工案件,著重打擊、整頓了雇用童工,、非法職介,、拖欠農(nóng)民工工資等不法現(xiàn)象,維護(hù)了勞動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益。

 (七)勞動(dòng)保障能力建設(shè)得到加強(qiáng),。就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷充實(shí)和加強(qiáng),全省11個(gè)市在街道一級(jí)均建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),70%以上的社區(qū)聘用了專職工作人員,為全方位推進(jìn)勞動(dòng)保障工作發(fā)揮了重要的組織保障作用,。“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn),信息化引領(lǐng)勞動(dòng)保障工作逐步走向科學(xué)管理,、科學(xué)決策的軌道,。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)效能建設(shè),全省建立仲裁委員會(huì)121個(gè),專兼職仲裁員1860人。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)一步加強(qiáng),全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門建立專門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)98個(gè),監(jiān)察人員718人,勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系得到進(jìn)一步完善,。

 二,、“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 本世紀(jì)頭二十年,我省和全國一樣,是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、擴(kuò)大對(duì)外開放和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段,是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。這期間,全省勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既有一定的有利條件,又存在著諸多問題和困難,既面臨著難得的機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

 (一)有利條件。就業(yè)和社會(huì)保障制度是國家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,經(jīng)過二十多年改革開放,我省在國家確定的政策框架下,既積累了一定的財(cái)富,也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),探索形成了比較合理的二次分配方法,并造就了一支經(jīng)驗(yàn)豐富,、本領(lǐng)過硬的社會(huì)保障專業(yè)人員隊(duì)伍。因此可以說,推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度的不斷完善,已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)條件,。

 1.黨中央,、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作,全社會(huì)更加關(guān)注就業(yè)和社會(huì)保障工作,社會(huì)輿論和客觀環(huán)境更加有利。中央已明確提出就業(yè)是民生之本的指導(dǎo)思想,并且把擴(kuò)大就業(yè),、控制失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),明確了完善社會(huì)保障體系的思路,啟動(dòng)了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作,。這一切都為就業(yè)和社會(huì)保障工作提供了更加有力的保障。

 2.國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),?！笆D五”時(shí)期是我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的重要時(shí)期,全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理,國民生產(chǎn)總值將大幅提高,預(yù)計(jì)年平均增長(zhǎng)10%,全省的綜合實(shí)力將明顯增強(qiáng)。這就為擴(kuò)大就業(yè),、提高城鄉(xiāng)居民收入,、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了更為有利的經(jīng)濟(jì)條件,。

 3.“十五”時(shí)期形成的就業(yè)與社會(huì)保障的制度與政策框架,為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下了基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g,國家和省出臺(tái)了包括稅費(fèi)減免、加大財(cái)政投入,、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)政策,在解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用,為政策的進(jìn)一步完善與推廣提供了重要基礎(chǔ)。同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)方面的基本制度已經(jīng)確立,經(jīng)過大量的探索,改革,、完善路徑已經(jīng)明確,這就為“十一五”期間保持政策的連續(xù)性和創(chuàng)新性奠定了有利的基礎(chǔ)。

 (二)困難與問題

 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)從產(chǎn)品市場(chǎng)向要素市場(chǎng)全面延伸,勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙逐步減少從而使得流動(dòng)速度明顯加快,這就給原來僅僅局限于城市部分人的社會(huì)保障制度帶來很大的沖擊,。從我省情況看,就業(yè)和社會(huì)保障體系解決社會(huì)問題的能力還不夠強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)能力還有限,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還存在著較大的差距。突出地表現(xiàn)在:

