• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商建發(fā)[2006]535號
• 【發(fā)布日期】2006-10-20
• 【生效日期】2006-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

(商建發(fā)[2006]535號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：



 “十一五”期間是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè),，對于促進(jìn)農(nóng)民增收,、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，都具有重要意義,。為總結(jié)農(nóng)村市場體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確農(nóng)村市場體系建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn),，提出各項(xiàng)有效的政策和落實(shí)措施,，逐步構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善,，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村市場體系，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,，商務(wù)部組織編制了《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要組成部分,，是對我國農(nóng)村市場體系建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的主要依據(jù),，是國家級“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃之一。



 現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。





 商務(wù)部

 二○○六年十月二十日





農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃



 農(nóng)村市場是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。搞活農(nóng)村商品流通,，繁榮農(nóng)村市場,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會的重要方面,，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和政府農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，對于促進(jìn)農(nóng)民增收,、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi),，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，都具有重要意義。為了總結(jié)農(nóng)村市場體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，明確農(nóng)村市場體系建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn),，提出各項(xiàng)有效的政策和落實(shí)措施，逐步構(gòu)建布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村市場體系,，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,，編制本規(guī)劃。



 本規(guī)劃所指農(nóng)村市場體系是農(nóng)產(chǎn)品流通體系,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,。





一、農(nóng)村市場體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境





 （一）發(fā)展現(xiàn)狀



 改革開放以來,，特別是“十五”期間,，我國大部分農(nóng)村地區(qū)告別了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，市場機(jī)制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素,。農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場成為滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要條件,，也成為全國統(tǒng)一市場的重要組成部分,。

 一是農(nóng)村市場規(guī)模迅速擴(kuò)大?！笆濉逼陂g,，盡管我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重有所下降，但農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的總量仍在持續(xù)擴(kuò)張,，由此帶來農(nóng)村流通規(guī)模的迅速增長和農(nóng)村有形市場平均規(guī)模的擴(kuò)大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國縣及縣以下社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到22082億元,，比1995年增長1.68倍,，“十五” 期間平均增長11.1%。農(nóng)村各類有形交易市場的交易額也在迅速增長,，2004年,，我國億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場816個(gè)，單個(gè)市場成交額比“九五”末期的2000年增長了45.9%,；億元以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場9個(gè),，成交額比2000年增長了45.5%。

 二是市場類型和流通業(yè)態(tài)逐步完善。隨著農(nóng)村改革的不斷深化,，各種農(nóng)村有形市場迅速崛起，形成了結(jié)構(gòu)相對完善的有形市場網(wǎng)絡(luò),。除了傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場外,，各種綜合市場、專業(yè)市場以及批發(fā)市場,、期貨市場,，都有一定程度的發(fā)展，初步形成了包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料,、批發(fā)市場和集貿(mào)市場,、有形市場和無形市場的農(nóng)村市場體系。農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,。連鎖經(jīng)營,、物流配送等新型經(jīng)營方式和小型超市、便利店等經(jīng)營業(yè)態(tài),，從城市開始走向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 三是農(nóng)村市場主體多樣化。目前,，除傳統(tǒng)商業(yè)組織外,，相繼出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份的市場主體，特別是近600萬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在廣大鄉(xiāng)村,，從事農(nóng)產(chǎn)品流通,、科技、信息等一系列中介服務(wù)活動,，在幫助農(nóng)民解決“賣難”問題和助農(nóng)增收方面發(fā)揮了重要作用,。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，成為農(nóng)村市場重要的主體,。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，2004年從事農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營活動的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已超過2萬多個(gè)。同時(shí),，多數(shù)國有商業(yè),、糧食和供銷合作社成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，建立了新的經(jīng)營機(jī)制,，健全了法人治理結(jié)構(gòu),，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,。

 四是農(nóng)村市場外部環(huán)境有所改善,。2004年和2005年兩個(gè)中央1號文件、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）,、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2004〕57號）,、商務(wù)部《全國商品市場體系建設(shè)綱要》及其他十幾個(gè)相關(guān)文件，對農(nóng)村商品流通和市場體系建設(shè)從政策,、目標(biāo),、方針和戰(zhàn)略上都予以了明確的闡述。國家建立了重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡和市場穩(wěn)定,。對涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)采取了扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),。特別為建立和規(guī)范農(nóng)村市場秩序出臺了一系列政策,，保障了城鄉(xiāng)消費(fèi)者的權(quán)利。初步建立了重要商品的市場準(zhǔn)入制度和流通監(jiān)管制度,。采取措施推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成和流通業(yè)的有序競爭,。

