• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

(國發(fā)〔2007〕36號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 國務(wù)院同意發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》,、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”）,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

 一、充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性,。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右,、主要污染物排放總量減少10%,，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學,、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”）,，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制,，是強化政府和企業(yè)責任,，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障,。各地區(qū),、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求,，全面扎實推進“三個體系”的建設(shè),。

 二、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核各項工作,。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計,、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù),。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制,，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實,、準確,。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),，杜絕謊報,、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性,、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律,，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標,，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)保總局審定,，不得自行公布和使用,。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核,，嚴格執(zhí)行問責制,。

 三、加強領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)作,，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把“三個體系”建設(shè)擺上重要議事日程,，明確任務(wù)、落實責任,，周密部署,、科學組織,，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設(shè)負總責,，加強基礎(chǔ)能力建設(shè),，保證資金、人員到位和各項措施落實,，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作,。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,，認真履行職責,，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策,。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)保總局要加強指導(dǎo)和監(jiān)督,，跟蹤掌握動態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調(diào)動有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極性,，明確責任義務(wù),，加強監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營造全社會關(guān)注、支持,、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。



 國務(wù)院

 二○○七年十一月十七日





單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

統(tǒng)計局 發(fā)展改革委 能源辦



 一,、總體思路和工作要求

 （一）總體思路,。根據(jù)各級能源消費總量的核算方法，從能源供應(yīng)統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度,。以普查為基礎(chǔ),，根據(jù)國民經(jīng)濟各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查,、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

 （二）工作要求,。要逐步建立和完善國家能源統(tǒng)計制度,，各地區(qū)要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度，各級政府部門,、協(xié)會,、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計制度,，做好各項能源指標統(tǒng)計。各有關(guān)部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè),，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),，加快建立安全、靈活,、高效的能源數(shù)據(jù)采集,、傳輸、加工,、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng),。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗,、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作入手,，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計,，依法履行統(tǒng)計義務(wù),，如實提供統(tǒng)計資料。

 二,、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計

 （一）進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度,，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。

 （二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭,、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度,。

 調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量、銷售量,、庫存量,；發(fā)電量。

 調(diào)查范圍：規(guī)模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè),。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定,。

 調(diào)查頻率：季報，2007年下半年正式實施,。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查,。

 三、建立健全能源流通統(tǒng)計

 以能源省際間流入與流出統(tǒng)計為重點,，建立健全能源流通統(tǒng)計,。

 （一）煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè),。

 調(diào)查內(nèi)容：分地區(qū)煤炭銷售量,。

 調(diào)查范圍：全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè),。

 調(diào)查頻率：季報,，2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式：中國煤炭運銷協(xié)會組織全面調(diào)查。

 （二）原油,。原油省際間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)統(tǒng)計和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表中有關(guān)指標計算取得,。具體方法是：

 原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=原油產(chǎn)量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量

 非原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=進口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量

 原油產(chǎn)量從工業(yè)企業(yè)月度生產(chǎn)統(tǒng)計報表取得，工業(yè)企業(yè)原油購進量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費統(tǒng)計報表取得,，進口量,、出口量數(shù)據(jù)從海關(guān)進出口統(tǒng)計取得。

 （三）成品油,。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進,、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得。

 1.在經(jīng)商務(wù)部批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍內(nèi),，建立成品油購進,、銷售,、庫存統(tǒng)計制度,。

 調(diào)查內(nèi)容：成品油購進量、購自省外,，銷售量,、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè),，庫存量,。

 調(diào)查范圍：經(jīng)商務(wù)部批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè)。

 調(diào)查頻率：季報,，2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

 2.在經(jīng)國家有關(guān)部門批準的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi),，建立成品油銷售,、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度。

 調(diào)查內(nèi)容：成品油銷售量,、庫存量,。

 調(diào)查范圍：經(jīng)國家有關(guān)部門批準的成品油零售企業(yè)。

 調(diào)查頻率：季報,，2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

 （四）天然氣,。省際間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機構(gòu)提供,。

 （五）電力。電力的省際間輸配數(shù)量,，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供,。

 （六）其他能源品種,。洗煤、焦炭,、其他焦化產(chǎn)品,、液化石油氣、煉廠干氣,、其他石油制品,、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查，采用與原油相同的方法進行核算,，即利用海關(guān)進出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關(guān)指標計算取得,。具體核算方法：

