• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]79號
• 【發(fā)布日期】2005-04-30
• 【生效日期】2005-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實(shí)施方案

福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實(shí)施方案

(閩政辦[2005]79號)





各市（縣,、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 省交通廳,、建設(shè)廳等九部門關(guān)于《福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年四月三十日





福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實(shí)施方案

省交通廳 省財政廳 省公安廳 省勞動保障廳 省建設(shè)廳 省物價局 省工商局 省質(zhì)監(jiān)局 省環(huán)保局

（ 二○○五年四月）



 為了進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理,，規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車運(yùn)輸市場秩序,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號，以下簡稱《通知》）精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本實(shí)施方案。



 一,、提高認(rèn)識



 出租汽車行業(yè)是重要的服務(wù)窗口行業(yè),，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行,、擴(kuò)大社會就業(yè),、樹立城市形象等方面，具有重要的作用,。各設(shè)區(qū)市人民政府要充分認(rèn)識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性,，從維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù),，列入當(dāng)前城市政府工作的議事日程,，正確處理好出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，維護(hù)各方合法權(quán)益,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要從服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，滿足人民群眾出行需要出發(fā),，合理確定本地區(qū)出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模。要針對當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理方面存在的經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理,、勞動用工不規(guī)范,、市場秩序較混亂、行業(yè)管理不得力等突出問題,，協(xié)調(diào)各方力量,，采取有效措施加以解決，為出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件,。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 各設(shè)區(qū)市人民政府要切實(shí)負(fù)起出租汽車管理職責(zé)，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負(fù)責(zé)制,，協(xié)調(diào)交通,、建設(shè)、財政,、價格,、公安,、勞動保障、工商,、稅務(wù),、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保,、信訪等部門,，按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作配合,，切實(shí)抓好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的落實(shí)。



 省直各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，密切配合,，形成合力，加強(qiáng)對各地開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督促和檢查，確保規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作取得實(shí)效,。



 三,、規(guī)范行為



 （一）認(rèn)真清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要立即組織有關(guān)部門,，對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓,。所有設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策,。已經(jīng)實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市,，可召開聽證會，在充分聽取有關(guān)專家,、從業(yè)人員和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上,，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額,、期限,、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、質(zhì)押,、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對經(jīng)營權(quán)出讓金額過高的,，要切實(shí)降低,；對非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正。



 清理整頓要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，與改革,、完善出租汽車市場準(zhǔn)入、退出制度相結(jié)合,，認(rèn)真解決突出問題,，做好細(xì)致的工作，避免引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素,。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，按照公開透明,、公正有序,、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式,，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制,，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為。



 對違反規(guī)定,，仍繼續(xù)出臺新的有償出讓,、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，或者清理工作不力等導(dǎo)致發(fā)生出租汽車群體事件的,，將嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任,。



 （二）規(guī)范出租汽車宏觀調(diào)控行為。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)出租汽車運(yùn)力的宏觀調(diào)控,。在新增出租汽車運(yùn)力投放時,，必須認(rèn)真做好出租汽車運(yùn)輸市場的調(diào)查工作，加強(qiáng)對出租汽車市場需求與運(yùn)力供給的監(jiān)測監(jiān)控,，嚴(yán)禁盲目投入運(yùn)力,，防止過度增加出租汽車數(shù)量而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。



 （三）規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營和管理行為,。



 1.規(guī)范企業(yè)的融資行為,。要積極引導(dǎo)出租汽車行業(yè)實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營,，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以優(yōu)取勝、以質(zhì)求發(fā)展”的市場觀念,，解決出租汽車企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,、管理差、經(jīng)營不善,、違章率高的問題,。引導(dǎo)企業(yè)通過購并、股份合作等形式，將掛靠服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)營企業(yè),。出租汽車企業(yè)必須實(shí)行公司化經(jīng)營,。



