• 【發(fā)布單位】國家鐵路局
• 【發(fā)布文號】國鐵工程監(jiān)〔2014〕6號
• 【發(fā)布日期】2014-02-19
• 【生效日期】2014-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家鐵路局
• 【所屬類別】政策參考

鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)管暫行辦法

鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)管暫行辦法 
國鐵工程監(jiān)〔2014〕6號
 

 第一章 總 則
 第一條 為加強和規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》,、《中華人民共和國招標投標法實施條例》,、《鐵路安全管理條例》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法,。
 第二條 本辦法適用于國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（以下簡稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局）及國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心實施的鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督和管理工作。
 第三條 鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督工作應(yīng)依法公平公正進行,，依法接受社會監(jiān)督,。
 第二章 監(jiān)管職責
 第四條 鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督實行分級負責、歸口管理,，國家鐵路局負責鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理,，地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督工作，工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督工作,。
 第五條 國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責組織鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督及歸口管理工作：
 1.組織起草鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理制度并組織實施,；
 2.組織分析鐵路建設(shè)工程招標投標情況，組織起草國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督年度工作計劃和總結(jié),；
 3.指導,、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心招標投標監(jiān)督工作；
 4.組織開展鐵路建設(shè)工程招標投標抽查,，對違法違規(guī)行為提出處理建議,；
 5.組織調(diào)查國家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程招標投標投訴，并提出處理建議,；
 6.負責鐵路建設(shè)工程招標投標違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告,；
 7.管理鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)欤?br> 8.參與其他部委招標投標監(jiān)管相關(guān)工作，協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)管外部相關(guān)事宜,。
 第六條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督工作：
 1.負責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程（包括地區(qū)鐵路監(jiān)管局范圍內(nèi)建設(shè)單位負責的跨地區(qū)鐵路監(jiān)管局的工程）招標投標監(jiān)督檢查,，對違法違規(guī)行為進行處罰；
 2.分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標投標情況,，按照國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督年度工作計劃,，制定轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督年度工作計劃并組織實施；
 3.受理轄區(qū)內(nèi)及國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程招標投標投訴并組織調(diào)查,，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰,，調(diào)查及處罰情況報國家鐵路局備案； 
 4.接受依法必須招標項目招標人自行辦理招標備案,，接收依法必須招標項目招標人提交的招標投標情況書面報告,；
 5.負責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標投標違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告。
 第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助做好以下鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督工作：
 1.負責國家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督檢查,，對違法違規(guī)行為提出處罰建議,；
 2.負責國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程招標投標投訴調(diào)查并提出處罰及處理建議；
 3.按照國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督年度工作計劃，制定鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督具體實施方案,；
 4.建立鐵路建設(shè)工程招標投標違法違規(guī)行為記錄檔案,，協(xié)助在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局下達的行政處罰決定；
 5.辦理鐵路建設(shè)工程招標投標投訴管理及調(diào)查結(jié)果備案,、統(tǒng)計,、分析工作；
 6.管理鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)臁?br> 第三章 監(jiān)督內(nèi)容
 第八條 鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督采取專項檢查,、抽查和投訴調(diào)查等方式,，以抽查方式為主。
 鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督檢查可以聯(lián)合有關(guān)行政監(jiān)管部門進行,，必要時聘請有關(guān)專家,、邀請建設(shè)項目上級管理部門參加。
 第九條 鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督專項檢查是針對鐵路建設(shè)工程招標投標突出問題進行的專門檢查,。專項檢查工作由國家鐵路局組織,，地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心具體實施。地區(qū)鐵路監(jiān)管局也可在管轄范圍內(nèi)組織專項檢查,。
 第十條 鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督抽查是國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局及工程質(zhì)量監(jiān)督中心進行的日常檢查工作。
