• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕50號
• 【發(fā)布日期】2009-08-26
• 【生效日期】2009-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關(guān)于扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見

青海省人民政府關(guān)于扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見 
 
(青政〔2009〕50號)





 西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：



 為深入貫徹黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，推動全省中藏醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展,，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥在維護和增進各族群眾健康中的作用,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就扶持和促進全省中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見,。



 一、充分認識扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性



 由于特定的地理環(huán)境,、歷史人文等原因,，長期以來，我省中藏醫(yī)與西醫(yī)互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展,，共同擔(dān)負著維護和增進各族群眾健康的任務(wù),，中藏醫(yī)藥具有悠久的歷史和廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)，這是我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢,。中藏醫(yī)藥臨床療效確切,、預(yù)防保健作用獨特、治療方法靈活,、費用比較低廉，特別是隨著人們健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變,，中藏醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢,。扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、提高各族群眾健康水平,、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧等都具有十分重要的意義,。改革開放以來,，我省中藏醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施,、?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng),、科研立項,、學(xué)術(shù)水平等各方面取得了顯著成就。同時,，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,、疾病譜與生態(tài)環(huán)境的改變和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展，我省中藏醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，面臨許多新情況,、新問題。中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化,，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮,，傳統(tǒng)診療技術(shù)、方法未得到充分利用,，中藏醫(yī)藥理論,、學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新不足，中藏醫(yī)藥基礎(chǔ)條件較差,，人才匱乏,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步采取有效措施,，切實加強中藏醫(yī)藥工作,，努力開創(chuàng)我省中藏醫(yī)藥事業(yè)和諧發(fā)展的新局面。



 二,、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認真貫徹落實黨的十七大和省十一次黨代會精神，從省情的現(xiàn)實出發(fā),，把滿足各族群眾對中藏醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中藏醫(yī)藥工作的出發(fā)點,。遵循中藏醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢,，推動繼承與創(chuàng)新,，豐富和發(fā)展中藏醫(yī)藥理論和實踐，促進中藏醫(yī)和中藏藥協(xié)調(diào)發(fā)展,，為提高各族群眾健康水平服務(wù),。



 （二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重,，把中藏醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置,；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技,；堅持中藏醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短,、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合,；堅持統(tǒng)籌兼顧,，推動中藏醫(yī)藥醫(yī)療、保健,、科研,、教育、產(chǎn)業(yè),、文化全面發(fā)展,；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。



 （三）總體目標(biāo),。到2011年，全省中藏醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到明顯改善,，基本建立有利于中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的體制機制,，人才年齡,、知識、職稱,、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,，進一步提高人才隊伍的素質(zhì)和整體水平，中藏醫(yī)藥資源得到有效保護和合理利用,，健全中藏醫(yī)藥服務(wù)體系,，提高綜合服務(wù)能力，逐步適應(yīng)各族群眾多層次的中藏醫(yī)藥服務(wù)需求,。



 三,、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的主要工作和任務(wù)



 （一）完善中藏醫(yī)藥服務(wù)體系。各地區(qū),、各有關(guān)部門要在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有中藏醫(yī)醫(yī)院的基礎(chǔ)上,，到2010年，使綜合醫(yī)院,、中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中藏醫(yī)科、中藏藥房達到中藏醫(yī)科相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準,，使80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中藏醫(yī)藥服務(wù)。促進非公立中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展,，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中藏醫(yī)開辦中藏醫(yī)診所或個體行醫(yī),，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中藏醫(yī)坐堂醫(yī)診所。



 （二）加強中藏醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加大對中藏醫(yī)醫(yī)院的投入力度，支持州縣級中藏醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè),，改善就醫(yī)環(huán)境和設(shè)備條件,，使醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的任務(wù)功能相適應(yīng)。



 （三）積極發(fā)展中藏醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視中藏醫(yī)藥“治未病”的預(yù)防保健服務(wù)工作，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥預(yù)防保健特色優(yōu)勢,，將中藏醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。在各級中藏醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大力開展中藏醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在疾病預(yù)防與控制中要積極運用中藏醫(yī)藥方法和技術(shù),，推進健康教育與健康促進活動,。鼓勵社會力量投資興辦中藏醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)。



 （四）加強中藏醫(yī)藥標(biāo)準化建設(shè),。各地區(qū)要加強中藏醫(yī)診療常規(guī),、用藥指南,、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準等技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范的研究制定工作,，大力開展中藏醫(yī)藥特色診療技術(shù),、單驗方等整理研究，篩選推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù),，促進各級中藏醫(yī)醫(yī)院因病施治,、規(guī)范診療、合理用藥,，提高醫(yī)療質(zhì)量,。加強制劑室規(guī)范和標(biāo)準化的基礎(chǔ)、檢驗等設(shè)施,、設(shè)備建設(shè),，確保制劑質(zhì)量，保證臨床用藥安全有效,。



