• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一[2006]265號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-18
• 【生效日期】2006-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局加強(qiáng)建材行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局加強(qiáng)建材行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總管一[2006]265號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為加強(qiáng)建材行業(yè)的安全監(jiān)管工作，促進(jìn)建材企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平,，遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,，實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)的安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將《加強(qiáng)建材行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 一、各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視對(duì)建材行業(yè)的安全監(jiān)管工作,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，做好,、做實(shí)本轄區(qū)建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。



 二,、各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門要按照《指導(dǎo)意見》的要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，制定本地區(qū)加強(qiáng)建材行業(yè)安全監(jiān)管工作的實(shí)施方案，并于2007年4月底前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）備案,。國(guó)家安全監(jiān)管總局將對(duì)各地落實(shí)《指導(dǎo)意見》的情況進(jìn)行檢查,。



 三、請(qǐng)各?。▍^(qū),、市）安全監(jiān)管局將《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)的建材企業(yè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí),，并及時(shí)向國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）報(bào)告建材企業(yè)落實(shí)《指導(dǎo)意見》的進(jìn)展情況,。







 二○○六年十二月十八日



 加強(qiáng)建材行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見



 建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，已形成門類比較齊全,、產(chǎn)品基本配套、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的完整工業(yè)體系,。2005年,，建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2389億元，約有規(guī)模以上企業(yè)1.73萬(wàn)家,，從業(yè)人員約330萬(wàn)人,，約有80余類,，1400品種和規(guī)格的產(chǎn)品。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥10.7億噸;平板玻璃 4.1億重量箱;建筑陶瓷41.8億平方米,。年消耗非金屬礦及砂石等資源50多億噸,，是資源開采和消耗量最大的行業(yè)。近年來(lái),，主要產(chǎn)品水泥,、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一,。建材行業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),，安全管理水平不斷提高，近5年平均工亡480人左右,，今年1-10月份,，共發(fā)生事故348起，死亡362人,，同比下降13.2%和9.3%,，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈總體平穩(wěn)之勢(shì)。



 建材行業(yè)基本生產(chǎn)方式是窯爐作業(yè)和礦山開采,，具有門類多,、涉及面廣、生產(chǎn)工藝多樣化,、作業(yè)條件艱苦,、高溫作業(yè)危險(xiǎn)因素多和易發(fā)生事故的特點(diǎn)，既有礦山開采的坍塌,、爆炸,、透水等類型事故，又有窯爐作業(yè)所特有的爆炸（水泥立窯噴窯,、煤氣發(fā)生爐,、砼制品蒸壓釜）和中毒窒息等類型事故。由于建材行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度低,，非公有制企業(yè)和小型企業(yè)居多,，以及企業(yè)大量雇傭的農(nóng)民工的特殊性，增加了行業(yè)安全監(jiān)督管理的難度,。近幾年來(lái),，受行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管工作不到位,，大量進(jìn)入的非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作薄弱等因素影響,，造成建材企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，專職安全管理人員配備不足,，規(guī)章制度缺失,，責(zé)任制不落實(shí),，安全投入不足，重大危險(xiǎn)源管理不完善,，應(yīng)急救援工作不到位,，職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題比較突出，建材行業(yè)事故總量比較大,，在工礦商貿(mào)中僅次于煤炭,、建筑、非煤礦山,、機(jī)械,、輕工等行業(yè)。重特大事故也時(shí)有發(fā)生,，特別今年相繼發(fā)生了兩起嚴(yán)重違規(guī)的蒸壓釜爆炸事故,，甘肅天水方大建材有限公司"7.19"事故，4人死亡,；河北保定市南市區(qū)楊莊鄉(xiāng)大陽(yáng)新型建材有限公司"12.1"事故,，5人死亡，應(yīng)引起高度警覺(jué),，建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,。



 為進(jìn)一步加強(qiáng)建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范建材企業(yè)安全生產(chǎn)行為,，督促建材企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六屆五中,、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展,，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹"安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理"的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)）,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,，防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、工作目標(biāo)



 明確建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作思路，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度,；完善建材行業(yè)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,；督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,，全面提高建材行業(yè)安全生產(chǎn)和管理水平；努力增強(qiáng)事故控制和防范能力,；遏制重特大事故,，逐步降低事故總量，實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 三,、主要措施



 （一）切實(shí)履行監(jiān)管主體責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重要性,、嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí),，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)建材行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程,，結(jié)合各地實(shí)際,，明確監(jiān)管工作思路和目標(biāo)，制定監(jiān)管工作實(shí)施方案,，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人,，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遏制重特大事故發(fā)生,。



