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  • 【發(fā)布單位】湖北省
  • 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕13號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2008-02-26
  • 【生效日期】2008-02-26
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】湖北省
  • 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕13號(hào))




各市,、州、縣人民政府,、省政府各部門(mén):

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào))精神,,深入落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作要求,,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),,經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)就進(jìn)一步開(kāi)展隱患排查治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作目標(biāo)

鞏固2007年隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果,,全面排查治理各地區(qū),、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患,狠抓隱患整改工作,,進(jìn)一步深化隱患排查治理及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作,,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,,建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制,,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高安全管理水平,,為實(shí)現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二、范圍,、內(nèi)容和方式

(一)排查治理范圍:各地,、各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括:

1?煤礦,、金屬和非金屬礦山,、冶金、有色,、石油,、化工、煙花爆竹,、建筑施工,、民爆器材,、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn),、儲(chǔ)運(yùn)等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施;

2?道路交通,、水運(yùn),、鐵路、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè),、單位,、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施,,以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等,;

3?漁業(yè),、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè),、單位,、場(chǎng)所及設(shè)施;

4?商(市)場(chǎng),、公共娛樂(lè)場(chǎng)所(含水上游覽場(chǎng)所),、旅游景點(diǎn)、學(xué)校,、醫(yī)院,、賓館、飯店,、網(wǎng)吧,、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所,;

5?鍋爐,、壓力容器、壓力管道,、電梯,、起重機(jī)械、客運(yùn)索道,、大型游樂(lè)設(shè)施,、廠(chǎng)(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備;

6?易受臺(tái)風(fēng),、風(fēng)暴潮,、暴雨、洪水,、暴雪,、雷電、泥石流,、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè),、單位和場(chǎng)所;

7?近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位,。

(二)排查治理內(nèi)容:在繼續(xù)落實(shí)2007年隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)及要求的基礎(chǔ)上,,全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)裝備,、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制,、制度建設(shè),、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí),、勞動(dòng)紀(jì)律,、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),。具體包括:

1?安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況,;

2?安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況,;

3?高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況,;

4?企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施,、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù),、保養(yǎng)情況,,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;

5?危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器,、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況,;

6?對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔,、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;

7?事故報(bào)告,、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況,;

8?安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線(xiàn)職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,,以及勞動(dòng)組織、用工等情況,;

9?應(yīng)急預(yù)案制定,、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況,;

10?新建,、改建,、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況,;

11?道路設(shè)計(jì),、建設(shè),、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況;

12?對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查,、防范和治理情況等,;

13.各級(jí)政府、部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,,打擊非法建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為,,事故查處及責(zé)任追究落實(shí),,有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,安全許可制度實(shí)施,,長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面的情況,。

(三)排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“五個(gè)結(jié)合”:

1?堅(jiān)持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理,、整頓關(guān)閉工作以及各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái),,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題,;

2?堅(jiān)持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來(lái),,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可,加大打“三非”(非法建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng))、反“三違”(違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力,、超強(qiáng)度,、超定員,運(yùn)輸企業(yè)超載,、超限,、超負(fù)荷)工作力度,消除隱患滋生根源,;

3?堅(jiān)持與加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理和科技興安結(jié)合起來(lái),,強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理,加大安全投入,,推進(jìn)安全技術(shù)改造,,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ);

4?堅(jiān)持與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來(lái),,建立健全應(yīng)急管理制度,,完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,,落實(shí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員及裝備,,落實(shí)應(yīng)急救援物質(zhì)保障,,有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事故;

5.堅(jiān)持與建立隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái),建立隱患排查,、治理,、監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制。完善事故隱患信息,、重大危險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及省,、市、縣,、企業(yè)四級(jí)重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控信息管理系統(tǒng),,嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故,有效遏制重特大事故的發(fā)生,。

三,、重點(diǎn)時(shí)段

隱患治理年活動(dòng)要圍繞各個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)、難點(diǎn),、重點(diǎn),,統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實(shí)施,、整體推進(jìn),。

第一時(shí)段(2月至4月):圍繞確保全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn),做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作,。