 由于多年來受 “重生產(chǎn)、輕流通”,、“重城市,、輕農(nóng)村”等非科學(xué)發(fā)展思想的影響，我國的農(nóng)村市場體系建設(shè)相對于國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍顯落后,。

 一是農(nóng)村市場缺乏合理規(guī)劃和指導(dǎo),。重復(fù)建設(shè)和市場缺失并存。有的地方市場分布過多,、浪費(fèi)嚴(yán)重,，導(dǎo)致“有場無市”、“空殼市場”,；有的地方市場建設(shè)不足,，沿街叫賣、沿街為市,、占道為市的現(xiàn)象比比皆是,。市場管理落后，重收費(fèi),、輕服務(wù)現(xiàn)象突出,。

 二是農(nóng)村流通經(jīng)營業(yè)態(tài)及經(jīng)營方式陳舊。農(nóng)村市場實(shí)行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%,；農(nóng)村日用消費(fèi)品90％以上通過對手交易銷售,；農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段，農(nóng)村批發(fā)市場僅有9.23％的市場全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù),。

 三是市場主體規(guī)模小,、實(shí)力弱，大市場與小生產(chǎn)的矛盾突出。大量的農(nóng)村市場主體是個(gè)體商戶,、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人,，經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后,，專業(yè)化素質(zhì)低,。農(nóng)民流通合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不少，但規(guī)模小,、實(shí)力弱，市場覆蓋率低,。農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域基本上是散兵游勇,、各自為戰(zhàn)，難以適應(yīng)市場變化的需要,。

 四是法律法規(guī)和政策不健全,、市場監(jiān)管乏力。涉及農(nóng)村流通的一些重要法律法規(guī)尚未出臺,，地區(qū)封鎖仍時(shí)有發(fā)生,，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成。農(nóng)村市場存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,，不少執(zhí)法部門重復(fù)檢查，盲目檢查,，以罰款代管理,，干擾了農(nóng)村商品流通的正常經(jīng)營秩序。農(nóng)村市場劣質(zhì)商品流通,、亂漲價(jià),、欺行霸市等問題比較突出，農(nóng)民利益時(shí)常受到損害,。



 （二）發(fā)展環(huán)境



 農(nóng)村市場體系建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期提出的戰(zhàn)略任務(wù),，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。隨著我國綜合國力的增強(qiáng),，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村，實(shí)行以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng),、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。

 農(nóng)村市場體系建設(shè)是落實(shí)中央,、國務(wù)院一系列關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策和措施,，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入的重要保障。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明,，我國農(nóng)民的現(xiàn)金收入占純收入的比重已接近90%,。在農(nóng)民的消費(fèi)總量中，除40%的食品由農(nóng)民自己滿足之外,，其余消費(fèi)活動完全市場化,。但由于我國耕地資源缺乏、勞動力規(guī)模巨大,，農(nóng)民只能是“小規(guī)模經(jīng)營市場主體”或“專業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)者”,。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的現(xiàn)金收入不到總現(xiàn)金收入的一半，必須在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后尋找收入增長點(diǎn),，在更廣闊的農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)互動中謀取就業(yè)機(jī)會,。據(jù)測算，在縣以下消費(fèi)品流通以及運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域,，由農(nóng)民創(chuàng)造的GDP占60%左右,，增收潛力在700億元左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通也有很大增收空間,。這就需要疏通農(nóng)村市場渠道,、降低入市門檻，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村市場的主體,。

 農(nóng)村市場交易總量的迅速增長迫切要求加快農(nóng)村市場體系建設(shè),。“十一五”期間,，在我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒅鸩较陆档拇蟊尘跋?，農(nóng)村市場活動的總規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測,，“十一五”期末,，我國居民食品支出需求總額將達(dá)到36200億元，農(nóng)產(chǎn)品需求總量將穩(wěn)步增長,；農(nóng)民人均純收入如果在2005年3255元的基礎(chǔ)上繼續(xù)按照5%的速度增長,，將達(dá)到4154元，由此產(chǎn)生的農(nóng)村市場消費(fèi)需求約2.2萬億元,，加上農(nóng)民對生產(chǎn)資料的需求,，農(nóng)民的支出總量將超過3萬億元。完成如此巨大的商品交易量,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通的供求平衡,，是目前的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)無法承受的,，是對農(nóng)村市場體系建設(shè)提出的巨大挑戰(zhàn)。

