• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-18
• 【生效日期】2005-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知
 
(國(guó)發(fā)[2005]28號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作十分重視,，制定了一系列方針,、政策，多次部署了全國(guó)礦業(yè)秩序治理整頓工作,。多年來(lái),，各地方和有關(guān)部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效,。但是,，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到解決,，一些地區(qū)開(kāi)發(fā)秩序仍然比較混亂,，存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放,、浪費(fèi)資源,、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題,。尤其是最近一個(gè)時(shí)期,，一些地區(qū)群發(fā)性無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采,、亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈,。為解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。觀就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義



 礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各類(lèi)違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用,，確保安全的重要措施,，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì),，具有十分重要的意義,。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí),，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好,，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源利用率高,、環(huán)境污染少、安全有保障,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子,。



 二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的目標(biāo)



 要正確處理整頓與發(fā)展,、局部與全局,、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，加大執(zhí)法力度,，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。要堅(jiān)持依法行政，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,，全面開(kāi)展以煤炭開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng),。到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采,、亂采濫挖,、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善,，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化,、集約化程度明顯提高,；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善,，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng),，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,。



 三,、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)



 （一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊,。對(duì)無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查,、開(kāi)采的，公安部門(mén)不得批準(zhǔn)其購(gòu)買(mǎi),、使用民用爆破器材,，電力部門(mén)不得供電，工商部門(mén)不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，安全監(jiān)管部門(mén)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,，國(guó)土資源主管部門(mén)要責(zé)令其停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,，并從重處以罰款,。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法行為,，并按無(wú)證開(kāi)采予以處罰,，對(duì)拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證和其他證照,。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,，由決定停產(chǎn)整頓的部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證不全的煤炭開(kāi)采企業(yè),，有關(guān)主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為,，并依法予以查處。



 為防止無(wú)證勘查、開(kāi)采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,，地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)拆除當(dāng)?shù)剡`法工程的地面設(shè)施,，查封設(shè)備，充填井筒,。國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)巡查,，發(fā)現(xiàn)無(wú)證勘查、開(kāi)采的,，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【?。各地要高度重視并有效制止各?lèi)群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì),，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)查處。對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采,，造成礦產(chǎn)資源破壞,、甚至發(fā)生事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,。



 （二）全面查處越界開(kāi)采等違法行為,。地方各級(jí)人民政府要組織國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查,。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采的,，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得,，密封越界的井巷工程,，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的,，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證和其他證照,。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的,，沒(méi)收其違法所得,，處以罰款，并責(zé)令限期改正,，逾期仍不改正的,，依法吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證和其他證照,；對(duì)受讓方按無(wú)證勘查,、開(kāi)采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的,，國(guó)土資源主管部門(mén)要責(zé)令限期改正,，并依法處罰,；對(duì)拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證,。對(duì)吊銷(xiāo)許可證的,，要及時(shí)依法注銷(xiāo)工商登記并予以公告。對(duì)未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采,、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停止生產(chǎn),、限期整改,，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,。



 （三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境,、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,。對(duì)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉,。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境,、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè),，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn),、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施,、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè),，環(huán)境、安全監(jiān)管部門(mén)要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收回所有證照,；對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉,，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)所有證照,。



 （四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源,、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）,、安全生產(chǎn)、環(huán)保,、工商等部門(mén)要嚴(yán)格依法行政,，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為。要依照相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可、安全許可,、環(huán)評(píng)審查,、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批,、濫用職權(quán),、失職、瀆職行為以及國(guó)家工作人員參與辦礦,、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。



 （五）全面開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查。各地要采取切實(shí)有效措施,，加大煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作力度,。要嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件并進(jìn)行曝光,，堅(jiān)決遏制浪費(fèi),、破壞資源的勢(shì)頭。同時(shí),，表彰一批保護(hù)和合理利用資源的先進(jìn)典型,。修訂完善煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,，一律不予核準(zhǔn),，不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,，要責(zé)令其限期整改,，逾期仍達(dá)不到的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備,。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改,，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平。