1.各地區(qū),、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制訂重點(diǎn)突出,、特點(diǎn)鮮明,、適用性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,,同時(shí)要督促和指導(dǎo)基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂好活動(dòng)方案,。要通過(guò)召開(kāi)安委會(huì)、辦公會(huì),,以及職工大會(huì)等會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng),,通過(guò)媒體、簡(jiǎn)報(bào),、網(wǎng)站,、宣傳欄等多種形式進(jìn)行宣傳,切實(shí)把隱患治理年活動(dòng)覆蓋到所有機(jī)關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,、學(xué)校,、街道,,形成人人關(guān)注,、個(gè)個(gè)參與的良好局面。

2?各地,、各部門(mén),、各單位要全面排查治理隱患,做到排查不留死角,,整改不留后患,。要督促整改2007年排查出的各類(lèi)重大隱患,凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,,務(wù)必于3月底前整改到位,;暫時(shí)難以整改的,要列出計(jì)劃,,做到責(zé)任,、措施、資金,、時(shí)間,、預(yù)案五落實(shí),并加強(qiáng)監(jiān)控,。省安辦要派員對(duì)各地建議納入省級(jí)監(jiān)控的55處重大隱患組織核查,、評(píng)估,確認(rèn)后在媒體上公示,、掛牌督辦,。

3?抓好各類(lèi)礦山節(jié)后復(fù)產(chǎn)的檢查驗(yàn)收,嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn),,嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃,。特別要針對(duì)我省部分煤礦受災(zāi)停產(chǎn)造成瓦斯積聚、積水,、供電不正常等突出問(wèn)題,,督促?gòu)?fù)產(chǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程,嚴(yán)防事故發(fā)生,。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,,嚴(yán)格安全管理,打“三非”,、反“三違”,、治“三超”,要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全檢查,消除火災(zāi)等重大隱患,,要全面排查治理交通運(yùn)輸方面的隱患,,切實(shí)抓好危險(xiǎn)路段的整治,確保春運(yùn)安全,。

4.所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是高危企業(yè),,要認(rèn)真總結(jié)去年隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立除隱患,、防事故,、保安全的思想,深化隱患排查治理工作,。

第二時(shí)段(5月至9月):圍繞暑期,、汛期和北京“奧運(yùn)會(huì)”召開(kāi)期間等重點(diǎn)時(shí)段安全,做好隱患排查治理工作,。

1?針對(duì)夏季我省大部分地區(qū)暑期長(zhǎng),、氣溫高、濕度大的特點(diǎn),,圍繞防火災(zāi),、防觸電、防雷擊,、防中暑,、防容器爆炸、防疲勞作業(yè)開(kāi)展隱患排查,。特別是進(jìn)入汛期后,,要重視暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn),,把煤礦,、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設(shè)施,,存在山體滑坡,、垮塌、泥石流威脅的露天采場(chǎng),、建筑施工工地和公路交通運(yùn)輸干線(xiàn),,存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、河流,、尾礦庫(kù)等作為排查治理的重點(diǎn),,建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,,落實(shí)防洪防汛,、防坍塌、防泥石流,、防火等各項(xiàng)措施,,嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。對(duì)排查出的隱患,,要加快治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度,,確保汛期到來(lái)前整改到位,因工程或其他原因無(wú)法完成的,,要加強(qiáng)監(jiān)測(cè),,制定預(yù)案,。

2?以煤礦,、金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、建筑施工,、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),,抓住容易引發(fā)事故的重大隱患,,加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯,、防透水,,金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害,、防尾礦庫(kù)潰壩,,化工廠(chǎng)、加油站,、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸要防火,、防爆、防泄漏,、防中毒,,建筑施工要防坍塌垮塌,道路交通要防超載超限超速,,水上交通要防碰撞防泄漏,。

3?加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)期間各類(lèi)賓館飯店、商(市)場(chǎng),、旅游景點(diǎn)和各類(lèi)交通運(yùn)輸工具的安全檢查和隱患排查,,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即采取措施,,妥善加以解決和整改,,為“奧運(yùn)會(huì)”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

第三時(shí)段(10月至12月):針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨,、霧,、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn),,深入推進(jìn)隱患治理,,防范遏制重特大事故。

1?切實(shí)抓好國(guó)慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作,。堅(jiān)決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的“三超”行為,,加大對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、以采代探,、以掘代采,、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售火工品,、煙花爆竹等的力度,。

2?指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好冬季安全生產(chǎn)工作,認(rèn)真排查整改各類(lèi)事故隱患,,落實(shí)防火,、防寒、防爆,、防中毒,、防靜電、防冰雪災(zāi)害,、防凍裂泄漏,,以及道路和水上交通防滑、防霧,、防碰撞等措施,。

