• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2005〕62號
• 【發(fā)布日期】2005-12-01
• 【生效日期】2005-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的實施意見

浙江省人民政府關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的實施意見
 
(浙政發(fā)〔2005〕62號)





 為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序,，有效保護和合理開發(fā)礦產資源,，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見,。



 一,、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的指導思想與總體目標



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會精神,，按照國發(fā)〔2005〕28號文件要求，堅持依法行政,，嚴格整治,，著重規(guī)范，立足治本,，注重實效,，綜合運用經濟,、法律和必要的行政手段，切實解決礦產資源開發(fā)中存在的突出問題,，不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的礦產資源開發(fā)管理的體制機制,，走出一條科技含量高、經濟效益好,、資源利用率高,、環(huán)境污染少、安全有保障的具有浙江特色的礦業(yè)發(fā)展新路子,，促進我省節(jié)約型社會建設和經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 （二）總體目標。到2006年底,，全面完成整頓和規(guī)范的各項任務,，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處,；全面實現(xiàn)采礦權有償使用,，市場配置資源的基礎性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復的新機制更加健全,，并取得明顯成效,；礦山布局基本合理，礦產資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個新的水平,；各項制度健全,，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產資源開發(fā)秩序,。



 二,、整頓礦產資源開發(fā)秩序的主要任務



 （一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級政府要組織有關部門對本行政區(qū)域內所有勘查,、開采的項目進行逐個排查,。對未取得勘查許可證、超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查的,，責令其停止違法行為并依法予以處罰,。對持勘查許可證采礦的，責令其立即停止違法行為,，沒收違法所得并依法予以處罰,，情節(jié)嚴重的，吊銷其勘查許可證,。對未取得采礦許可證、持過期失效采礦許可證采礦或者在被責令停產整改期間擅自采礦的,，要依法嚴厲打擊,、從重處罰,。拒不停止開采，情節(jié)嚴重,，造成礦產資源破壞或者安全事故的,，依法追究直接責任人的刑事責任。對無采礦許可證,、或已吊銷,、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產許可證,，公安機關要停止審批其購買爆破器材,，電力部門要停止供電，其他有關部門要依法吊銷或者注銷其相關證件,。



 （二）嚴肅查處無證選礦等違法行為,。各級政府要組織國土資源、工商,、安全生產監(jiān)管等有關部門對轄區(qū)內的單獨選礦活動進行全面檢查,。對無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動的，要責令其立即停止違法行為,，沒收礦產品和違法所得,，并處以罰款。對不及時辦理選礦許可證變更登記,，要責令限期改正,；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證,。對無合法礦石來源,、無政府有關部門批準的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點）,，視為無證選礦,，要依法予以嚴肅查處。



 （三）全面查處越界開采等違法行為,。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內越界開采,、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區(qū)范圍開采的,，責令退回其本礦區(qū)范圍,，沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面）,，并依法進行處罰,；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照,。對非法占用耕地建磚瓦窯的,，有關部門要依法予以關閉,、拆除；對有合法用地手續(xù),，但未按規(guī)定范圍和深度取土的,，要依法責令其限期改正；對拒不改正或以各種理由逃避,、拖延履行土地復墾義務的,，要堅決予以關閉。



 （四）全面檢查探礦權,、采礦權人履行法定責任的情況,。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正,，并依法處罰,；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證,。對吊銷許可證的,，要及時責令其依法注銷工商登記，拒不辦理的,，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。對采礦權人未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求,、浪費破壞礦產資源,、存在安全生產隱患的，要責令其停止生產,、限期整改,，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉,。對非法轉讓或變相買賣探礦權,、采礦權的，沒收其違法所得并處以罰款,，并責令限期改正,，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證,、采礦許可證和其他證照,；對受讓方按無證勘查、開采依法予以處罰,。對采礦權人不交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金,，或交納備用金后，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，或者要求分期治理但沒有及時治理的,，要責令其限期足額交納備用金,，限期履行治理義務；對拒不改正的,，收回采礦許可證。對探礦權人,、采礦權人及建設單位未履行礦產資源儲量登記義務的，國土資源部門不得批準其勘查開采許可證,，不得批準建設用地,。



