• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕16號
• 【發(fā)布日期】2005-02-18
• 【生效日期】2005-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004－2020年）

珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004－2020年）

(粵府〔2005〕16號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004－2020年）》已經(jīng)省十屆人大常委會第十三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹實(shí)施,；實(shí)施中遇到的問題,，請逕向省環(huán)保局反映。



廣東省人民政府

二○○五年二月十八日





珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004～2020年）



目 錄



 一,、環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) （1）

 （一）局部有所改善,，形勢依然嚴(yán)峻 （1）

 （二）環(huán)境不堪重負(fù)，發(fā)展面臨挑戰(zhàn) （2）

 二,、規(guī)劃原則與目標(biāo) （3）

 （一）指導(dǎo)思想 （3）

 （二）規(guī)劃原則 （3）

 （三）規(guī)劃目標(biāo) （4）

 三,、戰(zhàn)略任務(wù) （5）

 （一）紅線調(diào)控，優(yōu)化區(qū)域空間布局 （5）

 1,、構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系 （5）

 2,、優(yōu)化水環(huán)境安全格局 （7）

 3、確立大氣環(huán)境敏感區(qū) （14）

 （二）綠線提升,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 （14）

 1,、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè) （15）

 2、發(fā)展生態(tài)工業(yè) （16）

 3,、推進(jìn)生態(tài)旅游 （19）

 4,、促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi) （20）

 （三）藍(lán)線建設(shè)，保障環(huán)境安全 （22）

 1,、重點(diǎn)解決水污染問題 （22）

 2,、改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量 （24）

 3、防治固體廢物環(huán)境污染 （25）

 四,、保障措施 （27）

 （一）實(shí)行綜合決策,，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào) （28）

 1、建立完善綜合決策機(jī)制 （28）

 2,、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),，從嚴(yán)統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求 （28）

 3、深化環(huán)境保護(hù)考核制度 （28）

 （二）建立政府主導(dǎo),、市場推進(jìn),、公眾參與的環(huán)保機(jī)制（29）

 1、明確政府職責(zé) （29）

 2,、強(qiáng)化政策引導(dǎo) （29）

 3,、建立環(huán)境信息公開制度 （29）

 4、推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步 （29）

 5,、鼓勵公眾參與 （30）

 （三）改革環(huán)境管理體制,，提高環(huán)境管理效能 （30）

 1、加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè) （30）

 2,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理 （31）

 3,、提升環(huán)保管理現(xiàn)代化水平 （31）

 （四）加大環(huán)保投入,，抓好重點(diǎn)工程建設(shè) （32）

 1、拓寬環(huán)保融資渠道 （32）

 2,、重點(diǎn)抓好五大建設(shè)工程 （32）

 附表1：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo) （35）

 附表2：生態(tài)功能區(qū)劃方案 （36）

 附表3：六區(qū)六核十六通道十八節(jié)點(diǎn) （39）

 附表4：自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方案（2010年前） （40）?

 附表5：生態(tài)分級保護(hù)面積分布表 （41）

 附表6：生態(tài)保護(hù)分級及其區(qū)域分布 （41）

 附表7：城市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃 （42）

 附表8：區(qū)域河道整治工程規(guī)劃（2010年前） （43）

 附表9：危險(xiǎn)廢物處置工程建設(shè)規(guī)劃（2010年前）（45）

 附表10：醫(yī)療廢物安全處置工程建設(shè)規(guī)劃 （45）

 附表11：工業(yè)廢物處置工程建設(shè)規(guī)劃 （46）

 附表12：生活垃圾處理工程建設(shè)規(guī)劃（2010年前）（46）

 附表13：現(xiàn)有生活垃圾處理工程整改計(jì)劃 （48）

 附表14：區(qū)域生態(tài)安全屏障工程建設(shè)規(guī)劃 （48）

 附表15：脫硫工程規(guī)劃（2010年前） （49）

 附表16：區(qū)域環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工程建設(shè)規(guī)劃 （50）

 附圖1：一級生態(tài)功能區(qū)劃圖 （51）

 附圖2：二級生態(tài)功能區(qū)劃圖 （52）

 附圖3：三級生態(tài)功能區(qū)劃圖 （53）

 附圖4：區(qū)域生態(tài)體系結(jié)構(gòu)圖 （54）

 附圖5：生態(tài)控制性規(guī)劃圖 （55）



 一,、環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

 （一）局部有所改善，形勢依然嚴(yán)峻

 經(jīng)過20多年的發(fā)展,，珠江三角洲地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。2002年，在占全國0．4％的國土面積上,，珠江三角洲聚集了全國3％的人口,，創(chuàng)造了占全國近9％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)取得了較大進(jìn)展,，珠江綜合整治初見成效，流經(jīng)城市河段的水質(zhì)狀況已有所改善,，煤煙型污染得到初步控制,，但是整體環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

