• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-02-26
• 【生效日期】2008-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕13號)





各市,、州,、縣人民政府,、省政府各部門：



 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）精神,，深入落實2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生,，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步開展隱患排查治理工作有關(guān)事項通知如下：



 一,、工作目標(biāo)



 鞏固2007年隱患排查治理專項行動的成果,，全面排查治理各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患,，狠抓隱患整改工作,，進(jìn)一步深化隱患排查治理及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實,，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，提高安全管理水平,，為實現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。



 二,、范圍,、內(nèi)容和方式



 （一）排查治理范圍：各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位,。主要包括：



 1?煤礦,、金屬和非金屬礦山、冶金,、有色,、石油、化工、煙花爆竹,、建筑施工,、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn),、儲運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施,；



 2?道路交通、水運(yùn),、鐵路,、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位,、站點(diǎn),、場所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等,；



 3?漁業(yè),、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè),、單位,、場所及設(shè)施；



 4?商（市）場,、公共娛樂場所（含水上游覽場所）,、旅游景點(diǎn)、學(xué)校,、醫(yī)院,、賓館、飯店,、網(wǎng)吧、公園,、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所,；



 5?鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯,、起重機(jī)械、客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施,、廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備；



 6?易受臺風(fēng),、風(fēng)暴潮,、暴雨、洪水,、暴雪,、雷電、泥石流,、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè),、單位和場所；



 7?近年來發(fā)生較大以上事故的單位,。



 （二）排查治理內(nèi)容：在繼續(xù)落實2007年隱患排查治理專項行動有關(guān)指導(dǎo)意見及要求的基礎(chǔ)上,，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)裝備,、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制,、制度建設(shè)、安全管理組織體系,、責(zé)任落實,、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理,、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),。具體包括：



 1?安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況,；



 2?安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況；



 3?高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用,、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況,；



 4?企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備,、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù),、保養(yǎng)情況，勞動防護(hù)用品的配備和使用情況,；



 5?危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器,、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況,；



 6?對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔,、風(fēng)險辨識,、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況；



 7?事故報告,、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況,；



 8?安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況,，以及勞動組織、用工等情況,；



 9?應(yīng)急預(yù)案制定,、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況,；



 10?新建,、改建、擴(kuò)建工程項目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；



 11?道路設(shè)計,、建設(shè),、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；



 12?對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點(diǎn)排查,、防范和治理情況等,；



 13．各級政府、部門落實監(jiān)管責(zé)任,，打擊非法建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,，事故查處及責(zé)任追究落實,，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,，安全許可制度實施,，長效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。



 （三）排查治理方式,。隱患排查治理工作要做到“五個結(jié)合”：



 1?堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理,、整頓關(guān)閉工作以及各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié),，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題,；



 2?堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力,、超強(qiáng)度,、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載,、超限,、超負(fù)荷）工作力度，消除隱患滋生根源,；



 3?堅持與加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理和科技興安結(jié)合起來,，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入,，推進(jìn)安全技術(shù)改造,，夯實安全管理基礎(chǔ)；



 4?堅持與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來,，建立健全應(yīng)急管理制度,，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),、人員及裝備,，落實應(yīng)急救援物質(zhì)保障，有效應(yīng)對各類突發(fā)事故;



 5．堅持與建立隱患排查治理的長效機(jī)制結(jié)合起來,，建立隱患排查,、治理、監(jiān)管和激勵機(jī)制,。完善事故隱患信息,、重大危險源信息等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及省、市,、縣,、企業(yè)四級重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故,，有效遏制重特大事故的發(fā)生,。



 三、重點(diǎn)時段



 隱患治理年活動要圍繞各個時期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),、難點(diǎn),、重點(diǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實施,、整體推進(jìn),。



