• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2008〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-20
• 【生效日期】2008-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年規(guī)劃

海南省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年規(guī)劃

(瓊府〔2008〕18號(hào))





各市、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 現(xiàn)將《海南省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年規(guī)劃》印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○八年三月二十日





海南省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固三年規(guī)劃



 一,、項(xiàng)目背景



 水庫(kù)大壩安全關(guān)系到防洪安全,、供水安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。胡錦濤總書記,、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出用三年時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。國(guó)務(wù)院于2008年1月15日召開(kāi)了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固電視電話會(huì)議,，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署,。1998年以來(lái)，我省共有220座病險(xiǎn)水庫(kù)列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃,。其中,，2007年前45座，目前已基本完成除險(xiǎn)加固工作,； 2007年175座病險(xiǎn)水庫(kù)（中型水庫(kù)27座,，重點(diǎn)小⑴型水庫(kù)148座,，詳見(jiàn)附表1）,。根據(jù)中央的要求，要在3年內(nèi)基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作任務(wù),。



 二,、病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況



 （一）水庫(kù)基本情況。



 根據(jù)省水務(wù)局,、省發(fā)展與改革廳2007年4月編制的《全省水庫(kù)安全狀況普查報(bào)告》,，至2006年底，我省已建成水庫(kù)1054座（水務(wù)系統(tǒng)管理990座,，電力及其他系統(tǒng)管理64座）,，其中大⑴型水庫(kù)2座，大⑵型水庫(kù)5座,，中型水庫(kù)71座,，小⑴型水庫(kù)294座,，?、菩退畮?kù)682座。全省水庫(kù)總庫(kù)容96.20億立方米,，興利庫(kù)容62.66億立方米,，防洪庫(kù)容0.27億立方米。



 （二）水庫(kù)安全狀況。



 我省絕大多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)50年代至70年代,，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)條件的限制,，相當(dāng)一部分水庫(kù)在設(shè)計(jì)和施工方面都存在較嚴(yán)重的安全隱患；加之年久失修,，很多水庫(kù)積病成險(xiǎn),。主要表現(xiàn)在：1、防洪標(biāo)準(zhǔn)低,；2,、土壩壩體單薄，滲漏嚴(yán)重,；3,、溢洪道及壩下涵管破損嚴(yán)重；4,、工程管理設(shè)施落后,。經(jīng)全省水庫(kù)安全狀況普查，全省1054座水庫(kù)中,，一類壩261座,，二類壩307座，三類壩486座（其中：大⑵型水庫(kù)3座,，中型水庫(kù)46座,，小⑴型水庫(kù)167座,，小⑵型水庫(kù)270座）,，占水庫(kù)總量的46%,。我省大量的小⑵型水庫(kù),，其施工質(zhì)量更差,，險(xiǎn)情尤為嚴(yán)重，且大部分沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)甚至無(wú)人管理,，安全問(wèn)題極為突出,。



 （三）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的必要性。



 我省220座病險(xiǎn)水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容61億立方米,，興利庫(kù)容38億立方米,設(shè)計(jì)灌溉面積26.7萬(wàn)公頃（占全省設(shè)計(jì)灌溉面積的70%）,；水庫(kù)下游有城鄉(xiāng)居民350萬(wàn)人，還有重要的城鎮(zhèn),、工礦企業(yè),、交通和國(guó)防設(shè)施。由于存在嚴(yán)重安全隱患，水庫(kù)不能正常蓄水,，不能正常發(fā)揮效益,，這些病險(xiǎn)水庫(kù)是全省防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，是每年汛期防洪安全的心腹之患,。220座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成后,，可使下游人民生命財(cái)產(chǎn)免受洪災(zāi)威脅；同時(shí)可恢復(fù)庫(kù)容2.2億立方米,，恢復(fù)灌溉面積2萬(wàn)公頃,。



 二、指導(dǎo)思想和工作原則



 （一）指導(dǎo)思想,。



 認(rèn)真貫徹2008年中共中央一號(hào)文件和全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固電視電話會(huì)議精神,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中央確定的全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工作目標(biāo),，用三年時(shí)間基本完成我省列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》的水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),，保證水庫(kù)大壩安全，發(fā)揮水庫(kù)綜合效益,，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利保障,。



 （二）工作原則。



 一是以人為本,，安全第一,，優(yōu)先加固對(duì)下游人民群眾生命安全和工農(nóng)業(yè)用水有重大影響的病險(xiǎn)水庫(kù)。二是統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌考慮水庫(kù)規(guī)模、地理位置,、病險(xiǎn)程度及工程綜合效益,，按輕重緩急，分期分批組織實(shí)施,。三是高度重視前期工作,，保證前期工作質(zhì)量，確保按時(shí)完成前期工作,。四是加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,，嚴(yán)格控制工期，在保證質(zhì)量與安全的前提下,，盡早發(fā)揮水庫(kù)效益,。五是明確責(zé)任，分級(jí)管理,，省,、市縣各負(fù)其責(zé),。六是建管并重，同步推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固與水管體制改革,。



 三,、前期工作



 （一）大壩安全鑒定核查。



 2008年3 月完成對(duì)27座中型水庫(kù)大壩,、36座小型水庫(kù)的安全鑒定核查,； 2008年4月完成對(duì)112座小型水庫(kù)的安全鑒定核查。