 雖然珠江三角洲主,、干流水道水質(zhì)基本上維持ＩＩ,、ＩＩＩ類良好水平，但由于生活廢水排放量大,、工業(yè)排污集中,、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，目前受污染的河流長度仍呈增長趨勢,，大部分城市江段,、河涌水質(zhì)污染嚴(yán)重，局部河段水體劣于Ⅴ類,，沿岸居民生活生產(chǎn)受到影響,。區(qū)域供水排水交錯，部分城市飲用水水源地水質(zhì)受到影響,，跨區(qū)水污染日益突出,。區(qū)域水資源豐沛優(yōu)勢正向水質(zhì)型缺水劣勢轉(zhuǎn)變。

 珠江三角洲酸雨頻率仍居高不下,，形成了以廣州,、佛山為中心的酸雨高發(fā)地帶，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趨勢,，以氮氧化物污染為特征的機(jī)動車尾氣型空氣污染日益凸現(xiàn),，已出現(xiàn)光化學(xué)污染征兆，并形成了區(qū)域大氣復(fù)合污染現(xiàn)象,。

 珠江三角洲生態(tài)用地被大量擠占,，原生林、自然次生林遭破壞,，一些關(guān)鍵性的生態(tài)過渡帶,、節(jié)點(diǎn)和廊道沒有得到有效保護(hù)，區(qū)域自然生態(tài)體系破碎化明顯,，缺乏區(qū)域控制性生態(tài)防護(hù)系統(tǒng),。亂捕濫獵、亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止,，野生動植物數(shù)量和種類驟減,，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。森林生物量和凈生產(chǎn)量不高,，森林生態(tài)效益低,。單位土地面積農(nóng)藥使用量、化肥施用量高于全國平均水平,，氮肥污染,、農(nóng)藥殘留與持久性有機(jī)污染有所加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益退化,，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量有所下降,，生態(tài)赤字嚴(yán)重。?

 珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境綜合決策機(jī)制有待加強(qiáng),，部分地區(qū)仍存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象,。縣,、鎮(zhèn)級環(huán)保管理能力較薄弱,，環(huán)境監(jiān)管模式和能力適應(yīng)不了新形勢的要求。環(huán)保投入尤其是直接用于污水,、垃圾治理和生態(tài)建設(shè)的投入不足,，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后、欠賬嚴(yán)重,，形成“先污染后治理”的局面,，環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸出現(xiàn)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的 “短板”,，制約了未來珠江三角洲城市群總體競爭力的提升和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）環(huán)境不堪重負(fù)，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

 廣東省第九次黨代會和省委九屆二次全會確定了未來的奮斗目標(biāo),，到2010年全省人均ＧＤＰ比2000年翻一番,，珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2020年,，全省人均ＧＤＰ比2010年再翻一番,，全面建成小康社會,，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這一奮斗目標(biāo)對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求,，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)更加繁重,。

 根據(jù)預(yù)測，2010年,、2020年廢水和水污染物產(chǎn)生量將分別比2002年增加60％,、100％，二氧化硫,、氮氧化物,、可吸入顆粒物（ＰＭ10）污染物排放量也將有較大幅度的增加，固體廢物產(chǎn)生總量將分別增加50％,、80％,。這些都將對未來珠江三角洲環(huán)境造成巨大壓力，目前已經(jīng)透支的環(huán)境容量和資源難以支撐粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，珠江三角洲將面臨著許多新老環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。??



 二、規(guī)劃原則與目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),，以提高人民群眾生活水平和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)文明,，走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）規(guī)劃原則

 以人為本,，環(huán)境優(yōu)先：堅(jiān)持以人為本,、人與自然和諧的原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域環(huán)境安全,。

 統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)發(fā)展：按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃,、布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn),。從區(qū)域整體的角度解決環(huán)境問題,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 著眼未來,，科學(xué)謀劃：著眼于珠江三角洲未來的可持續(xù)發(fā)展，全面分析未來經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素，正視當(dāng)前的環(huán)境狀況與率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求的差距,，探索新思路,，謀劃新發(fā)展。?

 完善機(jī)制,，強(qiáng)化調(diào)控：強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用,，明確職責(zé)，落實(shí)分級目標(biāo),、任務(wù),，建立機(jī)制，采取措施,，合理有效配置公共資源,，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。?

 （三）規(guī)劃目標(biāo)?

 規(guī)劃總體目標(biāo)為：把珠江三角洲建成全面,、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū),。

 到2010年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制,，主要污染物排放量被大幅度削減,，珠江三角洲水系主干、支流水質(zhì)維持良好水平,，酸雨頻率明顯下降,，各市環(huán)境保護(hù)綜合指標(biāo)達(dá)90分以上，所有城市達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市要求,，建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市群,。

 到2020年，生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善,，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，所有城市達(dá)到生態(tài)市要求,，建成生態(tài)城市群,。?

 具體指標(biāo)見附表1,。?



 三、戰(zhàn)略任務(wù)

? 珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)過程中,，要完成“紅線調(diào)控,、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”三大戰(zhàn)略任務(wù),。?

? （一）紅線調(diào)控,，優(yōu)化區(qū)域空間布局

? 1．構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系

? （1）生態(tài)功能區(qū)劃?