 第一時段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作,。



 1．各地區(qū),、各部門要結(jié)合實際，制訂重點(diǎn)突出,、特點(diǎn)鮮明,、適用性、操作性強(qiáng)的實施方案,，同時要督促和指導(dǎo)基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂好活動方案,。要通過召開安委會、辦公會,，以及職工大會等會議進(jìn)行動員發(fā)動,，通過媒體、簡報,、網(wǎng)站,、宣傳欄等多種形式進(jìn)行宣傳，切實把隱患治理年活動覆蓋到所有機(jī)關(guān),、生產(chǎn)經(jīng)營單位,、學(xué)校、街道,，形成人人關(guān)注,、個個參與的良好局面。



 2?各地,、各部門,、各單位要全面排查治理隱患，做到排查不留死角,，整改不留后患,。要督促整改2007年排查出的各類重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,，務(wù)必于3月底前整改到位,；暫時難以整改的，要列出計劃,，做到責(zé)任,、措施,、資金,、時間,、預(yù)案五落實，并加強(qiáng)監(jiān)控,。省安辦要派員對各地建議納入省級監(jiān)控的55處重大隱患組織核查,、評估，確認(rèn)后在媒體上公示,、掛牌督辦,。



 3?抓好各類礦山節(jié)后復(fù)產(chǎn)的檢查驗收，嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn),，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃,。特別要針對我省部分煤礦受災(zāi)停產(chǎn)造成瓦斯積聚、積水,、供電不正常等突出問題,，督促復(fù)產(chǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，嚴(yán)防事故發(fā)生,。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格安全管理，打“三非”,、反“三違”,、治“三超”，要加強(qiáng)對人員密集場所的安全檢查,，消除火災(zāi)等重大隱患,，要全面排查治理交通運(yùn)輸方面的隱患，切實抓好危險路段的整治,，確保春運(yùn)安全,。



 4．所有生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是高危企業(yè)，要認(rèn)真總結(jié)去年隱患排查治理專項行動的經(jīng)驗,，樹立除隱患,、防事故、保安全的思想,，深化隱患排查治理工作,。



 第二時段（5月至9月）：圍繞暑期、汛期和北京“奧運(yùn)會”召開期間等重點(diǎn)時段安全,，做好隱患排查治理工作,。



 1?針對夏季我省大部分地區(qū)暑期長、氣溫高,、濕度大的特點(diǎn),，圍繞防火災(zāi)、防觸電,、防雷擊,、防中暑,、防容器爆炸、防疲勞作業(yè)開展隱患排查,。特別是進(jìn)入汛期后,，要重視暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn),，把煤礦,、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設(shè)施,，存在山體滑坡,、垮塌、泥石流威脅的露天采場,、建筑施工工地和公路交通運(yùn)輸干線,，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流,、尾礦庫等作為排查治理的重點(diǎn),，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,，落實防洪防汛、防坍塌,、防泥石流,、防火等各項措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難,。對排查出的隱患,，要加快治理和除險加固進(jìn)度，確保汛期到來前整改到位,，因工程或其他原因無法完成的,，要加強(qiáng)監(jiān)測，制定預(yù)案,。



 2?以煤礦,、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品,、建筑施工,、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn),，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患,，加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯、防透水,，金屬和非金屬礦山要防冒頂,、防爆破傷害、防尾礦庫潰壩,，化工廠,、加油站,、危險物品運(yùn)輸要防火,、防爆、防泄漏,、防中毒,，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速,，水上交通要防碰撞防泄漏,。



 3?加強(qiáng)對奧運(yùn)會召開期間各類賓館飯店、商（市）場,、旅游景點(diǎn)和各類交通運(yùn)輸工具的安全檢查和隱患排查,，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施,，妥善加以解決和整改,，為“奧運(yùn)會”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。



 第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務(wù),、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨,、霧、冰,、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn),，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故,。



 1?切實抓好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作,。堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采,、以采代探,、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度,。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品,、煙花爆竹等的力度。



 2?指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作,，認(rèn)真排查整改各類事故隱患,，落實防火、防寒、防爆,、防中毒,、防靜電、防冰雪災(zāi)害,、防凍裂泄漏,，以及道路和水上交通防滑、防霧,、防碰撞等措施,。



 3?認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求,，健全企業(yè),、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，建立省,、市、縣,、企業(yè)四級重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控信息系統(tǒng),，使隱患排查治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,、經(jīng)?；?