 第十一條 鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督檢查主要檢查以下內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，是否符合國家鐵路局規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序有關(guān)政策措施：
 1.招標范圍,、招標方式、招標組織形式,；
 2.資格預(yù)審文件,、招標文件及公告；
 3.資格預(yù)審文件和招標文件發(fā)售,；
 4.評標委員會（資格預(yù)審委員會）組成,、專家抽取過程；
 5.開標時間,、開標地點,、開標程序、異議答復(fù)等,；
 6.中標候選人公示,、發(fā)放中標通知書、簽訂合同,。
 第十二條 鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督檢查時,，監(jiān)督人員應(yīng)主動出示證件并有權(quán)采取以下措施：
 1．查閱被檢查單位的鐵路建設(shè)工程招標投標相關(guān)文件和資料；
 2．向招標人,、投標人,、招標代理機構(gòu)等有關(guān)單位調(diào)查了解情況,；
 3．召開會議聽取相關(guān)意見，向有關(guān)當事人員詢問了解情況,；
 4．進入被檢查單位相關(guān)場所檢查,；
 5．發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,，責令改正,。
 第四章 投訴受理
 第十三條 鐵路建設(shè)工程招標投標投訴受理及調(diào)查，執(zhí)行國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》,。
 第十四條 國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當向社會公布負責受理鐵路建設(shè)工程招標投標投訴的機構(gòu)和聯(lián)系方式。
 第十五條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴,。國家鐵路局收到的投訴轉(zhuǎn)相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理,，并由相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局按規(guī)定通知投訴人；在北京工程交易中心招標的,，工程質(zhì)量監(jiān)督中心配合調(diào)查,。國家鐵路局認為有必要的可直接受理并組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心進行調(diào)查。
 第十六條 投訴人就同一事項同時向國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局投訴的,，按上述規(guī)定受理,。
 第十七條 國家鐵路局應(yīng)對擬受理的投訴書、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對收到以及國家鐵路局轉(zhuǎn)來投訴書的以下內(nèi)容進行審查：
 1．投訴人是否所投訴招標投標活動的參與者,，與投訴項目有無利害關(guān)系,；
 2．投訴事項是否具體、具備有效線索或查證條件,；
 3．投訴人是否署具真實姓名,、簽字或有效聯(lián)系方式，以法人名義投訴的,，投訴書是否經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章,；
 4．是否超出規(guī)定的投訴時效；
 5．已作出處理決定的,，投訴人有無提出新的證據(jù),；
 6．投訴事項是否已進入行政復(fù)議或行政訴訟程序。
 根據(jù)以上審查結(jié)果,，在收到投訴書5日內(nèi)作出是否受理決定,，并將不受理決定書面通知投訴人。
 第十八條 國家鐵路局受理并由地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查的鐵路建設(shè)工程招標投標投訴,，由國家鐵路局依據(jù)調(diào)查結(jié)果進行處罰并提出處理意見,。鐵路建設(shè)工程招標投標投訴涉及建設(shè)項目管理部門的，由國家鐵路局商相關(guān)部門處理,。
 第十九條 國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理投訴后應(yīng)按規(guī)定程序組織調(diào)查,；對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項,，可以會同有關(guān)行政監(jiān)察部門聯(lián)合調(diào)查,。
 第二十條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)在受理投訴之日起30個工作日內(nèi),，對投訴事項做出處理決定,，以電子郵件、傳真或其他書面通知等形式告知投訴人,。需要進行檢驗,、檢測、鑒定,、專家評審的,，應(yīng)按規(guī)定程序組織進行，所需時間不計算在30個工作日之內(nèi),。
 第二十一條 國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心依法實施的監(jiān)督檢查及調(diào)查，有權(quán)要求招標人,、投標人,、投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等有關(guān)當事人及檢查涉及的有關(guān)企業(yè),、單位予以配合,，如實提供相關(guān)資料及情況。
 第五章 處罰實施
 第二十二條 對鐵路建設(shè)工程招標投標違法違規(guī)行為,，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序,，相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的處罰標準,，以及國家鐵路局有關(guān)行政處罰實施辦法給予以下行政處罰：
 1．警告；
 2．責令改正,；
 3．罰款,；
 4．沒收非法所得；
 5．取消一定時期參加鐵路建設(shè)項目投標,、評標資格,。
 對需要暫停或取消招標代理資格,、取消招標執(zhí)業(yè)資格,、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)整頓,、給予行政處分,、依法追究刑事責任的,，由有關(guān)行政主管部門或司法機關(guān)處理。
 第二十三條 國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在做出行政處罰決定之前,，應(yīng)告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),，并告知當事人享有的權(quán)力,。
 第二十四條 當事人提出聽證的，國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)組織聽證,；當事人提出陳述,、申辯的,，應(yīng)對陳述、申辯進行核實,，根據(jù)聽證結(jié)果和核實情況調(diào)整處罰決定,。不得因當事人陳述、申辯而加重處罰,。
 第二十五條 法律法規(guī)規(guī)章賦予裁量權(quán)的,，國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)進行處罰,。
 第二十六條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)按規(guī)定自違法違規(guī)行為行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi),，在國家鐵路局政府網(wǎng)站進行公告,。
 第二十七條 投訴處理及相關(guān)材料、行政處罰及相關(guān)材料,、招標人提交的招標投標情況書面報告等資料,，按照檔案管理規(guī)定進行管理。
 第六章 附則
 第二十八條 監(jiān)督人員應(yīng)嚴格履行監(jiān)督職責,，不得非法干涉招標投標,，對監(jiān)督檢查過程中涉及的招標投標信息和投訴信息等依法予以保密。
 第二十九條 監(jiān)督人員發(fā)生失職瀆職行為的,，由紀檢監(jiān)察部門組織調(diào)查處理,，觸犯法律的，依法追究法律責任,。
 第三十條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋,。
 第三十一條 本辦法自2014年3月1日起施行。