• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2008〕36號
• 【發(fā)布日期】2008-05-26
• 【生效日期】2008-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南國際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

海南國際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

(瓊府〔2008〕36號)





各市,、縣、自治縣人民政府,、省政府直屬各單位：



 《海南國際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)第五屆省政府第2次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請貫徹執(zhí)行,。



二○○八年五月二十六日





海南國際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃



 建設(shè)國際旅游島,，是海南旅游發(fā)展的基本目標(biāo)。為加快旅游業(yè)國際化進(jìn)程,，全面推進(jìn)旅游業(yè)開放,，更好地指導(dǎo)海南國際旅游島建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃,。



 一,、海南國際旅游島建設(shè)的基本內(nèi)涵和階段性目標(biāo)



 （一）基本內(nèi)涵。



 ――確立新目標(biāo),。旅游業(yè)全面與國際接軌,，把海南建設(shè)成為世界一流的熱帶海島度假休閑勝地。實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離,、管理零距離,、景區(qū)零距離,、產(chǎn)品零距離”，把海南建設(shè)成為“旅游開放之島,、歡樂陽光之島,、休閑度假之島、生態(tài)和諧之島,、服務(wù)文明之島”,。



 ――建立新體制。旅游發(fā)展與管理的體制機(jī)制符合國際慣例,。



 ――實(shí)行新政策,。對外實(shí)行以“免簽證、零關(guān)稅,、放航權(quán)”為主要特點(diǎn)的旅游開放政策,。



 （二）階段性目標(biāo)。



 ――到2013年,，建成國際旅游島的雛形,，旅游要素的國際化改造基本完成。2013年,，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的10%以上,，旅游外匯收入占旅游總收入的20%以上。



 ――到2018年,，基本建成國際旅游島,。旅游業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際基本接軌,，旅游服務(wù)基本達(dá)到國際水準(zhǔn),，海南旅游在國際上的知名度和美譽(yù)度大幅提高，“中國熱帶海島,，東方度假天堂”的品牌基本確立,。2018年，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的20%以上,，旅游外匯收入占旅游總收入的30%以上,。



 ――到2028年，建成世界一流的國際旅游島,。旅游產(chǎn)品達(dá)到國際水準(zhǔn),，城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適應(yīng)世界發(fā)展潮流,，綜合環(huán)境能滿足中外游客的各種需求，成為國際熱帶海島度假休閑勝地。2028年,，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的30%以上,，旅游外匯收入占旅游總收入的40%以上。



 二,、構(gòu)建通向世界旅游市場的便捷通道



 全面落實(shí)免簽證,、航權(quán)開放政策，為游客來海南創(chuàng)造便利條件,。



 （一）進(jìn)一步落實(shí)免簽證政策,。



 在用足、用好落地簽證政策的同時(shí),，進(jìn)一步落實(shí)好免簽證政策,，為境外游客來海南創(chuàng)造更加便利的出入境條件。



 1．執(zhí)行好“21個(gè)國家5人以上旅游團(tuán)來海南實(shí)行15天免簽”政策,，爭取近期將21個(gè)國家的范圍擴(kuò)大到26個(gè)國家,、旅游團(tuán)“5人以上”的限制條件放寬到“2人以上”。



 2．在未來5年內(nèi),，新選一批具有較大潛在客源市場的北歐,、中亞等國家,，爭取對其旅游團(tuán)來海南實(shí)行免簽證政策,。



 3．爭取把目前免簽時(shí)間15天延長至30天。



 4．對來海南的國內(nèi)游客,，爭取授權(quán)海南辦理出入境手續(xù),，使其旅程延伸至東盟國家。



 （二）全面落實(shí)航權(quán)開放政策,。



 落實(shí)好航權(quán)開放政策,，為游客來海南創(chuàng)造便利的交通條件。



 1．全面落實(shí)好已開放的第三,、第四航權(quán),，加快開辟旅游客源地、潛在客源地國際航線,，鞏固,、增加海南至日本、韓國,、俄羅斯等國的航線,、航班，爭取開通海南至美國,、北歐航線,。