 1.就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。我省是全國勞動(dòng)參與率較低和失業(yè)率較高的省份之一,。全省登記失業(yè)率從2000年的2.2%增長(zhǎng)到2005年底的3.1%,上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致失業(yè)率呈上升趨勢(shì)的主要因素有三個(gè):一是當(dāng)前正處在新生勞動(dòng)力成長(zhǎng)的高峰期,。在新生勞動(dòng)力中,大中專學(xué)生初次就業(yè)率下降,。二是下崗職工出中心轉(zhuǎn)化為失業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身的因素,。一些企業(yè)經(jīng)營不善,在退出市場(chǎng)過程中,部分職工暫時(shí)無法安置而失業(yè),。今后幾年,全省勞動(dòng)力在供給總量繼續(xù)增加的同時(shí),結(jié)構(gòu)性矛盾也將日益顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在勞動(dòng)者的技能素質(zhì)偏低,高技能人才嚴(yán)重缺乏,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資源的需求。此外,靈活就業(yè)群體的擴(kuò)大對(duì)就業(yè)服務(wù)提出了更高的要求,正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)并存,也給各級(jí)政府就業(yè)管理和服務(wù)帶來新的難題,。

 2.社會(huì)保障制度亟待完善,。當(dāng)前,社會(huì)保障制度同時(shí)面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化,、就業(yè)形式多樣化等多方面的壓力,體系不完善,覆蓋不全,社?；鹬Ц秹毫Υ蟮拿苋找骘@現(xiàn)。我省像全國一樣,已進(jìn)入老齡化社會(huì),老年人口增加,給養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)帶來巨大壓力,。退休人員以較快的速度遞增,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支存在缺口,個(gè)人賬戶空賬規(guī)模持續(xù)增加。由于設(shè)計(jì)制度不統(tǒng)一,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距日益拉大,后者比前者高出近一倍,。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排,。全省煤炭等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,歷史上長(zhǎng)期積累遺留下來的國有企業(yè)老工傷問題、農(nóng)民工工傷問題日益突出,迫切要求加快工傷保險(xiǎn)制度建設(shè),盡快擴(kuò)大覆蓋范圍,。部分國有困難企業(yè)職工無力參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題亟待解決,。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題突出,。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高,部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移,。這些問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),必須引起高度重視,。

 3.弱勢(shì)群體擴(kuò)大造成權(quán)益失衡,勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化,協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大,。弱勢(shì)群體是隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型而分化和顯現(xiàn)出來的一個(gè)特殊群體,是在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位,、權(quán)益維護(hù),、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于困難和不利境地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。我省國有企業(yè)比重過高,企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)重,國企改革較全國來看相對(duì)滯后,“十一五”時(shí)期為攻堅(jiān)時(shí)期,。隨著改革的推進(jìn),有可能出現(xiàn)更多的弱勢(shì)群體,我們現(xiàn)行的主要依靠行政手段來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式將很不適應(yīng),。收入分配差距不斷擴(kuò)大,分配秩序不規(guī)范的問題較為突出。另外,煤炭等艱苦行業(yè)事故頻發(fā),、死亡率居高不下;少數(shù)用人單位雇傭童工,、安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣職工特別是農(nóng)民工工資,以及工作條件惡劣等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然突出,勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)面臨大幅上升的壓力,。

 4.農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng),難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老等問題。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度建設(shè)不健全,、政策不配套,、政府投入少、管理手段落后等問題,嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量,成為制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸,。

 三,、“十一五”期間勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 (一)指導(dǎo)思想

 “十一五”期間,全省勞動(dòng)保障工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),著眼于全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手,將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化,、科學(xué)化軌道,逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出新貢獻(xiàn),。

 (二)目標(biāo)任務(wù)

 1.就業(yè)總量保持增長(zhǎng)。繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)和實(shí)施積極的就業(yè)政策作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時(shí),擴(kuò)大就業(yè)門路,提高就業(yè)質(zhì)量,改善社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極探索促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),建立較為完善的公共就業(yè)服務(wù)體系,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng),初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度,?！笆晃濉逼陂g,全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)150萬個(gè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力150萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

 2.促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高,。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評(píng)價(jià)體系,進(jìn)一步加大對(duì)各類勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度,基本形成技能優(yōu)良,、專業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊(duì)伍,。到“十一五”期末,全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到217萬人,其中,技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的6%,高級(jí)工達(dá)到19%,。

 3.完善社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障,。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,。到2010年,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到520萬人以上,其中企業(yè)425萬人,機(jī)關(guān)事業(yè)95萬人,失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到302萬人,、500萬人、325萬人和180萬人,。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到266萬人,。