 （五）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重,、不具備安全生產條件的礦山,。切實加強對礦山企業(yè)在環(huán)境保護和安全生產方面的監(jiān)督檢查。對未進行環(huán)境影響評價工作,，或已做了環(huán)境影響評價報告,，但未落實環(huán)境保護措施，以及不具備安全生產條件的礦山企業(yè),，環(huán)保,、安全生產監(jiān)管部門要依法責令其限期整改，已經投入生產的要依法責令其停止生產并限期整改,，有關部門暫扣其所有證照,；對拒不停產或者整改后仍達不到要求的，由縣級以上人民政府予以關閉,，有關部門要依法責令其注銷相關證照,，或者依法吊銷其相關證照。對未依法辦理用地手續(xù),、無尾礦庫或未經有資質設計單位設計建造的尾礦庫,、污染環(huán)境、破壞耕地,、破壞河道,、造成地質災害的選（洗）礦廠，要責令整改,，整改后仍不合格的予以依法取締,。



 （六）全面清查和糾正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府和有關部門要嚴格依法行政,，規(guī)范礦產資源開發(fā)管理,。要對照有關法律法規(guī)，對礦產資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準,、生產許可,、安全許可、環(huán)評審查,、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查,，依法嚴肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權,、失職,、瀆職行為。對國家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的,，必須在2006年1月1日前撤出投資,；對不撤出投資或者隱瞞事實真相,、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的,，一經查實，一律先就地免職,，再視情節(jié)按有關規(guī)定嚴肅處理,。



 三,、規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的主要任務



 （一）嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃,。礦產資源勘查,、開采,、保護和利用必須嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃。2006年完成新一輪省,、市兩級礦產資源規(guī)劃的編制工作；依據規(guī)劃基本完成禁采區(qū)礦山企業(yè)的關停工作,。大幅度減少限采區(qū)的礦山企業(yè)數(shù)量,，明顯降低限采區(qū)內的開采強度,。建立集中開采區(qū)礦產資源開發(fā)利用總體方案編制和實施制度,，促進開采區(qū)礦山的規(guī)模化和集約化,；建立礦產資源開發(fā)利用效率綜合評價指標體系,，全面提高礦產資源的節(jié)約集約利用水平，使年均礦石量的增長低于礦業(yè)產值的增長,，年均礦業(yè)產值的增長低于礦業(yè)利稅增長,；全省礦山布局基本合理,，礦業(yè)結構更加優(yōu)化。



 （二）嚴格探礦權,、采礦權審批管理,。國土資源部門要嚴格依法審批探礦權、采礦權,，嚴格按照國家產業(yè)政策,、礦產資源規(guī)劃和安全生產法律法規(guī)設置探礦權、采礦權,。要依據礦產資源儲量及礦山企業(yè)設計生產能力,，嚴格依法核定采礦權許可證有效期限。進一步完善探礦權,、采礦權招標、拍賣,、掛牌出讓和協(xié)議出讓辦法,，完善探礦權、采礦權各項管理制度,。要嚴格依據規(guī)劃和年度計劃指標,，實行采礦權總量控制，促進礦山企業(yè)的規(guī)?；图s化。



 （三）完善探礦權,、采礦權有償使用制度,。省國土資源廳要會同省級有關部門加快推進國有及國有控股礦山企業(yè)采礦權有償使用，到2006年底前,，全面實行采礦權有償使用,。制定并完善無風險類礦產資源和低風險類礦產資源由政府出資勘查，形成采礦權后由政府有償出讓的管理辦法,。完善全省采礦權有償出讓所得使用管理辦法,，進一步規(guī)范出讓金的使用。規(guī)范工程建設中的礦產資源開采行為,。



 （四）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制,。切實抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（方案）》的實施工作。修訂完善《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理備用金收取管理辦法》,，改革備用金收取標準,，進一步落實采礦權人的治理責任。各地要按照“誰投資,、誰受益”的原則,，研究制定鼓勵廢棄礦山整治政策,，積極探索廢棄礦山治理新路子。開展“綠色礦山”建設,，逐步形成全省礦產開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動新機制,。



 （五）嚴格礦產資源勘查、開采準入管理,。推進探礦權,、采礦權準入制度建設，加強勘查,、開采資質管理,，嚴格市場準入標準，從源頭上規(guī)范勘查,、開采行為,。國土資源部門審批勘查許可證和采礦許可證，必須依法對礦產資源勘查施工方案和開發(fā)利用方案進行嚴格審查,，凡不符合礦產資源規(guī)劃,、資源不能綜合評價和合理利用、不符合安全生產條件,、不提交環(huán)境影響評價及審批報告和地質災害危險性評估報告等文件的,，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計,，有關部門要加強監(jiān)管,。