3?認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和要求,,健全企業(yè),、政府兩個(gè)層面的重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),,建立省,、市、縣,、企業(yè)四級(jí)重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控信息系統(tǒng),,使隱患排查治理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,、經(jīng)?;?。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,精心謀劃,。各級(jí)政府、部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),,安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關(guān)部門(mén)要密切配合,、加強(qiáng)指導(dǎo)。各地區(qū),、各部門(mén),、各單位要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,特別要全面落實(shí)地方各級(jí)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,,健全工作機(jī)制,,確定牽頭部門(mén),明確職責(zé)分工,,周密部署,,精心組織,,全力抓好此項(xiàng)工作,。各級(jí)政府、部門(mén)要根據(jù)本通知精神,,迅速制定下發(fā)具體實(shí)施意見(jiàn),,迅速貫徹落實(shí)到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),,組織開(kāi)展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,,制訂隱患監(jiān)控措施,,限期整改到位,并將隱患排查治理情況和效果及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T(mén)報(bào)告,。

(二)突出重點(diǎn),,整體推進(jìn)。隱患排查治理要突出五個(gè)重點(diǎn),,即突出全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi),、新一年起步,暑期,、汛期和北京“奧運(yùn)會(huì)”召開(kāi),,年末趕工期、惡劣氣候等重點(diǎn)時(shí)段,;突出安全管理難度大,、安全監(jiān)管力量薄弱,、事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū);突出煤礦,、金屬和非金屬礦山,、交通運(yùn)輸、建筑施工,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,;突出安全管理基礎(chǔ)薄弱,,工作難以推動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè);突出重大隱患,、重大危險(xiǎn)源以及易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位,,以治大隱患、防大事故為重點(diǎn),,從落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)和政府的安全監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任,、硬件和軟件兩個(gè)方面,深入排查治理可能引發(fā)事故,、特別是重特大事故的各種隱患,,扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理工作。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn),,提高素質(zhì),。各市州、部門(mén)和企業(yè)要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,、電視,、廣播、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng),、知識(shí)講座等多種形式,分類(lèi)宣傳隱患和危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn),、方法,,提高公眾辨識(shí)隱患、防范事故和自我保護(hù)的能力,。督促和指導(dǎo)企業(yè)定期排查隱患,、定期分析產(chǎn)生隱患的原因,定期制定防止隱患產(chǎn)生的措施,,定期提出提高安全管理的建議,。省安辦要適時(shí)舉辦培訓(xùn)班,努力推進(jìn)隱患排查工作的順利開(kāi)展,。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管,,務(wù)求實(shí)效,。地方各級(jí)人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動(dòng),,進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施,,規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,采取巡檢,、抽檢,、互檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線(xiàn)加強(qiáng)督促指導(dǎo),。要建立各類(lèi)隱患公告公示,、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度,,定期向企業(yè)和社會(huì)公布治理情況,,對(duì)逾期治理不到位的要跟蹤督辦,通過(guò)處罰,、通報(bào)批評(píng),、黃牌警告、停產(chǎn)停業(yè)整頓,、吊銷(xiāo)有關(guān)資格,、關(guān)閉等措施,促進(jìn)隱患的治理,,將各類(lèi)事故消除在萌芽狀態(tài),。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(五)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),、建立機(jī)制,。要充分發(fā)揮安全領(lǐng)域的專(zhuān)家、工程技術(shù)人員,、安全管理人員和其他相關(guān)人員的作用,,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、掛點(diǎn)的作用,,充分發(fā)揮一線(xiàn)干部,、工人的作用、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處的作用,,以安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、制度為依據(jù),,制訂可供操作的檢查表,建立隱患信息,、重大危險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及省,、市、縣,、企業(yè)四級(jí)重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控信息管理系統(tǒng),,實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記,、上報(bào),、整改、銷(xiāo)號(hào)的全過(guò)程管理,。要通過(guò)開(kāi)展隱患排查治理工作,,逐步建立和完善隱患排查機(jī)制、治理機(jī)制,、監(jiān)管機(jī)制,、約束和激勵(lì)機(jī)制,使隱患排查形成制度化,、規(guī)范化,、常態(tài)化。

湖北省人民政府辦公廳
二○○八年二月二十六日

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