• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕238號
• 【發(fā)布日期】2009-09-27
• 【生效日期】2009-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案的通知

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案的通知 

(廈府辦〔2009〕238號)





 各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：?



 《廈門市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。??



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年九月二十七日??



 （此件主動公開）



 廈門市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案??



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的若干意見》 (國辦發(fā)〔2008〕134號)文件精神和《商務(wù)部財政部關(guān)于開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作的通知》,，為加強本市生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管,切實提升肉品質(zhì)量安全保障水平，確保人民群眾肉品消費安全, 結(jié)合我市工作實際,，制定本工作方案,。?



 一、指導(dǎo)思想?



 認真落實科學發(fā)展觀,按照國務(wù)院關(guān)于搞活流通擴大消費的要求,，貫徹國家,、省市關(guān)于確保肉品安全的指示精神，圍繞完善規(guī)劃設(shè)置,、規(guī)范經(jīng)營,、建立監(jiān)控技術(shù)平臺、實施肉品質(zhì)量可追溯,、健全監(jiān)管制度等工作重點,，加快提升生豬屠宰行業(yè)和肉品流通安全管理水平，切實提高肉品安全保障能力,。?



 二,、工作目標?



 總體要求：通過近一年時間（2009年10月－2010年7月）努力，進一步優(yōu)化屠宰廠（場）布局,，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)升級改造,、提升行業(yè)整體水平；建立相互貫通的屠宰監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)對生豬屠宰行業(yè)的信息化監(jiān)管,；完善肉品安全信息追溯體系,，實現(xiàn)肉品從消費終端向流通各環(huán)節(jié)的追溯；鼓勵企業(yè)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和品牌化經(jīng)營,，并逐步提高冷鮮肉市場份額,。建立完善的肉品質(zhì)量安全保障機制，形成企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,、政府高效監(jiān)管,、行業(yè)嚴格自律、社會輿論監(jiān)督體系,，實現(xiàn)肉品消費安全放心,，確保人民群眾吃上“放心肉”。?



 三,、主要內(nèi)容?



 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)主要從六個方面開展工作：?



 （一）優(yōu)化行業(yè)布局,，減少定點場（點）數(shù)量，提升定點屠宰企業(yè)肉類加工水平?



 1.審定,、出臺《廈門市定點屠宰場點設(shè)置實施方案（2009-2011年）》,。保留設(shè)置2家三星級屠宰廠，3家二星（或一星）級屠宰場,，4家小型生豬屠宰場點,。?



 2.建設(shè)區(qū)域性大型生豬屠宰中心。鼓勵億香,、銀祥公司通過股份制和資產(chǎn)整合,，做大做強，增強屠宰企業(yè)肉品深加工能力,，積極參與國內(nèi)市場大流通,，促進屠宰加工產(chǎn)業(yè)化。?



 3.升級改造星級定點屠宰企業(yè),。集美北區(qū),、鳳崗、馬巷屠宰場重點完善動物防疫條件,、屠宰加工,、肉品品質(zhì)檢驗、冷藏運輸,、無害化處理和污水處理等設(shè)施的標準化改造,，通過相關(guān)體系認證。?



 4.分批推動鎮(zhèn)級屠宰場點關(guān)閉工作,。2009年底前,，關(guān)閉灌口、西柯屠宰場,；2010年底前,，關(guān)閉同安城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)怡佳、瑞堂,、洪龍等場點,，杏林屠宰場列入關(guān)閉計劃；2011年新店屠宰場列入關(guān)閉計劃,，鼓勵鳳崗?fù)涝讏雠c其他屠宰場進行整合,。切實減少定點數(shù)量3-7個。?



 5.規(guī)范小型生豬屠宰場點管理,。新圩,、新店、銀坑,、霄垅屠宰場點產(chǎn)品只限供應(yīng)本區(qū)域,。?



 6.規(guī)范肉品市場準入。統(tǒng)一全市星級屠宰企業(yè)管理規(guī)范和檢驗檢疫要求,，未達到相應(yīng)條件屠宰場出場肉品不得跨地區(qū)流通,。外地生豬定點屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須符合國家有關(guān)屠宰加工,、運輸?shù)葮藴室蟛⒔?jīng)登記備案,，接入廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，方能入市銷售,。?



