• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕238號
• 【發(fā)布日期】2009-09-27
• 【生效日期】2009-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案的通知

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案的通知 

(廈府辦〔2009〕238號)





 各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：?



 《廈門市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。??



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年九月二十七日??



 （此件主動公開）



 廈門市“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案??



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的若干意見》 (國辦發(fā)〔2008〕134號)文件精神和《商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,，為加強(qiáng)本市生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管,切實(shí)提升肉品質(zhì)量安全保障水平，確保人民群眾肉品消費(fèi)安全, 結(jié)合我市工作實(shí)際,，制定本工作方案,。?



 一、指導(dǎo)思想?



 認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照國務(wù)院關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的要求,，貫徹國家,、省市關(guān)于確保肉品安全的指示精神，圍繞完善規(guī)劃設(shè)置,、規(guī)范經(jīng)營,、建立監(jiān)控技術(shù)平臺,、實(shí)施肉品質(zhì)量可追溯、健全監(jiān)管制度等工作重點(diǎn),，加快提升生豬屠宰行業(yè)和肉品流通安全管理水平,，切實(shí)提高肉品安全保障能力。?



 二,、工作目標(biāo)?



 總體要求：通過近一年時(shí)間（2009年10月－2010年7月）努力,，進(jìn)一步優(yōu)化屠宰廠（場）布局，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)升級改造,、提升行業(yè)整體水平,；建立相互貫通的屠宰監(jiān)管工作平臺，實(shí)現(xiàn)對生豬屠宰行業(yè)的信息化監(jiān)管,；完善肉品安全信息追溯體系,，實(shí)現(xiàn)肉品從消費(fèi)終端向流通各環(huán)節(jié)的追溯；鼓勵(lì)企業(yè)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和品牌化經(jīng)營,，并逐步提高冷鮮肉市場份額,。建立完善的肉品質(zhì)量安全保障機(jī)制，形成企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,、政府高效監(jiān)管,、行業(yè)嚴(yán)格自律、社會輿論監(jiān)督體系,，實(shí)現(xiàn)肉品消費(fèi)安全放心,，確保人民群眾吃上“放心肉”。?



 三,、主要內(nèi)容?



 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)主要從六個(gè)方面開展工作：?



 （一）優(yōu)化行業(yè)布局,，減少定點(diǎn)場（點(diǎn)）數(shù)量，提升定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉類加工水平?



 1.審定,、出臺《廈門市定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)設(shè)置實(shí)施方案（2009-2011年）》,。保留設(shè)置2家三星級屠宰廠，3家二星（或一星）級屠宰場,，4家小型生豬屠宰場點(diǎn),。?



 2.建設(shè)區(qū)域性大型生豬屠宰中心。鼓勵(lì)億香,、銀祥公司通過股份制和資產(chǎn)整合,，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)屠宰企業(yè)肉品深加工能力,，積極參與國內(nèi)市場大流通,，促進(jìn)屠宰加工產(chǎn)業(yè)化。?



 3.升級改造星級定點(diǎn)屠宰企業(yè),。集美北區(qū),、鳳崗,、馬巷屠宰場重點(diǎn)完善動物防疫條件、屠宰加工,、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷藏運(yùn)輸,、無害化處理和污水處理等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造,，通過相關(guān)體系認(rèn)證。?



 4.分批推動鎮(zhèn)級屠宰場點(diǎn)關(guān)閉工作,。2009年底前,，關(guān)閉灌口、西柯屠宰場,；2010年底前,，關(guān)閉同安城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)怡佳、瑞堂,、洪龍等場點(diǎn),，杏林屠宰場列入關(guān)閉計(jì)劃；2011年新店屠宰場列入關(guān)閉計(jì)劃,，鼓勵(lì)鳳崗?fù)涝讏雠c其他屠宰場進(jìn)行整合,。切實(shí)減少定點(diǎn)數(shù)量3-7個(gè)。?



 5.規(guī)范小型生豬屠宰場點(diǎn)管理,。新圩,、新店、銀坑,、霄垅屠宰場點(diǎn)產(chǎn)品只限供應(yīng)本區(qū)域,。?