 4.促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,推動(dòng)各類用人單位依法普遍與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同,基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化,、法制化,。大力推進(jìn)集體合同制度,集體合同覆蓋面明顯擴(kuò)大。加快協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè),加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解,、仲裁及信訪效能建設(shè),暢通訴求渠道,。完善工資收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制,使企業(yè)工資收入分配秩序更加規(guī)范,收入分配關(guān)系趨于合理,廣大職工工資水平穩(wěn)步提高,“十一五”期間全省職工實(shí)際工資年均增長(zhǎng)8%左右。

 5.建立,、完善與國家勞動(dòng)保障法律制度相配套的地方性勞動(dòng)和社會(huì)保障法律,、法規(guī)和政策體系,進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障依法行政的制度,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);通過推進(jìn)普法工作,使廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

 四,、政策措施

 (一)積極促進(jìn)就業(yè)

 1.各級(jí)政府要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理制度,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位,、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入各級(jí)政府政績(jī)考核的范圍,層層分解,抓好落實(shí),。各級(jí),、各部門要繼續(xù)落實(shí)“兩縱一橫”的目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)履行工作職責(zé),抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。

 2.圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),。各級(jí)政府在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和投資重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè),改善就業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作,推行培訓(xùn),、就業(yè),、維權(quán)三位一體的工作模式,搞好勞務(wù)輸出工作,引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 3.繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,重點(diǎn)解決好困難行業(yè)和特殊群體的再就業(yè)工作,。在推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作中,把促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù),通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,促進(jìn)多種形式就業(yè),鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過扶持政策引導(dǎo),鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè),。加大公益性崗位開發(fā)力度,全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,提高就業(yè)穩(wěn)定性,。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),推進(jìn)地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作,完善管理和服務(wù)措施,初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度,建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)制度,。形成信息引導(dǎo)為龍頭,職業(yè)培訓(xùn)為依托,地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移,。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出,實(shí)施就業(yè)扶貧,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間,。

 5.加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度,采取有效措施,調(diào)控失業(yè)人群在時(shí)間和空間的分布,縮短失業(yè)周期,分散失業(yè)壓力,防止失業(yè)過于集中,把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組,把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度,妥善安置職工;合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員,加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo);鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員,避免大量推向社會(huì),。

 6.建立制度化,、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系,。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供有效服務(wù),。將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算,使免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼有穩(wěn)定的資金來源。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)在城市范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理,。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化,實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享,。建立社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系,充分發(fā)揮各類社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,。

 (二)大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

 1.全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程,加快培養(yǎng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用,依托職業(yè)院校,、高級(jí)技工學(xué)校,、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建立一批示范性高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地,加快高技能人才培養(yǎng)。建立“三晉技術(shù)能手”評(píng)選表彰制度,、高級(jí)技師政府津貼制度,指導(dǎo)企業(yè)建立首席技師或工種帶頭人制度,加快形成政府推動(dòng),、企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校參與,、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)培養(yǎng)工作新格局,。

 2.組織實(shí)施城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)用技能培訓(xùn),提高其再就業(yè)能力,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn),提高其職業(yè)技能,、轉(zhuǎn)移能力和外出適應(yīng)能力,完善勞動(dòng)預(yù)備制度,使90%以上的城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn),。

 3.進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度,形成技能人才的評(píng)價(jià)、選拔,、使用和激勵(lì)機(jī)制,。逐步形成社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)定,、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系,。建立公開、公平,、公正的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制,。在企業(yè)逐步推行與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系、與生產(chǎn)過程相結(jié)合的鑒定方式,在學(xué)校推廣職業(yè)技能鑒定與專業(yè)教學(xué)相結(jié)合的方法,。完善技師社會(huì)化考評(píng)評(píng)審辦法,做好技能人才評(píng)價(jià)工作,發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用,。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)普遍開展各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合,待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制,。

 (三)加快完善社會(huì)保障體系,增強(qiáng)社會(huì)保障能力

 1.進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,。根據(jù)我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,綜合考慮不同人群之間收入水平差異及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力,以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn),進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)制度,認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題,研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。養(yǎng)老保險(xiǎn),。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶,、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策,將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍;改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,按照國家的統(tǒng)一安排和部署,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,逐步縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金,初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接,。

 醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理,建立健全運(yùn)行保障機(jī)制,加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體,以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系,逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍,。

 失業(yè)保險(xiǎn),。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能。

 工傷保險(xiǎn),。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系,完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度,基本解決歷史遺留下來的國有企業(yè)老工傷問題,繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè),、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn),組織實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn),組織實(shí)施“平安計(jì)劃”,推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn),建立省級(jí)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度,。積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防,、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑,建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制。落實(shí)工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu),籌建省級(jí)工傷職工康復(fù)機(jī)構(gòu),逐步建立適合我省省情的工傷康復(fù)制度,。

 生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法,。

 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),。按照“積極探索、分類實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,著力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,、被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工等有條件的地方和群體的參保工作,逐步擴(kuò)大參保覆蓋面,、提高保障水平,完善管理服務(wù),基本建立和形成能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村需要,、富有我省農(nóng)村特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

 2.提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,健全省級(jí)基金調(diào)劑制度,。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌,建立省級(jí)調(diào)劑金制度。在統(tǒng)籌地區(qū)建立儲(chǔ)備金制度的基礎(chǔ)上,建立省級(jí)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備調(diào)劑金制度,。

 3.多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金,。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理,實(shí)現(xiàn)依法征收,做到應(yīng)收盡收,。爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持力度,重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口以及做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金,。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會(huì)保障支出占GDP的比重。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī),通過國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式,籌措社會(huì)保障基金,。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費(fèi)用來源問題,將困難企業(yè)職工,、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。

 4.積極穩(wěn)妥地探索社?；疬\(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制,。借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省實(shí)際情況,在確保基金安全的前提下,探索建立和完善個(gè)人賬戶基金,、企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值,。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度,健全多方監(jiān)管的組織體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營的全程監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,保證社會(huì)保障基金的安全運(yùn)營。

 5.建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系,。從制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,整合服務(wù)資源,規(guī)范服務(wù)流程,推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化,、信息化、專業(yè)化建設(shè),。全面提高社會(huì)化管理水平,將企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理,。

 (四)完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制

 1.加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》,、《勞動(dòng)合同法》,、《集體合同規(guī)定》和《山西省職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》、《山西省企業(yè)集體合同條例》等勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)政策,進(jìn)一步完善工時(shí),、休息休假,、定員定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),完善勞動(dòng)合同制度,實(shí)施勞動(dòng)用工登記,推行勞動(dòng)合同示范文本,推動(dòng)各類企業(yè)與職工普遍簽訂勞動(dòng)合同。積極推進(jìn)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立集體協(xié)商機(jī)制,逐步將區(qū)域性,、行業(yè)性集體協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式,。進(jìn)一步完善中國特色三方機(jī)制的模式和運(yùn)行機(jī)制,更好地發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。以指導(dǎo),、督促企業(yè)完善勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商機(jī)制為主要內(nèi)容,大力開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng),。在“十一五”前期著力解決好國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面的歷史遺留問題。

 2.積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革,全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè),。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度,探索建立注重預(yù)防和調(diào)節(jié),、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。大力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè),積極推進(jìn)區(qū)域性,、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議組織建設(shè),。

 3.調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配,規(guī)范工資分配秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè),繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線,、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制轉(zhuǎn)變,指導(dǎo)企業(yè)大力推行工資集體協(xié)商制度,建立和完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)高收入壟斷行業(yè)國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)收入分配的監(jiān)管,。制定出臺(tái)《山西省工資支付條例》,完善企業(yè)工資支付制度,建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度,推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長(zhǎng)效機(jī)制的建立,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

 4.加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,。以勞動(dòng)合同簽訂,、工資支付,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn),繼續(xù)組織開展專項(xiàng)檢查,強(qiáng)化日常巡視檢查,、舉報(bào)專查和年檢,探索建立用工單位勞動(dòng)保障誠信體系,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違法行為較多的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管,。加強(qiáng)與公安、工商,、建設(shè),、法院等部門的協(xié)調(diào)配合,聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員,建立對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度,加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度。對(duì)拒不執(zhí)行行政處理或處罰決定的,要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。健全以勞動(dòng)保障部門為主,有關(guān)部門配合,齊抓共管的綜合治理機(jī)制,。