 （二）落實各項管理制度,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為?



 1.完善日常巡查監(jiān)督機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進場(廠)驗收,、屠宰檢疫,、屠宰規(guī)范操作、肉品品質(zhì)檢驗,、無害化處理,、銷售臺帳等制度。屠宰企業(yè)應(yīng)配合相關(guān)部門對入場生豬進行檢疫以及對違禁藥品的抽檢,，設(shè)置檢疫人員工作辦公室和與流水線屠宰同步的崗位,。?



 2.建設(shè)屠宰監(jiān)管工作平臺，與全國,、省監(jiān)管平臺的對接,，實現(xiàn)模塊化管理、信息實時自動上傳,、在線辦公,、在線查看等功能。規(guī)模企業(yè)建立屠宰信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)屠宰行業(yè)信息化管理,，規(guī)范報送信息的功能,。在本市星級以上屠宰廠（場）生豬進廠查驗、待宰,、檢疫檢驗,、無害化處理、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控設(shè)備,，實現(xiàn)對屠宰重點環(huán)節(jié)的實時監(jiān)管,確保各項監(jiān)管制度落實,，實時發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。?



 3.積極推廣使用IC卡和標簽電子稱,。以肉品質(zhì)量信息卡（IC卡）為載體,，對生豬、肉品經(jīng)營者的有關(guān)信息進行動態(tài)監(jiān)管,，實現(xiàn)生豬屠宰,、肉品批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息電子化傳遞,，有效規(guī)范經(jīng)營者行為,。以肉品流通各環(huán)節(jié)信息整合為基礎(chǔ)，在農(nóng)貿(mào)市場,、大賣場,、“農(nóng)改超”店等零售終端開發(fā)使用標簽電子稱作為信息追溯技術(shù)，實現(xiàn)“現(xiàn)買再斬”豬肉信息可追溯,。?



 （三）完善肉品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)?



 1.按照“正向信息跟蹤,，反向責任追溯”要求，在全市農(nóng)貿(mào)市場,、生豬屠宰企業(yè),、大賣場、“農(nóng)改超”店中,，建立肉品流通安全信息可追溯系統(tǒng),，覆蓋率達80%以上，實現(xiàn)屠宰,、批發(fā),、零售環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全信息可追溯。?



 2.依托屠宰監(jiān)管工作平臺,，建立肉品流通安全數(shù)據(jù)中心,，實現(xiàn)信息歸集、查詢,、統(tǒng)計,、分析,、預(yù)警等功能。?



 3.充分利用生鮮食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)信息資源,，充實完善肉品安全監(jiān)管信息,，源頭關(guān)聯(lián)生豬養(yǎng)殖企業(yè)、供應(yīng)商信息,，按批次追溯,；下游延伸到賓館,、餐飲業(yè),、集體用餐等消費終端，逐步提高覆蓋面,，最終實現(xiàn)生豬來源可識別,、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責任可追溯,。?



 （四）完善肉品品質(zhì)檢驗制度?



 1.定點屠宰廠（場）建立嚴格的企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗檢測制度,，配齊肉品品質(zhì)檢驗檢測設(shè)備和專職檢測人員，按照有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范進行檢測工作,；嚴格把好肉品質(zhì)量關(guān),，禁止未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的生豬產(chǎn)品上市。?



 2.規(guī)范有毒有害物質(zhì)抽檢,。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測力度,，星級屠宰場建立生豬“瘦肉精”和萊克多巴胺等違禁藥品自檢制度，每周不少于5次,，每次自行抽檢不低于2.5%,，全年抽檢率不低于2%。?



 3.完善上市肉品品質(zhì)檢驗制度,。一是定點屠宰企業(yè)加強對出廠肉品檢驗,。做到批批檢，檢驗率達到100%,。二是加強對上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量抽檢,，每年3-4次，總體達到國標（GB18406.3-2001）中有關(guān)要求,。?



 （五）推進冷鏈建設(shè),擴大品牌產(chǎn)品市場占有率?