 （二）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)建材行業(yè)安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)和要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員,，要做好相關(guān)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，使他們了解建材生產(chǎn)工藝，掌握建材企業(yè)安全隱患及危險(xiǎn)源辨識(shí)方法和安全檢查方法,，擁有與監(jiān)管工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí),，以滿足安全監(jiān)管工作的需要。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)建材行業(yè)的生產(chǎn)工藝和事故特點(diǎn),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管工作,，特別是企業(yè)自備礦山,、煤磨、煤粉倉(cāng),、煤氣發(fā)生爐,、制氫裝置、制氮裝置和放射源的安全監(jiān)管,；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查,，主要是粉磨,、窯爐等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中粉塵、高溫,、噪音等職業(yè)危害的監(jiān)督檢測(cè)和個(gè)人防護(hù)用品使用情況,；強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主,；強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)鍵部位、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,，對(duì)存在重大隱患的要督促企業(yè)及時(shí)整改,，要落實(shí)整改責(zé)任人，整改資金,，整改驗(yàn)收制度,；監(jiān)督企業(yè)制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。



 （四）構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,。各級(jí)安全監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中要充分依靠專家力量,，要與本地區(qū)大中型建材企業(yè)、科研院所,、大專院校,、設(shè)計(jì)單位、協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等單位建立起工作聯(lián)系,，建立和完善包括建材行業(yè)各方面專家參加的專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,、"三同時(shí)"審查、隱患治理等方面的作用,，為建材行業(yè)的安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支持,。



 （五）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。要把建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與國(guó)家發(fā)展改革委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》有機(jī)的結(jié)合起來(lái),，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo),、法律約束、技術(shù)示范等措施,，淘汰落后建材生產(chǎn)工藝和能力,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建材企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，促進(jìn)建材企業(yè)的安全技術(shù)升級(jí),，提高建材企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全度。



 （六）嚴(yán)肅事故查處。各級(jí)安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，按照"四不放過(guò)"的原則,，對(duì)不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任、存在隱患不及時(shí)采取治理措施,、發(fā)生重大安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人,，依法嚴(yán)肅處理，要加大責(zé)任追究力度,，起到警戒和教育作用。



 （七）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。各建材企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。



 1．企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，必須履行職責(zé)到位，保證國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí),，恪守安全誠(chéng)信和安全道德,，自覺(jué)防止和克服漠視生命、忽視安全的錯(cuò)誤傾向,，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行和從業(yè)人員的生命安全和健康,。



 2．健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各建材企業(yè)包括下屬各獨(dú)立法人單位應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu),，配備滿足安全管理工作需要的工作人員,。



 3．完善安全生產(chǎn)制度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本單位實(shí)際情況,，建立健全內(nèi)部安全責(zé)任體系和激勵(lì)約束機(jī)制，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程,，嚴(yán)格考核,。



 4．加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位的安全操作技能,。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。采用新工藝,、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,，必須采取有效的安全防護(hù)措施,，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。特殊工種人員必須持證上崗。



 5．強(qiáng)化日常檢查,。各企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)工藝特點(diǎn),，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和隱患,，應(yīng)當(dāng)立即處理,，不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人,。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄備案,，建立整改責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人和整改資金,。對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù),、保養(yǎng)，并定期檢測(cè),，在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備上，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,。



 6．保障安全生產(chǎn)投入,。建材企業(yè)要保障新、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施,、安全培訓(xùn)、隱患治理,、安全管理等方面必要的安全投入,，使企業(yè)具備《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,。逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全,。



 7．加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。建立重大危險(xiǎn)源登記建檔,，進(jìn)行定期檢測(cè),、評(píng)估、監(jiān)控,，并制定應(yīng)急預(yù)案,，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。并將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施,、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案,。



 8．加強(qiáng)相關(guān)方外協(xié)單位及外來(lái)務(wù)工人員的安全管理。明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),，做好資質(zhì)審查和安全培訓(xùn),，加強(qiáng)工程施工安全監(jiān)管,，將外來(lái)施工單位和外來(lái)務(wù)工人員的安全管理落到實(shí)處。



 9．把安全生產(chǎn)納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃,，開展安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作,。消除安全生產(chǎn)工作中的問(wèn)題，不斷完善安全管理系統(tǒng),，以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)展的需要,。



 10．積極構(gòu)建企業(yè)安全文化。各建材企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗(yàn),，引入科學(xué)的安全理念和先進(jìn)管理方法,，為我所用，提高企業(yè)管理水平,，盡快形成適合本企業(yè)的安全管理模式和企業(yè)安全文化,。