• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕72號
• 【發(fā)布日期】2005-08-17
• 【生效日期】2005-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省公安廳等部門2005年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案的通知

河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省公安廳等部門2005年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案的通知
 
(豫政辦 〔2005〕72號)





 鄭州,、開封、安陽,、新鄉(xiāng),、焦作、濮陽,、南陽,、駐馬店市人民政府,省人民政府各部門:



 省公安廳、綜治辦,、發(fā)展改革委,、國土資源廳、監(jiān)察廳,、國資委,、工商局、質量技術監(jiān)督局,、環(huán)保局,、安全生產監(jiān)管局等10部門制定的《2005年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案》已經省人民政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真組織實施。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年八月十七日





2005年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案



省公安廳 省綜治辦 省發(fā)展改革委 省國土資源廳省監(jiān)察廳 省國資委 省工商局 省質量技術監(jiān)督局 省環(huán)保局 省安全生產監(jiān)管局



(二○○五年八月五日)



 近年來,按照國務院和省政府統(tǒng)一部署,省公安廳等10部門在全省部署開展了整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動,經過各方共同努力,專項行動取得了明顯成效,。但是,目前我省個別地方盜搶,、破壞國家油氣資源及生產設施等違法犯罪活動仍時有發(fā)生,個別地方一些問題還比較突出。根據全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)的要求,經省政府領導同意,決定自2005年8月至12月,在鄭州,、開封,、安陽、新鄉(xiāng),、焦作,、濮陽、南陽、駐馬店等8個省轄市繼續(xù)組織開展整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動(以下簡稱專項行動),。



 一,、指導思想

 以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議精神為指導,以確保國家能源安全為目標,在各級黨委,、政府的領導下,有關部門密切協(xié)作,采取有力措施,切實抓出成效,努力為石油生產建設順利進行創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,為構建社會主義和諧社會做出貢獻,。



 二、工作目標

 (一)全力攻破一批在中洛輸油管道和中原油田,、河南油田打孔盜油、開井盜油等涉油氣刑事案件,打掉一批犯罪團伙,抓捕一批逃犯,從重懲處一批違法犯罪分子,使涉油氣案件明顯下降,確保不發(fā)生危害嚴重,、影響惡劣的重大涉油氣刑事案件,。



 (二)堅決取締一批土煉油廠點、非法采油井點和其他寄生性非法涉油廠點,清理,、關閉一批違法違規(guī)經營的小煉油廠,確保被取締,、關閉的涉油廠點不死灰復燃、發(fā)生反彈,使涉油氣犯罪誘因明顯減少,。



 (三)全力清除一批危害嚴重的占壓輸油氣管道的違章建筑物,力爭不新增違章占壓建筑物,使輸油氣管道安全運行隱患明顯減少,確保不發(fā)生影響管道運行的重大安全生產事故,。



 (四)大力推進安全保護長效機制建設,加強油氣田和輸油氣管道技防設施建設,完成中洛輸油管道、西氣東輸河南段,、中原油田,、河南油田等重點輸油氣管道建立專職巡護隊伍和巡護工作機制的任務,確保重點輸油氣管道不發(fā)生重大打孔盜油、盜氣等安全問題,。



 (五)規(guī)范油氣開采,、加工、運銷秩序,大力宣傳貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》(國務院令第421號),強化油區(qū)治安管理,加強安全文明油區(qū)創(chuàng)建,增強石油企業(yè)自防自治能力,努力實現油氣田及輸油氣管道的長治久安,。



 三,、組織領導

 為加強對專項整治行動的領導,省政府建立全省油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議制度(以下簡稱省聯席會議),省政府副秘書長朱孟洲擔任聯席會議召集人,省公安廳、綜治辦,、發(fā)展改革委,、國土資源廳、監(jiān)察廳,、國資委,、工商局、質量技術監(jiān)督局,、環(huán)保局,、安全生產監(jiān)管局分管負責人為聯席會議成員,具體日常工作由聯席會議聯絡員工作組(設在省公安廳治安總隊)承擔。



 鄭州,、開封,、安陽、新鄉(xiāng)、焦作,、濮陽,、南陽、駐馬店等8個省轄市專項行動要實行政府負責制,全力推動開展專項行動,。要結合本地實際,逐級制定整治工作方案,召開專門會議進行動員部署,劃出專項經費予以保障,。與有關職能部門要逐一簽訂責任狀,明確工作職責和任務目標,逐級加強督辦指導,嚴格兌現獎懲,切實形成政府統(tǒng)一領導,部門各司其職,齊抓共管、綜合治理,、標本兼治的工作格局,確保專項行動順利開展并達到預期目標,。



 四、整治的范圍和重點

 (一)為加大對重點地區(qū)的督辦整治力度,本方案確定了新鄉(xiāng)市的衛(wèi)濱區(qū),、紅旗區(qū),、新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市,、獲嘉縣,焦作市的沁陽市,、溫縣、武陟縣,安陽市的內黃縣,、滑縣,濮陽市的濮陽縣,、范縣,南陽市的唐河縣、桐柏縣,駐馬店市的泌陽縣等6個省轄市15個縣(市,、區(qū)),作為本次專項行動省聯席會議掛牌督辦整治的重點地區(qū),。



 (二)對濮陽市打孔盜油、暴力搶油和跨省盜運原油違法犯罪活動,清理取締土煉油點和整治小煉油廠非法收購被盜原油問題;對南陽,、駐馬店市清理取締土煉油點,整治小煉油廠非法收購被盜原油問題,省公安廳掛牌重點督辦,。對濮陽、南陽,、鄭州,、安陽、開封等5個省轄市的16處危害嚴重的占壓輸油氣管道的違章建筑物(見附件2),省公安廳掛牌重點督辦,。