 （五）加大中藏醫(yī)藥的政策扶持力度,。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度中,，要將符合條件的中藏醫(yī)醫(yī)院納入定點醫(yī)療機構(gòu)，將符合政策規(guī)定的中藏醫(yī)藥服務(wù)技術(shù),、項目,、院內(nèi)制劑等納入報銷范圍，在價格制定,、臨床應(yīng)用,、報銷比例中要充分考慮中藏醫(yī)藥特點，鼓勵使用中藏醫(yī)藥,。積極將中藏醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，制定扶持中藏醫(yī)藥特色診療技術(shù)的財政補助政策和價格政策。在基本藥物制度建設(shè)中,，將中藏藥納入全省基本藥物目錄,，并爭取將部分中藏藥納入國家基本藥物目錄。研究制定扶持中藏醫(yī)院開展院內(nèi)制劑的優(yōu)惠政策,，鼓勵各級中藏醫(yī)醫(yī)院開展院內(nèi)制劑工作,。



 （六）積極實施中藏醫(yī)藥“三名三進”工程。繼續(xù)開展中藏醫(yī)藥育名醫(yī),、創(chuàng)名科,、建名院和中藏醫(yī)藥進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū),、進家庭工程,，到2011年,，培養(yǎng)50名中藏醫(yī)名醫(yī)，建設(shè)8―10所中藏醫(yī)名院,，20―30個中藏醫(yī)名科,，使中藏醫(yī)藥在各族群眾醫(yī)療、預(yù)防,、保健中得到普遍運用,。



 （七）進一步支持中藏醫(yī)醫(yī)院發(fā)展。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加大對中藏醫(yī)醫(yī)院的傾斜支持,，積極鼓勵并扶持各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中藏醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)，研究制定扶持中藏醫(yī)醫(yī)院開展中醫(yī)藥特色服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、重點學(xué)科建設(shè)、重點?？平ㄔO(shè),、中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)以及開展中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)的優(yōu)惠補助政策，在醫(yī)保定點,、科研立項,、職稱評定、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,、醫(yī)療廣告發(fā)布、醫(yī)療事故鑒定,、科研成果評審等方面,，要與綜合醫(yī)院享受同等待遇，在服務(wù)準入,、監(jiān)督管理等方面一視同仁,。



 （八）積極參與公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。各地區(qū)要將中藏醫(yī)藥服務(wù)列入疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救助體系和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，建立健全中藏醫(yī)藥參與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制，加強州縣級中藏醫(yī)醫(yī)院急診科,、感染性疾病科建設(shè),，提高中藏醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和水平。



 （九）做好中藏醫(yī)藥繼承工作,。繼續(xù)開展中藏醫(yī)藥古典醫(yī)籍文獻的搜集,、整理與研究工作，到2011年,，整理,、出版100部具有歷史價值和實用價值的藏醫(yī)藥古籍文獻,。對省內(nèi)歷代知名中藏醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗、技術(shù)方法等進行系統(tǒng)研究整理,，深入總結(jié)全省中藏醫(yī)藥發(fā)展史上重大學(xué)術(shù)創(chuàng)新和規(guī)律,。建設(shè)10―15個名老中藏醫(yī)專家研究室，全面總結(jié)名老中藏醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想,、臨床經(jīng)驗,、技術(shù)專長及高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，向全省推廣學(xué)習(xí)并積極使用,。有針對性地開展民間中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識,、技術(shù)、驗方的研究整理工作并推廣使用,。



 （十）加強中藏醫(yī)藥科研工作,。加強省藏醫(yī)藥研究院和高原糖尿病腎病溫陽通絡(luò)重點研究室建設(shè)工作，以中藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),，建立多學(xué)科多領(lǐng)域相結(jié)合的中藏醫(yī)藥研究隊伍,，著力加強中藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù),、療效評價標(biāo)準等的深入系統(tǒng)研究和中藏藥新藥以及中藏醫(yī)診療儀器和設(shè)備的研究,，重點加強對重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)以及臨床常見病、多發(fā)病,、慢性病的中藏醫(yī)藥防治和“治未病”預(yù)防保健研究,。支持藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，集省內(nèi)外科研院所,、高等院校,、醫(yī)療機構(gòu)、中藏藥企業(yè)等多方面力量,，通過整體布局,、資源重組、機制創(chuàng)新,，建設(shè)具有公益性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺,，形成輻射整個藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源共享網(wǎng)絡(luò),，為藏醫(yī)藥長遠發(fā)展與重點突破提供強有力的科技支撐。