 世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的巨大變化,，也對我國農(nóng)村市場發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。近幾十年來，西方主要發(fā)達(dá)國家的新型流通業(yè)態(tài)獲得巨大發(fā)展,，一大批從事農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貿(mào)易的巨型企業(yè)以先進(jìn)的管理手段和資金實(shí)力確立了國際市場上的競爭優(yōu)勢,。各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在流通領(lǐng)域大顯身手，加上西方國家政府各種財(cái)政,、信貸,、貿(mào)易政策的支持，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生巨大影響,。大型商貿(mào)連鎖企業(yè)憑借全球范圍采購商品的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，把經(jīng)營觸角伸向不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村地區(qū)。要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,，增強(qiáng)民族流通企業(yè)的競爭力,，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)更是迫在眉睫,。

 國際國內(nèi)的形勢要求我們必須把農(nóng)村市場體系建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,。從各國農(nóng)村市場體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民由分散的交易者逐步演變?yōu)橛薪M織的交易者,，農(nóng)村商品流通由以分散的對手交易,、多環(huán)節(jié)的批發(fā)交易逐步發(fā)展為國內(nèi)貿(mào)易、跨國批發(fā)貿(mào)易,，農(nóng)村的交易秩序也經(jīng)歷了無序到有序的發(fā)展過程,。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革方向已牢固確立,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn),，主要農(nóng)產(chǎn)品的市場交易體系已顯露雛形，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活與市場發(fā)生了廣泛聯(lián)系,，農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民的消費(fèi)支出高度依賴市場,。健全和完善農(nóng)村市場體系是改變“三農(nóng)”根本面貌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ),。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民生活的便利,，需要有良好的市場環(huán)境,；農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，反過來又能促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成,，帶動村容村貌的改變,。推動農(nóng)村市場體系建設(shè)無疑將有利于市場在農(nóng)村資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,，有助于大型產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，有利于形成新型社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展,，從而加快農(nóng)村和諧社會的建立。這也是制定農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn),。





二,、指導(dǎo)思想、原則和總體目標(biāo)





 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中全會精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照建設(shè)“統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序”現(xiàn)代市場體系的要求，解放思想,，銳意創(chuàng)新,，充分發(fā)揮流通在連接生產(chǎn)與消費(fèi)、農(nóng)民與市場之間的橋梁和紐帶作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入,，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),。



 （二）基本原則



 1、政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

 加強(qiáng)政府對農(nóng)村市場體系建設(shè)的宏觀調(diào)控,，保障農(nóng)村市場建設(shè)的適當(dāng)速度與合理規(guī)模,，優(yōu)化農(nóng)村市場的行業(yè)與地區(qū)結(jié)構(gòu)。注重大中型和小型市場比例的協(xié)調(diào),，處理好建設(shè)新市場與改造舊市場關(guān)系,，促進(jìn)市場的有序建設(shè)、合理布局和功能完善,。發(fā)揮公共財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,，從財(cái)政、信貸,、稅收等各方面,，對重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重要市場主體,、重大建設(shè)項(xiàng)目和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施傾斜,，建設(shè)與農(nóng)村城市化,、工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的，具有較高技術(shù)水平的市場設(shè)施和現(xiàn)代化物流體系,，加快培育以連鎖經(jīng)營等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)為主的市場主體,。積極調(diào)動社會力量參與農(nóng)村市場體系建設(shè)，支持國內(nèi)外流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域,。發(fā)揮政府政策對私人投資的引導(dǎo)作用,，提高私人投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。充分尊重市場規(guī)律,，發(fā)揮市場對各類商業(yè)資本投資的調(diào)節(jié)作用,，政府為市場運(yùn)行創(chuàng)造良好社會環(huán)境，為市場主體提供有效服務(wù),。

 2,、均衡發(fā)展與突出重點(diǎn)相結(jié)合

 充分考慮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場的不同特點(diǎn),，以及東,、中、西部不同區(qū)域市場的發(fā)展情況,，兼顧城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合,、專業(yè)等各類別市場的實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域,、不同類別市場的均衡發(fā)展,；同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,，突出重點(diǎn),，著力解決農(nóng)村市場體系建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域要有所突破,。統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期市場發(fā)展?fàn)顩r，把近期發(fā)展需要與中長期發(fā)展趨勢結(jié)合起來,，留足發(fā)展空間,，保持發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,；考慮當(dāng)前我國農(nóng)村流通的實(shí)際發(fā)展水平,，注意近期目標(biāo)與長期發(fā)展目標(biāo)的銜接，有重點(diǎn),、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè),。

