• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-02-26
• 【生效日期】2008-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕13號)





各市,、州、縣人民政府,、省政府各部門：



 為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）精神,，深入落實2008年安全生產“隱患治理年”的各項工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生,，促進安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉,，經省政府同意，現就進一步開展隱患排查治理工作有關事項通知如下：



 一,、工作目標



 鞏固2007年隱患排查治理專項行動的成果,，全面排查治理各地區(qū)、各行業(yè)領域事故隱患,，狠抓隱患整改工作,，進一步深化隱患排查治理及重點行業(yè)領域安全專項整治工作，推動安全生產責任制和責任追究制的落實,，完善安全生產規(guī)章制度,，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制,，強化安全生產基礎，提高安全管理水平,，為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎,。



 二、范圍,、內容和方式



 （一）排查治理范圍：各地,、各行業(yè)（領域）的全部生產經營單位。主要包括：



 1?煤礦,、金屬和非金屬礦山,、冶金、有色,、石油,、化工、煙花爆竹,、建筑施工,、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產,、儲運等各類設備設施,；



 2?道路交通、水運,、鐵路,、民航等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位,、站點,、場所及設施，以及城市基礎設施等,；



 3?漁業(yè),、農機、水利等行業(yè)（領域）的企業(yè),、單位,、場所及設施；



 4?商（市）場,、公共娛樂場所（含水上游覽場所）,、旅游景點、學校,、醫(yī)院,、賓館、飯店,、網吧,、公園,、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；



 5?鍋爐,、壓力容器,、壓力管道,、電梯,、起重機械、客運索道,、大型游樂設施,、廠（場）內機動車輛等特種設備；



 6?易受臺風,、風暴潮,、暴雨、洪水,、暴雪,、雷電、泥石流,、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè),、單位和場所；



 7?近年來發(fā)生較大以上事故的單位,。



 （二）排查治理內容：在繼續(xù)落實2007年隱患排查治理專項行動有關指導意見及要求的基礎上,，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施,、技術裝備,、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,，以及安全生產體制機制,、制度建設、安全管理組織體系,、責任落實,、勞動紀律、現場管理,、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),。具體包括：



 1?安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度,、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況,；



 2?安全生產責任制建立及落實情況；



 3?高危行業(yè)安全生產費用提取使用,、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執(zhí)行情況,；



 4?企業(yè)安全生產重要設施,、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護,、保養(yǎng)情況,，勞動防護用品的配備和使用情況；



 5?危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器,、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況,；



 6?對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔,、風險辨識,、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況；



 7?事故報告,、處理及對有關責任人的責任追究情況,；



 8?安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況,，以及勞動組織、用工等情況,；



 9?應急預案制定,、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況,；



 10?新建,、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投產和使用）執(zhí)行情況；



 11?道路設計,、建設,、維護及交通安全設施設置等情況；



 12?對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查,、防范和治理情況等,；



 13．各級政府、部門落實監(jiān)管責任,，打擊非法建設,、生產、經營行為,，事故查處及責任追究落實,，有關政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施,，長效機制建設等方面的情況,。



 （三）排查治理方式,。隱患排查治理工作要做到“五個結合”：



 1?堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉工作以及各重點行業(yè)（領域）安全專項整治結合起來,，狠抓薄弱環(huán)節(jié),，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；



 2?堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結合起來,，嚴格安全生產許可,，加大打“三非”（非法建設、生產,、經營）,、反“三違”（違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業(yè)超能力,、超強度,、超定員，運輸企業(yè)超載,、超限,、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源,；



 3?堅持與加強企業(yè)安全基礎管理和科技興安結合起來,，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入,，推進安全技術改造,，夯實安全管理基礎；



 4?堅持與加強應急管理結合起來,，建立健全應急管理制度,，完善事故應急救援預案體系，落實應急救援機構,、人員及裝備,，落實應急救援物質保障，有效應對各類突發(fā)事故;



 5．堅持與建立隱患排查治理的長效機制結合起來,，建立隱患排查,、治理、監(jiān)管和激勵機制,。完善事故隱患信息,、重大危險源信息等基礎信息數據庫以及省、市,、縣,、企業(yè)四級重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控信息管理系統,，嚴防整治期間發(fā)生事故，有效遏制重特大事故的發(fā)生,。