 （六）對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,。國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革委,、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)鎢,、錫,、銻、稀土等保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種,，進(jìn)行開(kāi)采,、選冶,、加工、銷(xiāo)售和出口的專(zhuān)項(xiàng)整治,，切實(shí)解決超量開(kāi)采,、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡,、缺乏有效監(jiān)管,、不具備安全生產(chǎn)條件等問(wèn)題。國(guó)土資源部要繼續(xù)對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種實(shí)行開(kāi)采總量控制,，并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全面清查,。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。嚴(yán)禁保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種超計(jì)劃開(kāi)采和計(jì)劃外出口,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)稀缺礦種的資源保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫挖和浪費(fèi)破壞資源,，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，研究制訂對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)油氣,、鐵,、石墨、黃金等開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題突出的礦種以及影響鐵路,、公路安全的采礦行為,，制訂專(zhuān)項(xiàng)整治的具體措施，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作,。



 四,、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)



 （一）嚴(yán)格探礦權(quán),、采礦權(quán)管理。國(guó)土資源部要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》,、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，組織對(duì)各地探礦權(quán),、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán)的行為,。國(guó)土資源部要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定，對(duì)以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新授權(quán),。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán),。要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序,，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng),、延續(xù)、變更,、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度,。



 （二）集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，以煤炭資源為重點(diǎn),，通過(guò)資源整合,，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化。國(guó)土資源部,、發(fā)展改革委要積極扶持大型煤炭基地建設(shè),，在已劃定19個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)劃定并公布大型煤炭基地內(nèi)的煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)名單,，按照規(guī)劃合理安排大型煤炭基地建設(shè)項(xiàng)目,。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的,，由大礦采取合理補(bǔ)償,、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。各類(lèi)礦山都要按照規(guī)?；?、集約化的原則進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模,。各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案,，并切實(shí)抓好落實(shí)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,。國(guó)土資源部要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，結(jié)合各地實(shí)際情況，組織制定和完善不同礦種的最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,。要按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理的要求,，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,。加強(qiáng)煤炭等國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以及其他煤炭資源集中區(qū)的普查和必要的詳查,，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,。全面實(shí)行探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán),、采礦權(quán),，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究解決探礦權(quán),、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得“雙軌制”問(wèn)題的有效措施,。調(diào)整現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)政策，積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施,。理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系,，改善礦業(yè)投資環(huán)境。具體辦法由財(cái)政部,、國(guó)土資源部另行制訂,。



 （四）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。地方各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理,，按照“誰(shuí)破壞,、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任,，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位,。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施,。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理,，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式,，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。財(cái)政部,、國(guó)土資源部等部門(mén)應(yīng)盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策,，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。



 （五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查,、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。國(guó)土資源部,、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)勘查,、開(kāi)采資質(zhì)管理，制訂勘查,、開(kāi)采資質(zhì)管理辦法,，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。國(guó)土資源主管部門(mén)審批采礦許可證，必須依法對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,，凡不符合國(guó)家規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開(kāi)采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用,、不符合安全生產(chǎn)條件,、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予批準(zhǔn),。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì),，有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。



 （六）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,。國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī),，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)評(píng)審查,、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用,，建立監(jiān)管責(zé)任體系,。要強(qiáng)化市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)監(jiān)管職能,，加強(qiáng)監(jiān)管力量,，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人,，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查,、開(kāi)采正常秩序。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法,，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利進(jìn)行



 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作時(shí)間緊,、涉及面廣,，任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)土資源部,、發(fā)展改革委要會(huì)同公安部、監(jiān)察部,、財(cái)政部,、商務(wù)部、工商總局,、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局等部門(mén)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問(wèn)題,，指導(dǎo)全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由國(guó)土資源部承擔(dān),。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體,，要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo),，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任,，協(xié)調(diào)行動(dòng),，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,。



 要按照統(tǒng)一部署,、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施的原則,，開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)工作，做到進(jìn)度服從質(zhì)量,。整頓和規(guī)范工作大致分為兩個(gè)階段：第一階段,，自本通知下發(fā)之日起至2006年底，基本完成整頓的主要任務(wù),，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)的規(guī)范工作,；第二階段，從2007年年初至當(dāng)年底,，要全面完成本通知提出的各項(xiàng)任務(wù),。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),。對(duì)整頓工作不力,、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 各地區(qū)要在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)完成后，按照本通知的要求,，分階段認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作,，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。國(guó)土資源部,、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。對(duì)整頓和規(guī)范工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。





中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○五年八月十八日