 3、對內(nèi)搞活與對外開放相結(jié)合

 加快城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一的步伐,，逐步改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)城市商業(yè)對農(nóng)村市場的輻射帶動作用,；通過連鎖、特許經(jīng)營,、合作和農(nóng)商一體化等途徑,，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動,、快捷順暢的流通網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)造性地建設(shè)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的流通模式，提升農(nóng)村市場體系的現(xiàn)代化水平,。加快與國際市場的融合,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；擴(kuò)大農(nóng)村市場對外開放的廣度和深度,，逐步引進(jìn),、消化、吸收和嫁接國際先進(jìn)的農(nóng)村商品流通模式,、經(jīng)營理念和營銷方式,，加強(qiáng)對國際先進(jìn)流通技術(shù)的跟蹤研究，并結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際開發(fā)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場的交易規(guī)則,、交易方式和交易手段的進(jìn)步。促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)與國際商業(yè)的合資合作,，在競爭中提高國內(nèi)涉農(nóng)流通企業(yè)的競爭力,，加速我國農(nóng)村市場現(xiàn)代化進(jìn)程。努力擴(kuò)大農(nóng)村流通領(lǐng)域利用外資的規(guī)模,，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu),。東部地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)利用外資的規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)模,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商到中西部農(nóng)村流通領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村的商品市場建設(shè),。



 （三）總體目標(biāo)



 根據(jù)我國農(nóng)村市場體系的現(xiàn)狀,，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢與背景,，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)村市場體系建設(shè)的要求,，“十一五”期間農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)是：到2010年，初步形成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ),，以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干,，以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品,、消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場均衡發(fā)展,，城鄉(xiāng)市場相互融合,、內(nèi)外貿(mào)易緊密聯(lián)系，法制健全,、布局合理,、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高的農(nóng)村市場體系,，初步建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村商品流通體制,。

 2010年預(yù)期實(shí)現(xiàn)的市場規(guī)模主要指標(biāo)是：

 ――全國50%以上的縣市制定“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)規(guī)劃；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”發(fā)展的農(nóng)家店覆蓋85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、65%的行政村,。

 ――全國縣及縣以下社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.5萬億元，平均年增長約10%,；在農(nóng)村縣及縣以下消費(fèi)品連鎖經(jīng)營比重達(dá)到20%,。

 ――全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額達(dá)到1.1萬億元，平均年增長10%,；培育10家年銷售額在100億元以上的大型農(nóng)資流通經(jīng)營企業(yè),。

 ――全國農(nóng)副產(chǎn)品購進(jìn)額達(dá)到2.3萬億元，平均年增長7.5%,；農(nóng)產(chǎn)品在超市,、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上。





三,、“十一五”期間農(nóng)村市場體系建設(shè)的主要任務(wù)





 全面推進(jìn)以建立農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)為目的的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，充分發(fā)揮其在改善農(nóng)村消費(fèi)，增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的作用,。



 （一）培育市場主體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力



 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域,，除法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外,，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入,。啟動“農(nóng)商對接”行動計(jì)劃,。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織,、協(xié)會,，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息,、技術(shù),、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證,、市場營銷等服務(wù),。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶,、運(yùn)銷大戶注冊為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷,。積極支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各類流通中介組織的發(fā)展,，為農(nóng)民提供信息、運(yùn)銷,、技術(shù)推廣等綜合性服務(wù),。消除各種影響農(nóng)民進(jìn)入市場的障礙，制止亂收費(fèi),、亂罰款,、亂檢查，逐步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。要正確把握企業(yè),、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)在推動合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的作用,?！笆晃濉逼陂g農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織由現(xiàn)在的2萬個(gè)發(fā)展到4萬個(gè)，重點(diǎn)支持1000個(gè)管理規(guī)范,、服務(wù)功能完善,、經(jīng)濟(jì)效益較好的流通合作經(jīng)濟(jì)組織。