 三,、重點時段



 隱患治理年活動要圍繞各個時期安全生產工作的特點、難點,、重點,，統籌規(guī)劃、分段實施,、整體推進,。



 第一時段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作,。



 1．各地區(qū),、各部門要結合實際，制訂重點突出,、特點鮮明,、適用性、操作性強的實施方案,，同時要督促和指導基層和生產經營單位制訂好活動方案,。要通過召開安委會、辦公會,，以及職工大會等會議進行動員發(fā)動,，通過媒體、簡報,、網站,、宣傳欄等多種形式進行宣傳，切實把隱患治理年活動覆蓋到所有機關,、生產經營單位,、學校、街道,，形成人人關注,、個個參與的良好局面。



 2?各地,、各部門,、各單位要全面排查治理隱患，做到排查不留死角,，整改不留后患,。要督促整改2007年排查出的各類重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位,；暫時難以整改的,，要列出計劃，做到責任,、措施,、資金、時間,、預案五落實,，并加強監(jiān)控。省安辦要派員對各地建議納入省級監(jiān)控的55處重大隱患組織核查,、評估,，確認后在媒體上公示、掛牌督辦,。



 3?抓好各類礦山節(jié)后復產的檢查驗收,，嚴禁停產煤礦未經驗收批準擅自恢復生產，嚴防已關閉煤礦死灰復燃,。特別要針對我省部分煤礦受災停產造成瓦斯積聚,、積水,、供電不正常等突出問題,，督促復產煤礦嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，嚴防事故發(fā)生,。要強化監(jiān)督檢查,，嚴格安全管理，打“三非”,、反“三違”,、治“三超”，要加強對人員密集場所的安全檢查,，消除火災等重大隱患,，要全面排查治理交通運輸方面的隱患，切實抓好危險路段的整治,，確保春運安全,。



 4．所有生產經營單位特別是高危企業(yè)，要認真總結去年隱患排查治理專項行動的經驗,，樹立除隱患,、防事故、保安全的思想,，深化隱患排查治理工作,。



 第二時段（5月至9月）：圍繞暑期、汛期和北京“奧運會”召開期間等重點時段安全,，做好隱患排查治理工作,。



 1?針對夏季我省大部分地區(qū)暑期長,、氣溫高、濕度大的特點,，圍繞防火災,、防觸電、防雷擊,、防中暑,、防容器爆炸、防疲勞作業(yè)開展隱患排查,。特別是進入汛期后,，要重視暴雨、洪水等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點,，把煤礦,、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設施,，存在山體滑坡,、垮塌、泥石流威脅的露天采場,、建筑施工工地和公路交通運輸干線,，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流,、尾礦庫等作為排查治理的重點,，建立健全自然災害預報、預警,、預防和應急救援體系,，落實防洪防汛、防坍塌,、防泥石流,、防火等各項措施，嚴防引發(fā)事故災難,。對排查出的隱患,，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位,，因工程或其他原因無法完成的,，要加強監(jiān)測，制定預案,。



 2?以煤礦,、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工,、道路和水上交通,、特種設備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領域為重點，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患,，加大治理力度,。煤礦要重點防瓦斯、防透水,，金屬和非金屬礦山要防冒頂,、防爆破傷害、防尾礦庫潰壩,，化工廠,、加油站、危險物品運輸要防火,、防爆,、防泄漏、防中毒,，建筑施工要防坍塌垮塌,，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏,。



 3?加強對奧運會召開期間各類賓館飯店,、商（市）場、旅游景點和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查,，發(fā)現問題,，立即采取措施，妥善加以解決和整改,，為“奧運會”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。



 第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務,、搶工期現象增多和冬季雨,、霧、冰,、雪天氣多發(fā)的特點,，深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故,。



 1?切實抓好國慶節(jié)期間的安全生產工作,。堅決查處生產企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采,、以采代探,、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品,、煙花爆竹等的力度,。



 2?指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患,，落實防火,、防寒、防爆,、防中毒,、防靜電、防冰雪災害,、防凍裂泄漏,，以及道路和水上交通防滑、防霧,、防碰撞等措施,。



 3?認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求,，健全企業(yè),、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，建立基礎數據庫,，建立省,、市、縣,、企業(yè)四級重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控信息系統,，使隱患排查治理實現制度化、規(guī)范化,、經?；?