 （二）工程設(shè)計(jì)及審批,。



 我省175座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)工作分別由中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司,、海南省水利水電建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院等6家勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。



 嶺北等14座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)于2008年1月完成,，2008年3月完成審批,；丁榮等13座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)于2008年4月完成，2008年6月完成審批,。



 大美等36座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于2008年3月完成初步設(shè)計(jì)及審批,；紅星等46座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于2008年5月完成初步設(shè)計(jì)及審批，木棉等66座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于2008年6月完成初步設(shè)計(jì),，2008年9月完成審批,。



 四、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度



 （一）2008年5月開(kāi)工建設(shè)嶺北等14座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,，2009年基本完工,。



 （二）2008年5月開(kāi)工大美等36座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，2008年底基本完工,。



 （三）2008年7月開(kāi)工建設(shè)紅星等46座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,，2009年6月基本完工。



 （四）2009年3月開(kāi)工建設(shè)丁榮等13座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,，2010年6月基本完工,。



 （五）2009年3月開(kāi)工并在年內(nèi)基本完成木棉等66座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。



 各年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排詳見(jiàn)附表2,、附表3。



 五,、資金籌措方案



 （一）勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用,。



 根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況,，中型水庫(kù)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按每座50～60萬(wàn)元,、小⑴型水庫(kù)按每座20～25萬(wàn)元計(jì)算,，175座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固共需勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)4690萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表4）,。其中,，中型病險(xiǎn)水庫(kù)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)1320萬(wàn)元，?、潘畮?kù)3370萬(wàn)元,。



 根據(jù)2007年第95期省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要的要求，4690萬(wàn)元勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用由省級(jí)和市縣兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān),。?？谑泻腿齺喪械捻?xiàng)目，省,、市財(cái)政各負(fù)責(zé)50%,；其他市、縣的項(xiàng)目,，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)70%,，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)30%。經(jīng)計(jì)算,，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)3119萬(wàn)元,，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)1571萬(wàn)元。



 （二）工程建設(shè)資金,。



 根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央補(bǔ)助建設(shè)資金的政策和省政府第95期省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要精神,，全省175座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總投資80582萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表4）。其中,，中央補(bǔ)助建設(shè)資金69132萬(wàn)元,，地方配套資金11450萬(wàn)元（省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)7615萬(wàn)元，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)3835萬(wàn)元）,。地方配套資金首批計(jì)劃安排中型水庫(kù)每座150萬(wàn)元,，小型水庫(kù)每座50萬(wàn)元。地方配套資金籌措方案：?？谑泻腿齺喪械捻?xiàng)目,，省市財(cái)政各負(fù)責(zé)50%；其他市,、縣的項(xiàng)目,，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)70%，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)30%,；財(cái)政收入多,，經(jīng)濟(jì)條件好的市縣，應(yīng)積極增加配套資金,。



 六,、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證在三年內(nèi)完成全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃目標(biāo),，省政府成立全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào),、督導(dǎo)和檢查等工作。各市,、縣政府成立以市縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本市,、縣的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,。



 （二）強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。為保證順利實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目,，水利部已與省政府簽訂了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任書,。省政府已與各市、縣政府簽訂病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任書,，明確各級(jí)政府責(zé)任,。各市、縣政府應(yīng)建立以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的除險(xiǎn)加固責(zé)任制,，明確每座病險(xiǎn)水庫(kù)的市縣政府責(zé)任人,、水行政主管部門責(zé)任人、項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人的職責(zé),。確保工程安全,、資金安全、干部安全,。省政府在《海南日?qǐng)?bào)》和省政府網(wǎng)站上公布每座水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的市縣政府責(zé)任人名單,，接受社會(huì)監(jiān)督。



 （三）認(rèn)真落實(shí)建設(shè)資金,。各級(jí)政府要認(rèn)真履行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任書的承諾,，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款,、農(nóng)村信用社貸款,、水利建設(shè)資金等多種渠道積極籌措工程建設(shè)資金，按照責(zé)任書的要求,，確保工程建設(shè)配套資金按時(shí)足額到位,。對(duì)于未能按時(shí)足額落實(shí)配套資金的市、縣,，下年度從省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中等額扣除,。



 （四）全力推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。省水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)病險(xiǎn)水庫(kù)加固勘測(cè)設(shè)計(jì)工作,，并分別與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位簽訂病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固勘測(cè)設(shè)計(jì)責(zé)任書，安排設(shè)計(jì)任務(wù)和進(jìn)度時(shí)間,，協(xié)調(diào)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi),，明確勘測(cè)設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)深度要求,，認(rèn)真實(shí)行勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。



 （五）加強(qiáng)建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量,。在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制等工程建設(shè)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)。



 （六）實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,。省政府對(duì)在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中領(lǐng)導(dǎo)重視,、認(rèn)真落實(shí)配套資金、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良,、工程進(jìn)度快,、廉政建設(shè)好的市、縣給予表彰,；對(duì)于資金管理混亂,、工程質(zhì)量差、工程進(jìn)度慢,、存在嚴(yán)重違規(guī)違法行為的市縣,，將通過(guò)媒體予以曝光、進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。