 培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),。鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過參股,、控股、承包,、兼并,、收購、托管和特許經(jīng)營等方式,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)、做大,。鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò),。注重培育和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”型、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會型等多種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織,，逐步形成規(guī)模大,、組織化程度高的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

 鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村商品流通,，積極推進(jìn)參與農(nóng)村商品流通的中小企業(yè)創(chuàng)新,，促進(jìn)其發(fā)展“專、精、特,、新”經(jīng)營,。大力推進(jìn)國有涉農(nóng)流通企業(yè)改組改制，采取多種方式支持其改組改制,，增強(qiáng)企業(yè)活力,，提高盈利能力；對資不抵債,、長期虧損,、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃,、出售,、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)；支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造,。妥善安置職工,，降低國有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改革成本。繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革,，落實(shí)國務(wù)院各項(xiàng)改革措施,。推進(jìn)供銷合作社改革，將供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,；對轉(zhuǎn)制成功的各級供銷合作社企業(yè)予以積極扶持,。



 （二）建立和改造農(nóng)村消費(fèi)品流通體系



 加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)積極發(fā)展連鎖超市,、便利店等新型流通業(yè)態(tài),，通過示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的方式,，逐步以連鎖經(jīng)營,、物流配送等經(jīng)營方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”,，加快形成為農(nóng)村居民日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)終端,；到2010年，農(nóng)家店力爭覆蓋85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村,，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。積極探索網(wǎng)絡(luò)使用多樣化，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家店”收購農(nóng)副產(chǎn)品,、搭建綜合服務(wù)平臺,、推動農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)自有品牌、進(jìn)超市等“一網(wǎng)多用”功能,。加大對農(nóng)村集貿(mào)市場和專業(yè)批發(fā)市場的技術(shù)改造和規(guī)范管理,，提升檔次，為農(nóng)村居民提供多樣化消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)的途徑,。

 發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢,，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸,，鼓勵(lì)有實(shí)力的流通企業(yè)改造“夫妻店”,、“代銷店”，發(fā)展特許經(jīng)營,、銷售代理,；引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)利用品牌、配送,、管理等優(yōu)勢,，通過投資或加盟連鎖的方式建立或改造農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)；支持各類中小型企業(yè)自愿結(jié)合,，統(tǒng)一采購,，統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村物流中的作用,，利用其點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢,，提升連鎖配送網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村市場中的功能，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系,。

 規(guī)范農(nóng)村市場秩序,，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管,，加大執(zhí)法力度,，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，打擊欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為,，打擊損農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告行為，健全農(nóng)村消費(fèi)者投訴受理機(jī)制,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。大力發(fā)展農(nóng)村交通、電力和通訊事業(yè),，改善農(nóng)村生活用水,、排水系統(tǒng)，為家用電器、通訊和衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場創(chuàng)造更好的條件,。積極開展符合農(nóng)村特點(diǎn)的假日消費(fèi),、節(jié)日消費(fèi)和旅游消費(fèi)活動，不斷創(chuàng)新消費(fèi)形式和消費(fèi)內(nèi)容,，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi),。探索發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場,。



 （三）構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系



 組織實(shí)施“雙百市場工程”,。 重點(diǎn)建設(shè)100家左右符合國際標(biāo)準(zhǔn)、面向國內(nèi)外市場,、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,；著力培育100家左右有國際競爭力、面向國際市場的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),。

 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),。綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃東中西部之間,、城鄉(xiāng)之間,、產(chǎn)銷地之間農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃,，加強(qiáng)信息、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)建設(shè)和市場的技術(shù)升級,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營,、規(guī)范化管理?！笆晃濉逼陂g特別要重視糧食批發(fā)市場的建設(shè),，發(fā)揮糧食批發(fā)市場在穩(wěn)定糧食供應(yīng)中的積極作用。完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)功能,，積極推行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制,、遠(yuǎn)程交易、網(wǎng)上交易,、集中配售,、連鎖經(jīng)營等新型交易及經(jīng)營方式。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向上下游延伸經(jīng)營鏈條,，通過建立農(nóng)產(chǎn)品基地,、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采購和物流中心等方式,，建立起農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市市場的快捷流通渠道,。扶持發(fā)展我國的專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品的跨地區(qū)經(jīng)營。抓緊制訂農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī),。鞏固農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展成果,，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨交易行為,，穩(wěn)步擴(kuò)大期貨交易品種,。