 2．落實(shí)好第五航權(quán)，實(shí)現(xiàn)第五航權(quán)航線零的突破。



 3．用足用好中途分程權(quán),，境外的航空公司經(jīng)營海南的國際航線除延伸到內(nèi)地開放城市以外,，爭取延伸到香港、澳門,。協(xié)商國家海關(guān),、出入境等有關(guān)部門，落實(shí)異地出關(guān)的便利政策,。建設(shè)好?？诿捞m、三亞鳳凰機(jī)場的國際中轉(zhuǎn)廳,，為游客提供舒適的中轉(zhuǎn)環(huán)境,。



 4．用好“南邊開口、北邊開放”航路政策,，把海南培育成為中國面向東南亞的區(qū)域性旅游集散中心,。



 5．海南基地航空公司開通“海南-臺灣”節(jié)假日包機(jī)航班，爭取直航,。



 6．落實(shí)好免稅航油政策,，為國際航班提供優(yōu)惠條件。



 三,、加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造



 按照國際旅游島的標(biāo)準(zhǔn),，加快旅游要素的國際化改造，不斷提高國際化水平,。



 （一）加大國際旅游市場的開發(fā)力度,。



 加大宣傳促銷力度，推介海南獨(dú)特的度假資源和度假理念,，使國際游客的比重大幅度提高,。



 1．加大對旅游宣傳促銷的投入。大力整合和利用各種宣傳手段,，積極推行整體聯(lián)動(dòng)促銷,，加強(qiáng)與中央媒體、歐美媒體,、港澳臺媒體的合作,，充分發(fā)揮旅游衛(wèi)視的作用，搞好海南國際旅游島整體形象的策劃,、包裝和宣傳促銷,。



 2．有計(jì)劃地參加重要國際旅游展會，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游促銷方式,，策劃高水平,、有特色、針對性強(qiáng)的旅游促銷活動(dòng)，在海島特色旅游等旅游新業(yè)態(tài)的包裝和促銷方面有新提高,。



 3．鞏固港,、澳、臺旅游市場,，進(jìn)一步擴(kuò)大日本,、韓國、東南亞各國以及俄羅斯市場,，逐步拓展歐洲,、澳洲市場，在北美等遠(yuǎn)程市場開發(fā)方面取得新突破,。



 4. 開辟新的國際地區(qū)航線,。爭取5年內(nèi)引進(jìn)增加到60條國際地區(qū)航線，吸引中外航空公司50家,；“十一五”期間,，完成博鰲機(jī)場的建設(shè)。



 （二）加快引進(jìn)海外知名國際旅行社,。



 積極引進(jìn)外國和港,、澳、臺地區(qū)的知名旅行社,，形成客源市場,、目的地市場經(jīng)營一體化。



 1．在未來5年內(nèi),，以俄羅斯,、韓國、日本等主要客源地為重點(diǎn),，引進(jìn)20家?guī)Э驮础Ш骄€的境外知名旅行社,，進(jìn)一步加快與國際旅游市場的對接步伐,。



 2．鼓勵(lì)有實(shí)力的境外知名旅行社開辦合資或獨(dú)資旅行社，以吸引更多海外客源,。



 3．近期內(nèi)爭取國家將國際旅行社的審批權(quán)下放給海南,。



 4．近期出臺《海南省外資旅行社管理辦法》。



 （三）加快引進(jìn)國際知名酒店管理集團(tuán),。



 加快引進(jìn)國際知名酒店管理集團(tuán),，進(jìn)一步提升海南酒店管理水平，促進(jìn)其向規(guī)?；?、品牌化和國際化方向發(fā)展。



 1．5年內(nèi)，引進(jìn)20家著名國際酒店管理集團(tuán),，使五星級國際水準(zhǔn)的度假型酒店達(dá)到60家以上,。



 2．在外國游客聚集區(qū)建設(shè)一批針對國際游客的旅游服務(wù)項(xiàng)目。



 （四）建設(shè)國際化的生態(tài)型的景區(qū)（點(diǎn)）,。



 借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，建設(shè)符合國際旅游島規(guī)劃要求的景區(qū)（點(diǎn)）。



 1．按照國際化的標(biāo)準(zhǔn),，加快老景區(qū)（點(diǎn)）的改造和擴(kuò)建,，全面提升其檔次和品位，大力引進(jìn)國際知名景區(qū)（點(diǎn)）管理集團(tuán)和投資商來瓊高規(guī)格,、高品位開發(fā)和管理新景區(qū)（點(diǎn)）,，進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)（點(diǎn)）的旅游吸引力，滿足國內(nèi)外游客的需要,。