 四,、工作要求



 （一）加強領導,，精心謀劃。各級政府,、部門要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導,，安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關部門要密切配合、加強指導,。各地區(qū),、各部門、各單位要建立和落實隱患排查治理責任制,，特別要全面落實地方各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負責制,，健全工作機制,，確定牽頭部門，明確職責分工,，周密部署,，精心組織，全力抓好此項工作,。各級政府,、部門要根據本通知精神，迅速制定下發(fā)具體實施意見,，迅速貫徹落實到基層,。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責,，組織開展本單位隱患排查治理工作,，落實整改資金和責任，制訂隱患監(jiān)控措施,，限期整改到位,，并將隱患排查治理情況和效果及時向當地政府及主管部門報告。



 （二）突出重點,，整體推進,。隱患排查治理要突出五個重點，即突出全國“兩會”召開,、新一年起步,，暑期、汛期和北京“奧運會”召開,，年末趕工期,、惡劣氣候等重點時段；突出安全管理難度大,、安全監(jiān)管力量薄弱,、事故多發(fā)的重點地區(qū)；突出煤礦,、金屬和非金屬礦山,、交通運輸、建筑施工,、危險化學品、特種設備,、人員密集場所等重點行業(yè)領域,；突出安全管理基礎薄弱，工作難以推動的重點企業(yè),；突出重大隱患,、重大危險源以及易發(fā)生事故的重點部位,，以治大隱患、防大事故為重點,，從落實企業(yè)的安全生產和政府的安全監(jiān)管兩個主體責任,、硬件和軟件兩個方面，深入排查治理可能引發(fā)事故,、特別是重特大事故的各種隱患,，扎實推進隱患排查治理工作。



 （三）強化培訓,，提高素質,。各市州、部門和企業(yè)要通過舉辦培訓班,、電視,、廣播、報刊,、互聯網,、知識講座等多種形式，分類宣傳隱患和危險源的辨識標準,、方法,，提高公眾辨識隱患、防范事故和自我保護的能力,。督促和指導企業(yè)定期排查隱患,、定期分析產生隱患的原因，定期制定防止隱患產生的措施,，定期提出提高安全管理的建議,。省安辦要適時舉辦培訓班，努力推進隱患排查工作的順利開展,。



 （四）強化監(jiān)管,，務求實效。地方各級人民政府及負有安全監(jiān)管職責的各部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導,，安全生產綜合監(jiān)管部門要統籌協調好聯合督查行動,，進一步完善工作方案和相關制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,，采取巡檢,、抽檢、互檢等方式,，深入基層和生產一線加強督促指導,。要建立各類隱患公告公示、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,，定期向企業(yè)和社會公布治理情況,，對逾期治理不到位的要跟蹤督辦，通過處罰,、通報批評,、黃牌警告、停產停業(yè)整頓,、吊銷有關資格,、關閉等措施，促進隱患的治理,，將各類事故消除在萌芽狀態(tài),。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處,，嚴肅追究責任,。



 （五）立足長遠、建立機制,。要充分發(fā)揮安全領域的專家,、工程技術人員、安全管理人員和其他相關人員的作用,，充分發(fā)揮領導干部蹲點,、掛點的作用，充分發(fā)揮一線干部,、工人的作用,、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的作用,，以安全生產法規(guī),、標準、規(guī)范,、制度為依據,，制訂可供操作的檢查表，建立隱患信息,、重大危險源信息等基礎信息數據庫以及省,、市、縣,、企業(yè)四級重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控信息管理系統,，實現隱患排查、登記,、上報,、整改、銷號的全過程管理,。要通過開展隱患排查治理工作,，逐步建立和完善隱患排查機制、治理機制,、監(jiān)管機制,、約束和激勵機制，使隱患排查形成制度化,、規(guī)范化,、常態(tài)化。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○八年二月二十六日