 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。重點(diǎn)推動農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及組織開展農(nóng)商對接，探索和推廣“超市+基地”,、“超市+農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織”,、“超市+批發(fā)市場”、“超市+社會化物流中心”等方式,。農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)要不斷提高自身經(jīng)營管理水平,，推廣現(xiàn)代化的物流管理系統(tǒng)；條件較好的連鎖超市經(jīng)營企業(yè)應(yīng)發(fā)展直接從產(chǎn)地采購農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨模式,，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟,。努力提高連鎖超市、便利店,、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模,。“十一五”期間,，力爭使全國農(nóng)產(chǎn)品在超市,、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上，使更多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò),。推行食品放心工程,，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，實(shí)行采購,、儲存,、加工、運(yùn)輸,、銷售等全過程質(zhì)量安全控制,。選擇100個(gè)縣試點(diǎn)，重點(diǎn)打造具有當(dāng)?shù)靥厣?、?yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌,。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序,。

 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流,。支持和培育專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)和物流配送企業(yè),，加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動其向?qū)I(yè)化,、規(guī)?；较虬l(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃,，推動建立多種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè),，形成產(chǎn)、貯,、運(yùn),、銷配套服務(wù)體系。初步建立起農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)的物流和食品安全信息追溯系統(tǒng),。重點(diǎn)支持100家大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心,，建設(shè)冷藏和低溫倉儲、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),。制定合理的農(nóng)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸價(jià)格,，降低公路運(yùn)輸?shù)能囕v通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi),、亂罰款,。初步建立起全國統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境,。

 盡快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，制定農(nóng)產(chǎn)品的市場交易標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝,、流通、供應(yīng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系,，整合有關(guān)部門和社會各方面的檢測機(jī)構(gòu)和資源，提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平,，形成分工明確,、高效可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)體系。

 初步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、供求,、價(jià)格、監(jiān)測與預(yù)警體系,。加強(qiáng)省,、地（市）特別是縣鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的搜集、處理和發(fā)布工作,；加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度,，及時(shí)通報(bào)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場分析和預(yù)測報(bào)告,；完善價(jià)格監(jiān)測體系,，提高農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格監(jiān)測預(yù)警能力,；建立農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價(jià)格異常波動的應(yīng)急機(jī)制,。



 （四）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系



 建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資流通體系。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,，建立以集中采購,、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,；“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展10家年銷售額超過100億元的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通經(jīng)營企業(yè),。放開農(nóng)資市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域,，通過新建,、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營,；充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用,，為農(nóng)民消費(fèi)農(nóng)資商品提供便利；盡快形成多種所有制并存,，以品牌特許,、采購配送服務(wù)、經(jīng)營指導(dǎo)等多種方式并舉,，覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)按照公平競爭原則直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，降低流通費(fèi)用,真正讓農(nóng)民受益,。鼓勵(lì)有條件農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營方式,，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)加盟,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。引進(jìn)國外資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)改造提升農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。

 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系,。鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來,，開展配送、加工,、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù),，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù),，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)資流通企業(yè)協(xié)調(diào)合作,，研制生產(chǎn)適合不同地區(qū),、不同季節(jié)和不同農(nóng)產(chǎn)品種植特點(diǎn)的新型農(nóng)資產(chǎn)品。

 整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序,。完善種子,、農(nóng)藥、獸藥,、化肥,、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為,。對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行信用等級分類監(jiān)管,，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會,，實(shí)行行業(yè)自律,。建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控體系，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格,。





四,、政策措施





 （一）建立健全農(nóng)村市場的法律法規(guī)體系



 加快農(nóng)村市場體系立法工作，清理不合時(shí)宜的法規(guī),、法律和政策,，逐步完善農(nóng)村市場法律法規(guī)體系。盡快制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和監(jiān)管等方面的法律法規(guī)及配套措施,、實(shí)施細(xì)則，為健全市場管理創(chuàng)造良好的法規(guī)制度環(huán)境,。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品安全方面的法律，參照國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合中國實(shí)際出臺涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,、檢驗(yàn)檢測體系方面的相關(guān)法規(guī)制度,，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)、制度保障和操作規(guī)范,。對于正在實(shí)施的各項(xiàng)法規(guī),，要適應(yīng)形勢變化的需要及時(shí)予以修訂。