 6.規(guī)范肉品市場準(zhǔn)入。統(tǒng)一全市星級屠宰企業(yè)管理規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫要求,，未達(dá)到相應(yīng)條件屠宰場出場肉品不得跨地區(qū)流通,。外地生豬定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須符合國家有關(guān)屠宰加工,、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)要求并經(jīng)登記備案,，接入廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，方能入市銷售,。?



 （二）落實(shí)各項(xiàng)管理制度,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為?



 1.完善日常巡查監(jiān)督機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場(廠)驗(yàn)收,、屠宰檢疫,、屠宰規(guī)范操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn),、無害化處理,、銷售臺帳等制度,。屠宰企業(yè)應(yīng)配合相關(guān)部門對入場生豬進(jìn)行檢疫以及對違禁藥品的抽檢，設(shè)置檢疫人員工作辦公室和與流水線屠宰同步的崗位,。?



 2.建設(shè)屠宰監(jiān)管工作平臺,，與全國、省監(jiān)管平臺的對接,，實(shí)現(xiàn)模塊化管理,、信息實(shí)時(shí)自動上傳、在線辦公,、在線查看等功能,。規(guī)模企業(yè)建立屠宰信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屠宰行業(yè)信息化管理,，規(guī)范報(bào)送信息的功能,。在本市星級以上屠宰廠（場）生豬進(jìn)廠查驗(yàn)、待宰,、檢疫檢驗(yàn),、無害化處理、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)對屠宰重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管,確保各項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí),，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。?



 3.積極推廣使用IC卡和標(biāo)簽電子稱,。以肉品質(zhì)量信息卡（IC卡）為載體,，對生豬、肉品經(jīng)營者的有關(guān)信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)生豬屠宰,、肉品批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息電子化傳遞,，有效規(guī)范經(jīng)營者行為,。以肉品流通各環(huán)節(jié)信息整合為基礎(chǔ)，在農(nóng)貿(mào)市場,、大賣場,、“農(nóng)改超”店等零售終端開發(fā)使用標(biāo)簽電子稱作為信息追溯技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)買再斬”豬肉信息可追溯,。?



 （三）完善肉品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)?



 1.按照“正向信息跟蹤,，反向責(zé)任追溯”要求，在全市農(nóng)貿(mào)市場,、生豬屠宰企業(yè),、大賣場、“農(nóng)改超”店中,，建立肉品流通安全信息可追溯系統(tǒng),，覆蓋率達(dá)80%以上,，實(shí)現(xiàn)屠宰、批發(fā),、零售環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全信息可追溯,。?



 2.依托屠宰監(jiān)管工作平臺，建立肉品流通安全數(shù)據(jù)中心,，實(shí)現(xiàn)信息歸集,、查詢、統(tǒng)計(jì),、分析、預(yù)警等功能,。?



 3.充分利用生鮮食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)信息資源,，充實(shí)完善肉品安全監(jiān)管信息，源頭關(guān)聯(lián)生豬養(yǎng)殖企業(yè),、供應(yīng)商信息,，按批次追溯；下游延伸到賓館,、餐飲業(yè),、集體用餐等消費(fèi)終端，逐步提高覆蓋面,，最終實(shí)現(xiàn)生豬來源可識別,、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責(zé)任可追溯,。?



 （四）完善肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度?



 1.定點(diǎn)屠宰廠（場）建立嚴(yán)格的企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)檢測制度,，配齊肉品品質(zhì)檢驗(yàn)檢測設(shè)備和專職檢測人員，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測工作,；嚴(yán)格把好肉品質(zhì)量關(guān),，禁止未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品上市。?



 2.規(guī)范有毒有害物質(zhì)抽檢,。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測力度,，星級屠宰場建立生豬“瘦肉精”和萊克多巴胺等違禁藥品自檢制度，每周不少于5次,，每次自行抽檢不低于2.5%,，全年抽檢率不低于2%。?



 3.完善上市肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度,。一是定點(diǎn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)對出廠肉品檢驗(yàn),。做到批批檢，檢驗(yàn)率達(dá)到100%,。二是加強(qiáng)對上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量抽檢,，每年3-4次,，總體達(dá)到國標(biāo)（GB18406.3-2001）中有關(guān)要求。?



 （五）推進(jìn)冷鏈建設(shè),擴(kuò)大品牌產(chǎn)品市場占有率?



