• 【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-31
• 【生效日期】2003-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見





 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〖2002〗5 號）精神，為推進區(qū)域電力市場建設(shè),，提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想,、原則和任務(wù)



 （一）電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想是：從我國的國情出發(fā),，借鑒國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,，以廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點,，打破市場壁壘,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置,，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要。



 （二）電力市場建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，總體設(shè)計，分步實施,，因地因網(wǎng)制宜,。電力市場建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；有利于促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,；有利于消除市場壁壘,，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置,；有利于促進電力企業(yè)公平競爭，降低成本,，提高效率。



 （三）電力市場建設(shè)的任務(wù)是：到十五末期,，初步形成華北,、東北、華東,、華中,、西北、南方六大區(qū)域電力市場,，基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系,，全國大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實行競價上網(wǎng)，符合條件的大用戶（含獨立配售電企業(yè),，下同）直接向發(fā)電企業(yè)購電,。



 二、區(qū)域電力市場建設(shè)的基本目標(biāo)和模式



 （四）區(qū)域電力市場建設(shè)的目標(biāo)是：構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的電力市場體系,。區(qū)域電力市場包括統(tǒng)一市場和共同市場兩種基本模式,。統(tǒng)一市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個電力市場運營機構(gòu)，電能交易（包括合約交易和現(xiàn)貨交易）和交易價格均在一個市場運營機構(gòu)內(nèi)形成,。區(qū)域電力市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一運作,。共同市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個區(qū)域市場運營機構(gòu)若干個市場運營分支機構(gòu)，電能交易（包括合約交易和現(xiàn)貨交易）和交易價格在市場運營機構(gòu)內(nèi)分層形成,。區(qū)域電力市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理,，協(xié)調(diào)運作,。



 （五）在區(qū)域電力市場建設(shè)初期，區(qū)域電力市場運營機構(gòu)暫時不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū),，可設(shè)立相對獨立的市場運營機構(gòu),，實行與區(qū)域電力市場統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則,，統(tǒng)一管理,，在區(qū)域市場運營機構(gòu)的指導(dǎo)下相對獨立運作,，條件成熟時，逐步向統(tǒng)一市場或共同市場過渡,。



 （六）選擇區(qū)域電力市場模式,，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負荷特點、電網(wǎng)技術(shù)條件,、電力體制狀況,，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的客觀情況綜合考慮確定。



 （七）無論選擇何種市場模式,，在同一區(qū)域內(nèi)均應(yīng)統(tǒng)一制定電力市場建設(shè)方案,，統(tǒng)一考慮市場布局，統(tǒng)一市場運營規(guī)則和競爭模式,，統(tǒng)一市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè),，協(xié)調(diào)推進,。



 三、區(qū)域電力市場的主要交易方式



 （八）區(qū)域電力市場的電能交易按照“合約交易為主,，現(xiàn)貨交易為輔”的原則組織,。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進行的電能交易，現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價形成的次日（或未來24 小時）電能交易以及為保證電力供需的即時平衡而組織的實時電能交易,。



 （九）合約交易可以按周,、月、季,、年或一年以上時段組織,，合約交易原則上通過競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監(jiān)管機構(gòu)確定,。隨著電力市場的發(fā)育和改革的深化,，應(yīng)逐步擴大參加競爭的電量比例。



 （十）現(xiàn)貨交易可以采用全電量競價和部分電量競價的方式,。全電量競價指參與競價上網(wǎng)機組的全部電量均在現(xiàn)貨市場中競價,，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價合同；部分電量競價指參與競價上網(wǎng)的發(fā)電機組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場競價,，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。



 （十一）各區(qū)域電力市場應(yīng)合理確定電費結(jié)算方式,，按規(guī)定報批后執(zhí)行。在國家電價制度改革之前,，競爭電量部分按市場競爭形成的價格結(jié)算,，其余電量按國家批準(zhǔn)的價格結(jié)算,，或按購售電企業(yè)簽訂的差價合約結(jié)算。具備條件的可實行容量電價和電量電價兩部制模式,。在電力市場運行初期,，為維護市場穩(wěn)定,，電力監(jiān)管機構(gòu)可以會同有關(guān)部門對競爭形成的電價實行最高和最低限價。