 2．大力發(fā)展生態(tài)旅游,。將旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū),，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)和生態(tài)的統(tǒng)一,，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品度假區(qū),，加快神州半島,、海棠灣、香水灣,、清水灣,、石梅灣、銅鼓嶺,、美麗沙,、新埠島等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。推行“綠色飯店”創(chuàng)建活動(dòng),，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，并在全島推廣,，形成綠色旅游管理體系,；突出熱帶海島藍(lán)色生態(tài)和綠色生態(tài)旅游的特色，開發(fā)熱帶雨林度假游,、海島溫泉康復(fù)度假游,、高爾夫度假游和海洋旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品;加強(qiáng)游客的生態(tài)文明旅游教育，提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式,，發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè),。



 3．建設(shè)“旅游度假區(qū)”、“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游社區(qū)”和“品牌旅游景區(qū)”等,，創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)”,、“工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。



 （五）建設(shè)符合國際化要求的旅游文化要素,。



 1．創(chuàng)造國際化旅游的語言環(huán)境,。加強(qiáng)旅游標(biāo)識牌和旅游區(qū)公共信息符號的規(guī)范化建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識牌,。5年內(nèi)完成各主要道路,、各旅游景區(qū)（點(diǎn)）、各旅游度假區(qū)規(guī)范的雙語或多語標(biāo)識系統(tǒng),。建立在線同聲翻譯系統(tǒng),，通過移動(dòng)通信多方通話和多語種翻譯中心的功能，為國際游客提供國際化,、個(gè)性化的語言系統(tǒng)服務(wù),。



 2．突出海南民族風(fēng)情特色資源，挖掘海島歷史文化傳統(tǒng),，開發(fā),、豐富具有海島特色和民族特色的文化旅游產(chǎn)品和旅游線路，開發(fā)具有黎,、苗民族風(fēng)情傳統(tǒng)工藝制品,。



 3．積極發(fā)展旅游文化娛樂、體育業(yè),，創(chuàng)辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動(dòng),，積極承辦國際級比賽項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展大型旅游演藝項(xiàng)目,。



 四,、構(gòu)建國際化的服務(wù)保障體系



 根據(jù)國際旅游島建設(shè)的要求，推進(jìn)旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展,。



 （一）加快建立免稅商店,。



 1．按照國際慣例，向國內(nèi)外招商引進(jìn)大型免稅品經(jīng)營集團(tuán)經(jīng)營旅游免稅商店,。



 2．在機(jī)場口岸設(shè)立免稅商店的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)市內(nèi)免稅商店,。近期,，先在海口,、三亞各建立一家市內(nèi)免稅商店,；然后在瓊海,、萬寧各建立一家市內(nèi)免稅商店。



 3．出臺《海南省免稅商店和免稅品的管理辦法》,，規(guī)范免稅商店的經(jīng)營管理,。



 （二）加快旅游人力資源開發(fā)。



 1．做好旅游人力資源規(guī)劃,，創(chuàng)新吸引人才的體制機(jī)制,。積極營造吸引人、培養(yǎng)人,、留住人,、激勵(lì)人的良好環(huán)境，使旅游人才在數(shù)量,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都能適應(yīng)建設(shè)國際旅游島的目標(biāo)要求,。



 2．加強(qiáng)旅游職業(yè)教育。增加對旅游職業(yè)教育的財(cái)政投入,，充分發(fā)揮高等院校在旅游職業(yè)教育方面的作用,，堅(jiān)持院校培養(yǎng)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合，本地培養(yǎng)與外地引進(jìn)相結(jié)合,，加快培養(yǎng)中高級旅游管理人才,。出臺《海南省旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》。



 3．鼓勵(lì)境外著名旅游人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入海南,，設(shè)立獨(dú)資或合資的旅游管理培訓(xùn)中心,。



 （三）加快建立以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)體系。



 1．深入開展“旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)”系列活動(dòng),，推行《五年旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計(jì)劃》,，為游客提供優(yōu)質(zhì)滿意的旅游服務(wù)。



 2．加快“海南游客到訪中心”體系建設(shè),，設(shè)立服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式,、運(yùn)行機(jī)制都與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的游客到訪中心,。同時(shí)，在重要旅游城市設(shè)置旅游咨詢服務(wù)亭（點(diǎn)）,。