 （二）加強(qiáng)對農(nóng)村市場體系建設(shè)的規(guī)劃



 農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,。國家在建立國內(nèi)外市場相互統(tǒng)一的監(jiān)測調(diào)控機(jī)制的同時(shí),，加強(qiáng)對農(nóng)村重要商品、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)市場的監(jiān)測分析,，確立運(yùn)用進(jìn)出口,、儲備等對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場進(jìn)行調(diào)控的手段,，提高應(yīng)對突發(fā)事件及市場異常波動的能力和水平。

 各地要從實(shí)際出發(fā),，制定農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃,，明確建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對投資方向的引導(dǎo),。有條件的縣市要制定和完善農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃,，對流通設(shè)施的總量,、布局結(jié)構(gòu)和市場需求進(jìn)行全面調(diào)查，并建立農(nóng)村市場資源信息系統(tǒng),，為加強(qiáng)農(nóng)村商品市場建設(shè)的科學(xué)管理提供依據(jù),。



 （三）強(qiáng)化政府對農(nóng)村市場體系建設(shè)的管理和引導(dǎo)



 增強(qiáng)政府使用價(jià)格,、財(cái)政和信貸杠桿對農(nóng)村市場建設(shè)和市場運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的能力,。加強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)管理,，規(guī)范農(nóng)村市場價(jià)格秩序，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,。加大政府直接投入和扶持力度，把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍,，中央和地方財(cái)政預(yù)算對農(nóng)村市場體系建設(shè)資金支持力度要逐年增加。要運(yùn)用財(cái)政貼息,、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)村市場建設(shè)的投入力度,，加大政策性銀行的支農(nóng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融的支農(nóng)主力軍作用,，規(guī)范農(nóng)村民間借貸,，形成農(nóng)場市場體系建設(shè)的多元化投融資渠道。支持農(nóng)村流通領(lǐng)域有條件的企業(yè)積極進(jìn)入證券市場,，擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，為管理農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件,。嚴(yán)格財(cái)政支農(nóng)資金使用程序,，完善資金使用效果的評價(jià)機(jī)制。

 加強(qiáng)財(cái)政,、稅收,、金融、貿(mào)易政策對農(nóng)村市場體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持：（1）市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”要繼續(xù)采取財(cái)政扶助措施,，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大支持范圍。對重要商品儲備設(shè)施,、大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施,、農(nóng)村地區(qū)物流配送中心,、市場信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府在資金上應(yīng)予以適當(dāng)支持,。（2）農(nóng)村市場主體建設(shè),。對進(jìn)入市場的農(nóng)民、農(nóng)民流通合作經(jīng)濟(jì)組織,、進(jìn)入農(nóng)村市場的商業(yè)流通企業(yè)給予支持,。（3）農(nóng)村市場體系建設(shè)的軟科學(xué)研究。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)研究,、農(nóng)村市場體系重要課題的研究給予重點(diǎn)支持,。

 工商行政管理機(jī)關(guān)要規(guī)范市場交易行為，監(jiān)督農(nóng)村流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,，依法查處不正當(dāng)交易和競爭行為,，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。加強(qiáng)對市場舉辦者的行政指導(dǎo),，達(dá)到自我管理,、自我約束、自我規(guī)范的目的,。簡化連鎖企業(yè)在農(nóng)村開辦網(wǎng)點(diǎn)的工商登記手續(xù),。



 （四）加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序



 維護(hù)全國市場的統(tǒng)一性,，認(rèn)真清理和廢止各種阻礙農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民日用消費(fèi)品在全國范圍內(nèi)順暢流通的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,。建立重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)民利益和消費(fèi)者的消費(fèi)安全,。對于違反國家規(guī)定,，設(shè)置市場壁壘的行為要堅(jiān)決制止；對于謀取壟斷利益,、擾亂市場秩序的行為要依法嚴(yán)厲查處,。

 加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)督管理，強(qiáng)化商務(wù),、農(nóng)業(yè),、工商、質(zhì)檢,、物價(jià)等部門的執(zhí)法協(xié)作,，建立信息、技術(shù)資源共享機(jī)制，加大對農(nóng)村市場整治力度,，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品,、藥品及農(nóng)用生產(chǎn)資料等產(chǎn)品的不法行為。積極探索綜合行政執(zhí)法,，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,。加快農(nóng)村商務(wù)信用建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,，強(qiáng)化信用意識和契約意識,。建立農(nóng)村市場主體的信用檔案，實(shí)行信用分類監(jiān)管,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,。充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體及其他社會各界的監(jiān)督作用,。