 根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性,、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的差異性等,，將珠江三角洲劃分為環(huán)型山地森林生態(tài)安全屏障區(qū)、三角洲平原農(nóng)業(yè)都市經(jīng)濟(jì)區(qū),、南部沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)等3個一級生態(tài)功能區(qū)（見附圖1）,，西部生態(tài)防護(hù)和生物多樣性保護(hù)區(qū)等7個二級生態(tài)功能區(qū)（見附圖2及附表2），大沙河水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等75個陸域三級功能區(qū)和5個沿海三級功能區(qū)（見附圖3及附表2）,。?

 （2）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)體系

 對大型自然斑塊以及濕地進(jìn)行保護(hù),、撫育及自然恢復(fù)，保護(hù)相對孤立的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)保留地,，建設(shè)成區(qū)域生態(tài)體系中的結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū),；對連綿山脈、河流干道進(jìn)行維護(hù),，沿交通干道和經(jīng)濟(jì)走廊建立完善的防護(hù)體系,，形成連通區(qū)域內(nèi)各結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)通道；加強(qiáng)對城市群之間的孤立山體綠地的保護(hù)和恢復(fù),，形成城市群綠核,；維護(hù)各生態(tài)通道的交叉點(diǎn)、脆弱點(diǎn),，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),；保護(hù)大片城鎮(zhèn)景觀中殘遺的小片自然斑塊，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)調(diào)控,。建成十八節(jié)點(diǎn),、十六通道、六區(qū)六核的點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)體系（見附表3和附圖4）,。?

 （3）保護(hù)重要與敏感生態(tài)區(qū)?

 保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū),。合理調(diào)整和優(yōu)化水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制水污染源,，加強(qiáng)生態(tài)培育和建設(shè),。?

 建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)占陸地面積的比例穩(wěn)定增加，到2010年,，新建自然保護(hù)區(qū)15個,，升級自然保護(hù)區(qū)9個（國家級3個、省級6個）,，擴(kuò)建自然保護(hù)區(qū)4個（見附表4）,，包括市級保護(hù)區(qū)的升級及擴(kuò)建，全區(qū)自然保護(hù)區(qū)達(dá)93個,，總面積約40．1萬公頃,，占陸地面積的比例達(dá)到6．3％。?

 保護(hù)河口及近岸海域生態(tài)環(huán)境,。到2010年,，近岸海域水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)大亞灣－大鵬灣,、廣州－萬山群島、珠海－臺山赤溪半島東部和川山群島河口海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),。?

 治理水土流失,。到2010年，自然水土流失治理率達(dá)80％以上,，坡度大于25度的陡耕地全部還林還草,，人為水土流失得到控制。?

 （4）實(shí)施生態(tài)保護(hù)分級控制?

 按照對生態(tài)保護(hù)要求的嚴(yán)格程度,，將珠江三角洲劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū),、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)（見附表5,、附表6和附圖5）,，以此作為區(qū)域生態(tài)保護(hù)和管理的基礎(chǔ)。?

 嚴(yán)格保護(hù)區(qū)：包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū),、海岸帶、水土流失極敏感區(qū),、原生生態(tài)系統(tǒng),、生態(tài)公益林等重要和敏感生態(tài)功能區(qū)，面積約5058平方公里,，占珠三角土地總面積的12．13％,，各級政府應(yīng)將這些區(qū)域劃為紅線區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。

 控制性保護(hù)利用區(qū)：包括重要生態(tài)功能控制區(qū),、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等，面積約為17483平方公里,，占珠三角土地總面積的41．93％,。控制性保護(hù)利用區(qū)可以進(jìn)行適度開發(fā)利用,，但必須保證開發(fā)利用不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能的損害,，同時應(yīng)采取積極措施促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。?

 引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)：主要包括以農(nóng)業(yè)利用為主的引導(dǎo)性資源開發(fā)利用區(qū)和城市建設(shè)開發(fā)區(qū),，面積約為19157平方公里,，占珠三角土地總面積的45．94％。引導(dǎo)性資源開發(fā)利用區(qū)應(yīng)降低單位土地面積化肥農(nóng)藥施用量,，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),，控制面源污染；城市建設(shè)開發(fā)區(qū)應(yīng)注意城市綠地系統(tǒng)建設(shè),，提高城市綠化率,。?

 2．優(yōu)化水環(huán)境安全格局?

 調(diào)整取水排水格局，調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能,，實(shí)現(xiàn)高,、低用水功能之間的有序協(xié)調(diào)，確立水環(huán)境總量控制目標(biāo),，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全,。到2010年，集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％,。

 （1）調(diào)整取水排水格局,，系統(tǒng)分離取水排水河系?

 東江水資源區(qū)域：包括深圳、東莞,、惠州市的東江水資源區(qū),。?

 東江干流及下游河網(wǎng)區(qū)的非感潮河道，包括東江主干,、西枝江,、增江的主要河道及河網(wǎng)區(qū)域咸水線以上（萬江、中堂,、新塘一線以北）的主要河道,，作為區(qū)域共同的水源地嚴(yán)格保護(hù)。

 石馬河－寒溪水－東莞運(yùn)河排水河系：東莞市絕大部分（石碣,、石排,、高