 1.支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)冷鏈建設(shè),。提高冷鮮肉生產(chǎn)能力,重點(diǎn)支持冷鮮肉車間技改,、冷庫擴(kuò)建及冷鏈倉儲物流設(shè)施建設(shè),提高冷鮮肉配送能力，迅速擴(kuò)大市場占有率,。?



 2.支持重點(diǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。引導(dǎo)企業(yè)向養(yǎng)殖、銷售終端兩頭延伸,，擴(kuò)大自養(yǎng)或協(xié)議生豬供應(yīng)規(guī)模,，加強(qiáng)品牌店連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大品牌肉銷售市場。?



 3.通過媒體宣傳,、企業(yè)推介,、消費(fèi)者親臨企業(yè)考察等不同方式，在市民中大力宣傳冷鮮肉,，逐步引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)肉品消費(fèi)習(xí)慣,，促進(jìn)消費(fèi)升級，提高冷鮮肉市場份額,。?



 （六）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為?



 一是建立完善生豬屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)；二是完善12312舉報(bào)投訴,、咨詢平臺,；三是完善市區(qū)兩級的肉品品質(zhì)監(jiān)管責(zé)任分工機(jī)制；四是各區(qū)應(yīng)完善動物防疫,、檢疫設(shè)施,、設(shè)備配套，按照法定要求加強(qiáng)動物檢疫官方隊(duì)伍建設(shè),。 ?



 四,、工作安排?



 （一）組織動員(2009年8月-10月)?



 1.制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后,，報(bào)送商務(wù)部,、財(cái)政部審批。?



 2.召開各相關(guān)職能部門,、各區(qū)政府及有關(guān)企業(yè)動員會,，明確任務(wù)目標(biāo)，制定并下發(fā)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作方案,。?



 3.各區(qū)政府,、建設(shè)企業(yè)制定本地區(qū)或本單位具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作措施,，確定項(xiàng)目責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員,，上報(bào)市貿(mào)發(fā)局。并與市貿(mào)發(fā)局簽訂“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書,。?



 （二）全面推進(jìn)(2009年10月-2010年5月)?



 1.針對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，開展調(diào)研，進(jìn)行需求分析,，編制項(xiàng)目說明書,，開展項(xiàng)目招投標(biāo)。?



 2.制定屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng),、肉品質(zhì)量可追溯系統(tǒng),、支持大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程，并組織實(shí)施,。



 3.推進(jìn)市區(qū)聯(lián)動,，落實(shí)規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)壓縮定點(diǎn)目標(biāo),。提供技術(shù)支持，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，制定個(gè)性化技術(shù)解決方案,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)項(xiàng)目功能。?



 ⒋不斷完善管理,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提升覆蓋面。?



 （三）總結(jié)驗(yàn)收(2010年6月－7月)?



 組織市相關(guān)部門對試點(diǎn)工作進(jìn)度完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,，查找問題,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善,。?



 五,、措施保障?



 ⒈加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)有效推進(jìn)。成立市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、工商,、財(cái)政、公安,、信產(chǎn),、監(jiān)察、各區(qū)政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,，掛靠市貿(mào)發(fā)局,，明確職責(zé)分工及要求，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效,。?



 ⒉加大財(cái)政投入,，完善配套政策。按照財(cái)政部,、商務(wù)部有關(guān)資金管理辦法,，支持“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，加大財(cái)政投入,，市貿(mào)發(fā)局協(xié)商市財(cái)政落實(shí)配套政策和資金,，重點(diǎn)支持屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)、肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)和大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),。 ?



 ⒊加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，確保按期完成。根據(jù)商務(wù)部制定的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，為試點(diǎn)企業(yè)提供必要的信息技術(shù)支撐服務(wù)和指導(dǎo),，幫助企業(yè)如期完成建設(shè)任務(wù)。?



 ⒋精心組織驗(yàn)收,，認(rèn)真總結(jié)評估,。市貿(mào)發(fā)局對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)跟蹤、績效評估和統(tǒng)計(jì)分析,，按季度向商務(wù)部報(bào)送進(jìn)展情況,。對建成的項(xiàng)目精心組織驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,，確保達(dá)到實(shí)效,。



 廈門市人民政府辦公廳 2009年9月28日印發(fā)