 （十二）建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制,。經(jīng)核準(zhǔn)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電,，其購售電價格由雙方協(xié)商確定,，輸配電價格按國家規(guī)定執(zhí)行,。



 （十三）輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù),，輔助服務(wù)的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實際情況研究確定,。電力市場主體應(yīng)按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過市場有償獲得,。在電力市場建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍，隨著市場發(fā)育,，輔助服務(wù)逐步實行市場競爭,。



 四,、加快區(qū)域電力市場建設(shè)的主要措施



 （十四）深化廠網(wǎng)分開改革，培育和規(guī)范市場競爭主體,。對集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè),，要抓緊明晰產(chǎn)權(quán),，完善法人治理結(jié)構(gòu),，落實出資人權(quán)利,，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨立發(fā)電公司,；對跨省跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場的組織關(guān)系；在政府依法監(jiān)管下,，按照市場引導(dǎo),、企業(yè)自愿、優(yōu)勢互補,、規(guī)模經(jīng)營的原則，推動發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合,、重組,，并創(chuàng)造條件,，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。



 （十五）按照國務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)按照區(qū)域電力市場建設(shè)的需要,，理順組織關(guān)系,，完善功能,，加強區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃,，加快電網(wǎng)建設(shè)，加強對區(qū)域電力市場運營機構(gòu)的管理,，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,。



 （十六）加快電力市場運營機構(gòu)建設(shè),。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上，建立和健全電力交易,、計量、結(jié)算等功能,，合理確定電力調(diào)度交易機構(gòu)的功能分工,，逐步建成與市場運作相適應(yīng),、綜合配套的電力市場運營機構(gòu)。



 （十七）健全電力市場法規(guī)體系,。加強電力市場法規(guī)建設(shè),，制定電力市場運營的基本規(guī)則,、區(qū)域電力市場運營規(guī)則和有關(guān)細則,，加強市場準(zhǔn)入和退出管理，保證電力市場運營規(guī)范,、有序,。



 （十八）加快建立電力市場監(jiān)管體系，加強電力市場培育和市場運營監(jiān)管,。電力監(jiān)管機構(gòu)要與電力市場整體設(shè)計、同步建設(shè),，具備條件的,，可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機構(gòu)，以加快電力市場的培育,。



 （十九）加強電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè),。區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則,，由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，各市場主體按規(guī)定配套建設(shè),。



 五、推進電力市場建設(shè)的步驟及組織實施



 （二十）電力市場建設(shè)要積極穩(wěn)妥,、因地制宜,、試點先行,、梯次推進,。2003 年先選擇部分地區(qū)進行區(qū)域電力市場建設(shè)的試點，加強對其他區(qū)域電力市場研究的組織協(xié)調(diào),，2004,、2005 年再按條件依次啟動其他區(qū)域電力市場,，用三年的時間初步形成六大區(qū)域電力市場,。在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合電力體制改革的總體進程,，進一步推進電力市場的建設(shè),。



 （二十一）國家電力監(jiān)管委員會根據(jù)電力體制改革的總體部署和各區(qū)域電網(wǎng)實際,，確定電力市場建設(shè)的任務(wù),、目標(biāo)和實施步驟,；電力監(jiān)管分支機構(gòu)會同有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區(qū)域電力市場建設(shè)方案，經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會批準(zhǔn)后實施,。未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位不得擅自出臺電力市場建設(shè)方案,。



 （二十二）電力市場建設(shè)問題復(fù)雜,、涉及面廣,，需要統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負責(zé),、協(xié)調(diào)推進。開展電力市場建設(shè)的區(qū)域,，要成立由電力監(jiān)管機構(gòu)牽頭，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),、發(fā)電企業(yè)和有關(guān)方面參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，明確分工,，密切配合,，系統(tǒng)推進電力市場建設(shè)，保證電力市場的健康發(fā)展,。