 2.建立企業(yè)與駕駛員之間的勞動合同關(guān)系。要積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營模式,。各地要分階段限期改變目前普遍沒有建立勞動關(guān)系和實(shí)行臨時雇用制的用工形式,，在企業(yè)和駕駛員之間建立起一種新型的勞動關(guān)系，使駕駛員成為公司的員工和企業(yè)的主人,，充分調(diào)動駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量的積極性,，形成公司為駕駛員服務(wù)，駕駛員為乘客服務(wù)的良性互動局面,。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況制定示范合同,，明確企業(yè)與駕駛員的權(quán)利和義務(wù)，并加強(qiáng)合同管理,。企業(yè)必須與駕駛員簽訂經(jīng)營合同,，同時必須依法與駕駛員簽訂勞動合同，也以通過勞務(wù)派遣公司與出租汽車企業(yè)簽訂相關(guān)用工協(xié)議,，勞務(wù)派遣公司和駕駛員簽訂勞動合同的形式,，明確勞動關(guān)系權(quán)利和義務(wù)。要建立企業(yè)與駕駛員風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制,。出租汽車企業(yè)或勞務(wù)派遣公司要依法參加社會保險,，按照國家規(guī)定為駕駛員按時、足額繳納基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)等保險費(fèi)。有關(guān)部門要加大檢查力度,，對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)責(zé)令限期改正,，逾期不改的依法予以處罰。



 3.規(guī)范出租汽車的經(jīng)營行為,。要加大出租汽車行業(yè)管理的立法力度,，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，擇優(yōu)限劣,、有序競爭,，鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)通過市場運(yùn)作、兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)模,，降低管理成本,，提高企業(yè)和駕駛員收益水平。各級交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)要督促檢查出租汽車運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對駕駛員的管理和培訓(xùn)工作,，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動,。通過宣傳教育活動,，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水平，引導(dǎo)他們遵章守紀(jì),，依法經(jīng)營,。



 要促進(jìn)出租汽車行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全駕駛員的執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)證制度,。出租汽車必須保持車況完好,，服務(wù)設(shè)施齊全，車容整潔,。駕駛?cè)藛T必須規(guī)范使用文明用語,，禮貌待客。



 （四）規(guī)范對出租汽車的收費(fèi)行為,。



 省財政廳,、省物價局要依據(jù)職責(zé)分工，對涉及出租汽車的安全檢驗(yàn),、綜合性能檢測,、尾氣檢測,、計(jì)價器檢測等檢測內(nèi)容,、檢測次數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，防止重復(fù)檢驗(yàn)（測）和收費(fèi),，并向社會公布,。交通、公安,、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)等部門要予以密切配合。



 各設(shè)區(qū)市財政,、價格,、交通部門要對出租汽車的收費(fèi)情況進(jìn)行清理，對出租汽車企業(yè)（經(jīng)營者）的不合法收費(fèi)要堅(jiān)決予以廢止和取締,，對不合理的收費(fèi)要予以糾正,。嚴(yán)禁向出租汽車企業(yè)和駕駛員收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)等業(yè)已取消的費(fèi)用,。



 關(guān)于“對在城區(qū)運(yùn)營的出租汽車不得收取客運(yùn)附加費(fèi)”問題,，鑒于我省城區(qū)范圍小，如對出租汽車專限“城區(qū)運(yùn)營”,，將不便于出租汽車經(jīng)營和乘客乘車,。根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕81號文件精神，結(jié)合我省實(shí)際,，對我省出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半征收,，出租汽車運(yùn)營仍然不限于“城區(qū)”。具體減征辦法由省財政廳、省物價局,、省交通廳聯(lián)合發(fā)文通知,。



 對出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的承包費(fèi)、管理費(fèi)和各種代辦費(fèi)要進(jìn)行清理,，對不合法不合理的收費(fèi),，要督促企業(yè)自行糾正，以減輕駕駛員的負(fù)擔(dān),。要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一測定出租汽車每小時營業(yè)收入定額標(biāo)準(zhǔn),，依法規(guī)定駕駛員的工作時間，并以此計(jì)算駕駛員的運(yùn)營收入和成本費(fèi)用,。各地要根據(jù)實(shí)際情況制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要提出本地區(qū)出租汽車企業(yè)向駕駛員收費(fèi)的項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公示,，切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán),，以車輛掛靠,、一次性“買斷”、收取“風(fēng)險抵押金”,、“財產(chǎn)抵押金”,、“運(yùn)營收入保證金”和“高額承包”等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險、牟取暴利的行為,。