 （六）建立礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。國土資源,、發(fā)展改革,、經貿、林業(yè),、環(huán)保,、工商、安全生產監(jiān)管等有關部門要依據法律法規(guī),，進一步完善探礦權和采礦權審批,、項目核準、生產許可,、安全許可,、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產資源開發(fā)的管理制度,，切實加強對礦產資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任,。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系,。強化市,、縣（市,、區(qū)）國土資源部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量,，實行任務到礦,，責任到人，維護礦產資源勘查,、開采正常秩序,。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格礦產資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,，完善年度報告制度,，切實提高礦產資源開發(fā)利用水平。



 四,、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的工作安排



 全省礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以市,、縣（市、區(qū)）政府自查自糾為主,，省督導檢查為輔,。具體分四個階段進行。



 第一階段：動員部署階段（2005年9月―2005年12月）,。按照國務院的統(tǒng)一部署，深入開展整頓和規(guī)范礦產資源秩序的宣傳和發(fā)動,，統(tǒng)一思想,，提高認識，成立組織機構,，制定實施方案,，落實工作經費等保障條件。同時,，采取多種形式廣泛宣傳,，營造治理整頓輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅實的基礎,。



 第二階段：集中整頓階段（2006年1月―2006年6月）,。集中力量全面查處無證勘查、無證開采,、越界開采,、以采代探和非法轉讓探礦權、采礦權,、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為,；清理、糾正和查處黨政機關工作人員和國有企業(yè)負責人參與辦礦,、違法批礦等違紀違法案件,。各市,、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織有關部門及轄區(qū)內探礦權人,、采礦權人進行自查自糾,、限期整改，及時處理違法行為,，全面完成整頓任務,。同時，開展相關的規(guī)范工作,。



 第三階段：規(guī)范提高階段（2006年7月―2006年12月）,。按照規(guī)范的主要任務及要求進行整改，重點是建章立制,，完善管理制度,，建立礦產資源管理長效機制，進一步規(guī)范礦產資源勘查,、開采行為,，規(guī)范地勘單位、設計單位從業(yè)行為,。



 第四階段：檢查驗收階段（2007年1月―2007年3月）,。在整頓和規(guī)范工作基本結束后，各市政府要組織檢查組對各縣（市,、區(qū)）整頓和規(guī)范工作進行檢查驗收,，并向省政府報告。省政府組織檢查組對各市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收,。對檢查驗收不合格的市,、縣（市、區(qū)）,，省國土資源廳要暫停其探礦權,、采礦權審批。



 五,、加強對整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的領導



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認識。礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎,。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序,，是國家整頓和規(guī)范經濟秩序的系統(tǒng)工程之一，是實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā),、永續(xù)利用,，確保安全的重要措施。各地,、各有關部門要從構建和諧社會,、建設生態(tài)省和“平安浙江”的高度,，深刻認識開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發(fā)展,、局部與全局,、當前與長遠的關系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項任務,。



 （二）加強領導,，落實責任。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序任務重,，要求高,，涉及面廣，持續(xù)時間長,，各地,、各有關部門要切實加強領導。省政府已經成立整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組,，各市,、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應的組織,，并把維護轄區(qū)內正常的礦產資源開發(fā)秩序納入政府工作目標,，強化考核。要按照統(tǒng)一部署,、依法推進,、突出重點、分步實施的原則,，結合實際制定實施方案，切實抓好各項工作的落實,?？h（市、區(qū)）政府是搞好這次整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的關鍵,，要建立和落實工作目標責任制,，確保各項工作及時到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是維護日常礦產資源開發(fā)秩序的重要基礎,，要充分發(fā)揮基層工作特點和優(yōu)勢,，積極配合做好整頓和規(guī)范的各項工作。各有關部門要各司其職,，密切配合,，形成合力，共同推進整頓和規(guī)范工作,。



 （三）強化督查,，力求實效,。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，既要講進度,，更要求質量,，在取得實效上下功夫。建立自查,、互查和督查相結合的“三查”制度,，在整頓和規(guī)范工作的各個階段，都要開展以縣（市,、區(qū)）為單位的自查,，縣與縣、市與市之間的互查,，以及省對市,、市對縣的督查。自查,、互查以及督查的結果要逐級上報,，并予以通報。各階段的“三查”工作計劃由省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組辦公室統(tǒng)一安排,。各地要建立違法案件舉報制度,，公開舉報電話，設立舉報信箱,，接受社會監(jiān)督,。



 二○○五年十二月一日