 5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的報(bào)告、預(yù)防和處理工作,完善維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,。繼續(xù)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立群體性事件的預(yù)警機(jī)制,建立健全反應(yīng)靈敏,、指揮有力、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群體性事件應(yīng)急機(jī)制,完善信息報(bào)告制度,。

 (五)健全勞動(dòng)保障法制。在“十一五”期間國家出臺(tái)《促進(jìn)就業(yè)法》,、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)合同法》后,我省要盡快建立和完善與此相配套的地方性勞動(dòng)保障法規(guī),、政策體系。利用各種媒體和手段,廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī),進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任,建立企業(yè)勞動(dòng)保障的誠信評(píng)價(jià)制度,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體自覺守法,。提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平,。做好勞動(dòng)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的處理工作,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

 五,、實(shí)施重大工程項(xiàng)目,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展

 “十一五”期間,要有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工程,、社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)工程,加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)中心建設(shè),完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè);抓緊實(shí)施勞動(dòng)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)工程,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展。

 (一)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),。健全各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和街道,、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái),建立公共就業(yè)服務(wù)體系,向社會(huì)開展公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員和街道社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè),開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn),。到2010年,在勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)下,在城鎮(zhèn)街道,、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動(dòng)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu),在社區(qū)配備專職勞動(dòng)保障協(xié)理員,開展就業(yè)服務(wù)和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等工作。每個(gè)縣都要建立起符合新“三化”標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場(chǎng),并依托“金保工程”建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),。建立一所省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地,面向全社會(huì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù),。通過資源整合等手段,建設(shè)市級(jí)以上勞動(dòng)保障經(jīng)辦管理服務(wù)中心,改善勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)和各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公條件,更好地為參保人員服務(wù)。

 (二)大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,、仲裁,、信訪等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門全部建立專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu),有條件的地區(qū),要在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu),逐步推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”建設(shè),專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例達(dá)到l:5000一8000,。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新,統(tǒng)一勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)識(shí),規(guī)范監(jiān)察程序,推行主辦監(jiān)察員制度,探索建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度,。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和效能建設(shè),在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)快,、壓力大的地區(qū)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè),按照實(shí)際工作需要配備足夠的專職仲裁員,加大仲裁員培訓(xùn)資金投入,逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)化水平,縣級(jí)以上要建立規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)適中的仲裁廳;建立和完善勞動(dòng)仲裁監(jiān)督制度,樹立良好的仲裁形象,。

 (三)加大金保工程建設(shè)力度,加快推進(jìn)勞動(dòng)保障信息化。在“完整,、正確,、統(tǒng)一、及時(shí),、安全”的原則指導(dǎo)下,構(gòu)建全省勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò),在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),、信息共享、安全可靠的統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并與全國市縣聯(lián)網(wǎng),進(jìn)而以網(wǎng)絡(luò)為依托,優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式,建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系,、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系,支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦,、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用,。地級(jí)以上城市要建立統(tǒng)一的覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廣域網(wǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)接,在街道一級(jí)普遍建立勞動(dòng)保障信息發(fā)布站或查詢終端;實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障主要業(yè)務(wù)的全過程計(jì)算機(jī)管理,推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用統(tǒng)一軟件;初步建立硬件設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),、網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸方式統(tǒng)一的全省勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)。完成“金保工程”一期工程建設(shè),啟動(dòng)二期工程建設(shè),。完善公共服務(wù)系統(tǒng),通過勞動(dòng)保障統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和12333電話咨詢服務(wù)中心等為公眾提供咨詢,、辦事等服務(wù)。

 (四)加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力建設(shè),為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供人才保證,。著眼于勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,深入開展勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn),推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。完善干部教育培訓(xùn)體系,加大投入力度,大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)各類干部和專業(yè)技術(shù)人員,努力建設(shè)一支勤政,、廉潔,、務(wù)實(shí)、高效的勞動(dòng)保障干部人才隊(duì)伍,為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供可靠的人才保障,。