 （五）規(guī)范出租汽車運(yùn)輸價格,。



 各設(shè)區(qū)市要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）精神，嚴(yán)格控制出臺針對出租汽車的收費(fèi)政策,。各設(shè)區(qū)市價格主管部門要會同交通部門及時了解企業(yè),、駕駛員的運(yùn)營成本和收益狀況，根據(jù)市場供求和出租汽車企業(yè),、駕駛員成本收益狀況及社會承受能力等因素,，對出租汽車的運(yùn)價水平和計(jì)價結(jié)構(gòu)（起步公里、運(yùn)價公里,、低速和空駛收費(fèi)）等進(jìn)行適時調(diào)整,。對因燃油價格上漲等因素增加的運(yùn)營成本，要在核定運(yùn)營成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上,，采取由企業(yè),、承包者、駕駛員和乘客合理分擔(dān)的辦法逐步予以消化,。



 （六）規(guī)范出租汽車市場秩序,。



 要健全和完善有關(guān)規(guī)章制度,，加大對非法運(yùn)營、欺行霸市活動的處罰力度,。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營團(tuán)伙,，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),，對在機(jī)場、車站,、碼頭,、大型客流集散點(diǎn)、城市主干道,、背街小巷等非法營運(yùn)車輛活動集中的地方開展專項(xiàng)整治,。



 各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對出租汽車客運(yùn)市場的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各有關(guān)管理部門和出租汽車運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布舉報投訴電話,。



 （七）規(guī)范出租汽車外部經(jīng)營環(huán)境管理行為。



 出租汽車的營業(yè)站點(diǎn),、道路通行,、停靠,、運(yùn)行速度等的相關(guān)規(guī)定及配套設(shè)施建設(shè)都會對出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生影響,。各設(shè)區(qū)市人民政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，采取切實(shí)可行的措施,，為出租汽車的經(jīng)營者創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境。



 要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃,、土地,、交通、公安,、城管（市政）等部門在制定城市交通規(guī)劃時統(tǒng)籌出租汽車營業(yè)站點(diǎn)設(shè)置,。在機(jī)場、火車站,、汽車站,、碼頭、旅游景點(diǎn)等重要客流集散場所,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置出租汽車候客站點(diǎn),；在賓館、酒店及居住小區(qū)等公共場所,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時出租汽車客運(yùn)候客車位,；在城市主要街道,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和方便乘客的原則設(shè)置出租汽車臨時上下客點(diǎn)。除合法的營業(yè)性停車場外,，任何單位和個人不得向候客和臨時?？康某鲎馄囀杖⊥＼囐M(fèi)。要大力發(fā)展服務(wù)出租汽車行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),，提供各項(xiàng)優(yōu)惠措施,，創(chuàng)造條件解決好出租汽車司機(jī)的“吃飯難、停車難,、如廁難”等問題,。



 四、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制定方案,。各設(shè)區(qū)市人民政府都要建立進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，突出整頓和規(guī)范的重點(diǎn),，制定本地區(qū)整頓規(guī)范工作的實(shí)施方案。要通過新聞媒體多層面地宣傳進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況,，形成良好的輿論和社會氛圍,。



 （二）整頓規(guī)范，依法行政,。各設(shè)區(qū)市要按照進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的要求,，認(rèn)真開展各項(xiàng)整頓規(guī)范工作，務(wù)求實(shí)效,，并設(shè)立,、公布舉報投訴電話。要組織力量,，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定和重點(diǎn)問題進(jìn)行全面排查,，了解從業(yè)人員思想動態(tài)，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。對涉及出租汽車行業(yè)的有關(guān)政策,，要深入調(diào)查研究，充分聽取各方意見,，科學(xué)論證,，周密決策，確保社會穩(wěn)定,。



 （三）檢查總結(jié),，及時報告。各設(shè)區(qū)市人民政府要對本地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理等情況進(jìn)行檢查,、總結(jié),，并于5月25日前將總結(jié)材料歸口報送省交通廳匯總后上報省政府,。省直有關(guān)部門將聯(lián)合組織對各設(shè)區(qū)市出租汽車行業(yè)管理規(guī)范工作進(jìn)行檢查，對有關(guān)城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收（計(jì)劃單列市廈門按規(guī)定報全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收）,。