 3．建立旅游志愿者服務(wù)機(jī)制,。



 4．加強(qiáng)旅游管理、服務(wù)的信息化建設(shè),，完善旅游信息門戶網(wǎng)站,，搭建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)旅游信息服務(wù)平臺。



 5．5年內(nèi),，利用已有的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，設(shè)立外幣兌換窗口,，允許一定數(shù)額的小額外幣自由兌換。



 6．積極引進(jìn)國內(nèi)外一流的醫(yī)院在海南設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，建立醫(yī)療急救服務(wù)保障體系,，為突發(fā)危急疾病的游客實(shí)施及時(shí)救治；建立多元化,、多層次的康復(fù)保健體系,。



 7．出臺《海南省促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，鼓勵(lì)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。



 五,、積極營造良好的旅游環(huán)境



 海南國際旅游島建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會和對外開放政策，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，積極為海南國際旅游島建設(shè)營造良好的旅游環(huán)境,。



 （一）營造良好的旅游政策環(huán)境。



 1．圍繞國際旅游島建設(shè)目標(biāo),，認(rèn)真組織國內(nèi)外著名旅游咨詢規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),，高起點(diǎn)編制《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》，并將其確定為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn),，納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中,。



 2．省人大或省政府出臺《關(guān)于加快海南國際旅游島建設(shè)的決定》。



 （二）建立規(guī)范的旅游市場環(huán)境,。



 1．加快“12301”建設(shè),，建立旅游咨詢投訴服務(wù)平臺，建立“有訴必接,、有接必查,、有查必果”的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場,。



 2．優(yōu)化旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu),，用大企業(yè)、大品牌來帶動(dòng)市場規(guī)范發(fā)展,。引導(dǎo)和支持國內(nèi)外大企業(yè)參與海南旅游企業(yè)的改組,、改造和重組，催生一批海南知名旅游品牌,，建成一批具有國際競爭能力的旅游企業(yè)集團(tuán),。



 3．加強(qiáng)全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，近期制定出臺全省旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,，將旅游標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng),、制定和實(shí)施等納入規(guī)范化軌道。



 4．出臺與國際旅游島相適應(yīng)的旅游市場規(guī)范發(fā)展的地方法規(guī),。



 （三）營造良好的旅游社會環(huán)境,。



 1．完善旅游軟環(huán)境，搞好全民教育,，提高全民素質(zhì),，營造全民參與建設(shè)國際旅游島的社會氛圍。把國際旅游禮儀列入中小學(xué)德育和社會公德教育內(nèi)容,。



 2．加強(qiáng)旅游治安環(huán)境建設(shè),，為游客提供安全有序的良好社會環(huán)境。



 3．完成拍攝國際旅游島宣傳公益廣告,，在國內(nèi)外主要媒體進(jìn)行宣傳刊播,。



 六、創(chuàng)新旅游管理的體制機(jī)制



 借鑒旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，積極研究建立與國際旅游島相適應(yīng)的旅游發(fā)展與管理的體制機(jī)制,。



 （一）建立符合國際慣例的旅游行政管理體制。



 積極考察研究世界各國先進(jìn)地區(qū)的旅游體制機(jī)制,，研究世界各國的旅游慣例,。研究符合國際慣例的政府旅游宏觀管理職能，研究旅游規(guī)劃,、政策,、監(jiān)管機(jī)制。研究旅游部門負(fù)責(zé)國內(nèi)外旅游市場宣傳推廣的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置,；組建旅游行業(yè)聯(lián)合會,，形成旅游行業(yè)發(fā)展和自律的機(jī)制。



 （二）建立符合國際慣例的旅游交通管理體制機(jī)制,。



 引進(jìn)國際知名旅游交通投資商和管理公司進(jìn)入海南旅游市場,，重組和改造旅游交通要素，形成更加便捷,、更加現(xiàn)代化的旅游交通服務(wù)體系,。



 （三）創(chuàng)建與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的投融資體制。



 設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；整合、優(yōu)化資源配置,，大力培育和推薦旅游上市資源,；探索發(fā)行大型特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)債券，探索整合現(xiàn)有彩票資源,，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立新的融資渠道,。