 （十一）建設(shè)中藏醫(yī)臨床研究基地,。加強省中醫(yī)院,、省藏醫(yī)院省級臨床研究基地建設(shè)，力爭將兩所醫(yī)院列為國家中醫(yī)藥管理局國家級中藏醫(yī)臨床研究基地建設(shè)單位,。加強州（地,、市）級中藏醫(yī)醫(yī)院的業(yè)務(wù)建設(shè),，提高業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力，并指導(dǎo),、輻射全州（地,、市）中藏醫(yī)藥的發(fā)展，至2011年,，將各州（地,、市）中藏醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為全省中藏醫(yī)臨床研究基地。



 （十二）加強中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作,。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和中藏醫(yī)藥事業(yè)的需求,，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥高等院校的作用，堅持以中藏醫(yī)藥為主體,，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模,，強化本科生中藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和基本實踐技能培養(yǎng)。開辦中藏醫(yī)藥管理,、護理,、經(jīng)濟等高等教育，加強現(xiàn)有藏醫(yī)藏藥博士點建設(shè),，加大藏醫(yī)藥高層人才培養(yǎng)工作力度,。積極開展全省師承教育工作，研究制定我省中藏醫(yī)藥師承教育學(xué)歷,、學(xué)位,、職稱晉升扶持政策和財政補助政策。加大對基層中藏醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干的培訓(xùn)工作,，2009―2010年對縣以下醫(yī)療機構(gòu)1000名中藏醫(yī)藥人員進行中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn),，開展州縣級醫(yī)療機構(gòu)200名中藏醫(yī)藥技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作，培訓(xùn)100名中藏醫(yī)藥制劑人員,，提高中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)制劑能力,。



 （十三）促進中藏藥資源可持續(xù)發(fā)展,。加強對高原特有動植物中藏藥資源的保護,、研究開發(fā)和合理利用，組織開展全省中藏藥資源普查工作,，建立全省中藏藥資源信息庫,。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立中藏藥資源保護區(qū),，建立中藏藥繁育基地,，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究,，促進中藏藥資源恢復(fù)和增長,。



 （十四）加大中藏藥新藥研發(fā)力度,。鼓勵中藏醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)之間開展全方位合作,，共同實施現(xiàn)代中藏藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作,，研發(fā)中藏藥新品種，促進中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對傳統(tǒng)中藏藥進行系統(tǒng)整理,，開展療效及作用機理研究，增加藥物的使用指征,。鼓勵中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)新制劑,，并對新研發(fā)的制劑進行注冊，廣泛用于臨床,。



 （十五）繁榮發(fā)展中藏醫(yī)藥文化,。將中藏醫(yī)藥文化建設(shè)納入全省文化發(fā)展規(guī)劃。加強中藏醫(yī)藥文物,、古跡保護,，做好中藏醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加大對列入國家級,、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中藏醫(yī)藥項目代表性傳承人創(chuàng)造良好的傳習(xí)條件,。大力開展中藏醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育，加強宣傳教育基地建設(shè),。加強中藏醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用,，打造中藏醫(yī)藥文化品牌。加強輿論引導(dǎo),，營造全社會尊重,、保護中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。



 四,、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的保障措施



 （一）依法開展中藏醫(yī)藥工作。各地區(qū),、各有關(guān)部門要認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》,、《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》，依法行政,，加強對中藏醫(yī)藥機構(gòu),、人員和技術(shù)的準入管理，加大執(zhí)法力度,，提高執(zhí)法水平,，促進中藏醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）加強對中藏醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,，編制實施當(dāng)?shù)刂胁蒯t(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃。加強對中藏醫(yī)藥的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題,，認真落實各項政策措施。



 （三）完善中藏醫(yī)藥事業(yè)管理體制,。各州（地,、市）衛(wèi)生部門要設(shè)立中藏醫(yī)科，做到中藏醫(yī)藥工作有機構(gòu)管,，有專人抓,，保證發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的各項方針、政策得到順利貫徹和落實,，為中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保證,。



 （四）增加對中藏醫(yī)藥事業(yè)投入。各地區(qū)要將中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，不斷增加對中藏醫(yī)藥事業(yè)的專項投入。各級財政要逐步建立與國民經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)的多渠道的中藏醫(yī)藥事業(yè)投入機制,。在衛(wèi)生事業(yè)費和衛(wèi)生項目經(jīng)費中,，提高中藏醫(yī)藥經(jīng)費的比例。要注重政府投入與吸引社會資金相結(jié)合,，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,，調(diào)動社會資金融入，促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。



 （五）加強中藏醫(yī)藥行業(yè)管理,。按照中藏醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中藏醫(yī)藥，推進中藏醫(yī)藥信息化建設(shè),。嚴格中藏醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督,，嚴厲打擊假冒中藏醫(yī)藥名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假中藏醫(yī)藥廣告以及制售假冒偽劣中藏藥行為,。



 青海省人民政府



 二