 四,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心謀劃。各級政府,、部門要切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo),。各地區(qū),、各部門、各單位要建立和落實隱患排查治理責(zé)任制,，特別要全面落實地方各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門,，明確職責(zé)分工,，周密部署，精心組織,，全力抓好此項工作,。各級政府、部門要根據(jù)本通知精神，迅速制定下發(fā)具體實施意見,，迅速貫徹落實到基層,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),，組織開展本單位隱患排查治理工作,，落實整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施,，限期整改到位,，并將隱患排查治理情況和效果及時向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報告。



 （二）突出重點(diǎn),，整體推進(jìn),。隱患排查治理要突出五個重點(diǎn),，即突出全國“兩會”召開,、新一年起步，暑期,、汛期和北京“奧運(yùn)會”召開,，年末趕工期、惡劣氣候等重點(diǎn)時段,；突出安全管理難度大,、安全監(jiān)管力量薄弱、事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū),；突出煤礦,、金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸,、建筑施工,、危險化學(xué)品、特種設(shè)備,、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,；突出安全管理基礎(chǔ)薄弱，工作難以推動的重點(diǎn)企業(yè),；突出重大隱患,、重大危險源以及易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位，以治大隱患,、防大事故為重點(diǎn),，從落實企業(yè)的安全生產(chǎn)和政府的安全監(jiān)管兩個主體責(zé)任、硬件和軟件兩個方面,，深入排查治理可能引發(fā)事故,、特別是重特大事故的各種隱患，扎實推進(jìn)隱患排查治理工作。



 （三）強(qiáng)化培訓(xùn),，提高素質(zhì),。各市州、部門和企業(yè)要通過舉辦培訓(xùn)班,、電視,、廣播、報刊,、互聯(lián)網(wǎng),、知識講座等多種形式，分類宣傳隱患和危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn),、方法,，提高公眾辨識隱患、防范事故和自我保護(hù)的能力,。督促和指導(dǎo)企業(yè)定期排查隱患,、定期分析產(chǎn)生隱患的原因，定期制定防止隱患產(chǎn)生的措施,，定期提出提高安全管理的建議,。省安辦要適時舉辦培訓(xùn)班，努力推進(jìn)隱患排查工作的順利開展,。



 （四）強(qiáng)化監(jiān)管,，務(wù)求實效。地方各級人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要切實加強(qiáng)對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動,，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,，采取巡檢,、抽檢、互檢等方式,，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo),。要建立各類隱患公告公示、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,，定期向企業(yè)和社會公布治理情況，對逾期治理不到位的要跟蹤督辦,，通過處罰,、通報批評、黃牌警告,、停產(chǎn)停業(yè)整頓,、吊銷有關(guān)資格,、關(guān)閉等措施，促進(jìn)隱患的治理,，將各類事故消除在萌芽狀態(tài),。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 （五）立足長遠(yuǎn)、建立機(jī)制,。要充分發(fā)揮安全領(lǐng)域的專家,、工程技術(shù)人員、安全管理人員和其他相關(guān)人員的作用,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn),、掛點(diǎn)的作用，充分發(fā)揮一線干部,、工人的作用,、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的作用,，以安全生產(chǎn)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、制度為依據(jù)，制訂可供操作的檢查表,，建立隱患信息,、重大危險源信息等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及省、市,、縣,、企業(yè)四級重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查,、登記,、上報、整改,、銷號的全過程管理,。要通過開展隱患排查治理工作，逐步建立和完善隱患排查機(jī)制,、治理機(jī)制,、監(jiān)管機(jī)制、約束和激勵機(jī)制,，使隱患排查形成制度化,、規(guī)范化,、常態(tài)化。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○八年二月二十六日