 其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進量

 四、建立健全能源消費統(tǒng)計

 通過建立健全能源消費統(tǒng)計,，反映能源消費結(jié)構(gòu),，為市（地）、縣（市）進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持,，對能源供應(yīng)統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充,。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度,。

 （一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進,、消費、庫存,、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度,，增加可再生能源、低熱值燃料,、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄,，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標。

 （二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度,。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),、個體工業(yè)能源消費約占全部工業(yè)能源消費的10%左右，這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝,、設(shè)備比較落后,，能耗高，調(diào)查其能源消費對于指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作,、反映節(jié)能減排成果具有重要意義,。

 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭,、天然氣,、汽油、柴油,、燃料油,、電力等消費量,。

 調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。

 調(diào)查頻率：季報,，2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。

 （三）建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度,。

 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、汽油、柴油,、燃料油,、電力等消費量。

 調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位,。

 調(diào)查頻率：年報,，2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織重點調(diào)查,。

 （四）健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計,。建筑業(yè)能源消費總量占全部能源消費的比重為1.5%左右，擬采取普查年份全面調(diào)查,、非普查年份根據(jù)有關(guān)資料進行推算的方法,，取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。

 （五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多,，需要針對不同行業(yè),、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法,，進行統(tǒng)計調(diào)查,。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度,。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費,，電力約占90%左右，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會通過健全社會用電量統(tǒng)計,，提供能耗核算所需的資料,。

 1.餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多,、分布面廣,、能源消費品種較多、調(diào)查難度大,，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調(diào)查,。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上,，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭,、煤氣,、天然氣、液化石油氣,、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度,。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù),，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量,。

 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣,、天然氣,、液化石油氣、電力消費量,。

 調(diào)查范圍：限額以上企業(yè),，限額以下企業(yè)。

 調(diào)查頻率：季報,，2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點調(diào)查。

 2.交通運輸業(yè),。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,。

 （1）鐵路、航空,、管道運輸業(yè),。

 調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣,、汽油,、煤油、柴油,、燃料油,、天然氣、液化石油氣,、電力消費量等,。

 調(diào)查范圍：鐵路、航空,、管道運輸企業(yè),。

 調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式：鐵道部,、地方鐵路協(xié)會,、民航總局、三大石油公司管道運輸部門組織全面調(diào)查,。

 （2）公路,、水上運輸和港口。

 公路,、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）,、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務(wù)的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動,。運輸企業(yè)管理分散,、流動性強，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式,。在從事營業(yè)性公路,、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一,、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路,、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查,，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量,，推算其能源消費總量,。

 調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油,、燃料油消費量等,。

 調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)和港口全面調(diào)查，對從事公路,、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查,。

 （六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。

 1.城鎮(zhèn)居民生活用能,。

 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、汽油、柴油,、城市煤氣,、天然氣、液化石油氣、電力消費量,。

 調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同,。

 調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施,。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查,。

 2.農(nóng)村居民生活用能。

 調(diào)查內(nèi)容：煤炭,、汽油,、柴油、天然氣,、液化石油氣,、電力消費量等。

 調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同,。

 調(diào)查頻率：季報,，2007年年報正式實施。

 調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查,。

 （七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度,。針對飯店、賓館,、商廈,、寫字樓、機關(guān),、學校,、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由建設(shè)部會同統(tǒng)計局研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度,。

 （八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度,。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計,。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點耗能產(chǎn)品,，108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上,，逐步擴大統(tǒng)計范圍,，由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種,。

 （九）完善新能源,、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源,、可再生能源主要是指核能,、生物質(zhì)能,、水能、風能,、太陽能,、地熱等。目前,，除核電,、水電有規(guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少,，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準,，統(tǒng)計制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時,，積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調(diào)查制度,，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系,。

 有關(guān)能源統(tǒng)計制度,、調(diào)查表、核算方案等,，由統(tǒng)計局另行印發(fā),。