 1.支持重點企業(yè)加強冷鏈建設(shè),。提高冷鮮肉生產(chǎn)能力,重點支持冷鮮肉車間技改、冷庫擴建及冷鏈倉儲物流設(shè)施建設(shè),提高冷鮮肉配送能力,，迅速擴大市場占有率,。?



 2.支持重點企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)向養(yǎng)殖,、銷售終端兩頭延伸,，擴大自養(yǎng)或協(xié)議生豬供應(yīng)規(guī)模,，加強品牌店連鎖網(wǎng)點建設(shè),擴大品牌肉銷售市場。?



 3.通過媒體宣傳,、企業(yè)推介,、消費者親臨企業(yè)考察等不同方式，在市民中大力宣傳冷鮮肉,，逐步引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)肉品消費習慣,，促進消費升級，提高冷鮮肉市場份額,。?



 （六）加強執(zhí)法能力建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為?



 一是建立完善生豬屠宰管理和執(zhí)法機構(gòu),，落實編制和經(jīng)費；二是完善12312舉報投訴,、咨詢平臺,；三是完善市區(qū)兩級的肉品品質(zhì)監(jiān)管責任分工機制；四是各區(qū)應(yīng)完善動物防疫,、檢疫設(shè)施,、設(shè)備配套，按照法定要求加強動物檢疫官方隊伍建設(shè),。 ?



 四,、工作安排?



 （一）組織動員(2009年8月-10月)?



 1.制定試點工作方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后,，報送商務(wù)部,、財政部審批。?



 2.召開各相關(guān)職能部門,、各區(qū)政府及有關(guān)企業(yè)動員會,，明確任務(wù)目標，制定并下發(fā)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案,。?



 3.各區(qū)政府,、建設(shè)企業(yè)制定本地區(qū)或本單位具體實施方案，明確時間節(jié)點,，落實工作措施,，確定項目責任人和聯(lián)絡(luò)員，上報市貿(mào)發(fā)局,。并與市貿(mào)發(fā)局簽訂“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作目標責任書,。?



 （二）全面推進(2009年10月-2010年5月)?



 1.針對重點建設(shè)項目，開展調(diào)研,，進行需求分析,，編制項目說明書，開展項目招投標,。?



 2.制定屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng),、肉品質(zhì)量可追溯系統(tǒng),、支持大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項目實施細則及操作規(guī)程，并組織實施,。



 3.推進市區(qū)聯(lián)動,，落實規(guī)劃設(shè)置，實現(xiàn)壓縮定點目標,。提供技術(shù)支持,，抓好重點項目建設(shè)，制定個性化技術(shù)解決方案,，實現(xiàn)系統(tǒng)項目功能,。?



 ⒋不斷完善管理，總結(jié)經(jīng)驗,，提升覆蓋面,。?



 （三）總結(jié)驗收(2010年6月－7月)?



 組織市相關(guān)部門對試點工作進度完成情況進行驗收,，查找問題,、總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善,。?



 五,、措施保障?



 ⒈加強組織領(lǐng)導(dǎo),扎實有效推進。成立市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、工商,、財政、公安,、信產(chǎn),、監(jiān)察、各區(qū)政府等相關(guān)部門負責人為成員的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室,，掛靠市貿(mào)發(fā)局，明確職責分工及要求,，確保試點工作取得實效,。?



 ⒉加大財政投入，完善配套政策,。按照財政部,、商務(wù)部有關(guān)資金管理辦法，支持“放心肉”服務(wù)體系建設(shè),，加大財政投入,，市貿(mào)發(fā)局協(xié)商市財政落實配套政策和資金,，重點支持屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)、肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)和大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),。 ?



 ⒊加強指導(dǎo)服務(wù),，確保按期完成。根據(jù)商務(wù)部制定的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范,，為試點企業(yè)提供必要的信息技術(shù)支撐服務(wù)和指導(dǎo),，幫助企業(yè)如期完成建設(shè)任務(wù)。?



 ⒋精心組織驗收,，認真總結(jié)評估,。市貿(mào)發(fā)局對建設(shè)項目進行動態(tài)跟蹤、績效評估和統(tǒng)計分析,，按季度向商務(wù)部報送進展情況,。對建成的項目精心組織驗收，發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,，確保達到實效,。



 廈門市人民政府辦公廳 2009年9月28日印發(fā)