 五,、工作措施

 (一)破案打擊。



 1.堅持嚴打開路,對現發(fā)涉油氣案件要快速反應,快偵快破,堅決依法從嚴查處,。對2005年整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動第一批掛牌督辦重大涉油氣案件和近年來尚未破獲的涉油氣積案,特別是至今尚未破獲的2004年專項整治中公安部掛牌督辦的案件,新鄉(xiāng),、濮陽市公安局要逐一成立由領導掛帥的專案組,分案到人,年底前全部破獲。



 2.對抓獲的涉油氣犯罪嫌疑人,要加強審訊,查清案件,做到抓一個,、挖一伙,破一案,、帶一串,不斷擴大戰(zhàn)果。對涉油氣逃犯,要逐人落實追逃抓捕措施,堅決緝拿歸案,。



 3.對群眾舉報的各類涉油氣犯罪線索,要區(qū)別不同情況認真組織查證,線索屬實的要逐一落實查辦責任單位和人員,明確查處要求和破案責任,堅決予以查處打擊,。



 4.在油田出入路口和輸油管道沿線地區(qū),要切實加強對運油車輛的檢查,。對非法販運被盜原油的,要堅決沒收其販運工具和非法所得,并依法嚴懲,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。



 5.對所有涉油氣案件特別是非法販運被盜原油案件,要徹底追繳被盜原油和非法所得,并查清涉案原油的來源,、渠道和去向,。對追查發(fā)現收購被盜搶原油的合法煉制企業(yè)和油品儲存站點,要堅決整頓,依法從嚴查處涉案人員。



 (二)重點治亂,。



 1.組織力量明察暗訪,摸清油區(qū)及輸油氣管道沿線地區(qū)的土煉油廠點,、違法違規(guī)經營的小煉油廠、非法采油井點及其他寄生性非法涉油廠點和廢舊金屬收購站點,逐一登記造冊,切實做到底數清,、情況明,。



 2.對摸排發(fā)現的各類非法涉油廠點,要堅決予以取締,并依法追究業(yè)主的法律責任,沒收其非法所得,拆除設施設備,強制恢復原地貌。對已取締,、關閉的涉油廠點和廢舊金屬收購站點,要指派專人反復檢查,防止死灰復燃,切實堵塞盜搶原油的銷贓渠道,。



 3.對合法煉油企業(yè)、加油站點,特別是原國家經貿委《關于印發(fā)經清理整頓保留的小煉油名單的通知》(國經貿石化〔2000〕1095號)公布保留的小煉油廠,要逐一進行檢查整頓,發(fā)現存在違法違規(guī)行為的要依法嚴肅查處,情節(jié)嚴重的堅決予以關閉,。



 4.對占壓輸油氣管道的違章建筑要限期拆除,最大限度地消除管道安全運行隱患。中洛輸油管道新鄉(xiāng)輸油處,、西氣東輸豫皖管理處,、中原油田、河南油田要積極配合有關地方政府和職能部門開展治理,、清除工作,并督促所屬企業(yè)將管道布設情況通報沿線地方政府和城建規(guī)劃部門,健全輸油氣管道警示標志,、標識,為有效解決和避免形成新的管道占壓創(chuàng)造有利條件。



 (三)逐級督辦,。



 1.對本方案所列掛牌督辦整治的重點地區(qū),、嚴重違法違規(guī)經營的土煉油廠點、危害嚴重的違章占壓建筑物,由所在市政府負責督辦落實,省聯席會議將適時進行督辦檢查,。對重點地區(qū)的整治工作,省綜治辦將作為社會治安綜合治理的一項重要工作,列入對有關省轄市年度社會治安綜合治理工作考評的一項內容,有關省轄市的綜治部門要對重點地區(qū)的整治工作加強督辦和指導,。



 2.有關省轄市政府要根據掛牌督辦整治的重點目標和工作要求,按照職能分工明確牽頭主辦單位,確定專人負責,協(xié)調組織公安、綜治,、發(fā)展改革,、國土資源、質量技術監(jiān)督,、環(huán)保,、工商、安全生產監(jiān)管等部門,逐一督辦落實,。同時,各地也要確定掛牌督辦整治的重點地區(qū)和重點問題,逐級加強督辦整治,。



 3.對公安部和省公安廳掛牌督辦的重大涉油氣案件,省公安廳負責監(jiān)督、指導和協(xié)調案件查處工作,新鄉(xiāng),、濮陽市公安局要逐月上報掛牌督辦案件的進展情況,省公安廳定期予以通報,。(四)兌現獎懲。1.對偵破重大涉油氣案件,取締、關閉非法涉油廠點,清理占壓輸油氣管道違章建筑物,以及在重點地區(qū)整治工作中取得明顯成效的,省聯席會議將視情況予以表彰獎勵,。



 2.逐級建立獎勵舉報制度,公布舉報電話,對群眾舉報案件線索凡經查證屬實的,對舉報人要給予適當獎勵,對協(xié)助偵破重大案件的要予以重獎,獎勵經費由相關石油企業(yè)提供支持保障,。



 (五)嚴格責任追究。



 對重點地區(qū)整治工作不力甚至推而不動的,要及時予以通報批評;問題突出且不能有效解決的,要充分運用油氣田整治已納入社會治安綜合治理年度考核的有效手段,嚴格實行社會治安綜合治理一票否決;問題特別突出并導致發(fā)生重大案件,、事故的,嚴肅追究當地政府和有關部門領導的失職瀆職責任,。對縱容支持涉油氣違法犯罪活動的,對土煉油廠點、非法采油井點等放任不管的,要堅決追究有關責任人的法律責任,。



 (六)建立長效機制,。



 1.地方政府和相關部門要不斷提高服務石油生產建設的自覺性和主動性,大力開展地企、警企共建工作,建立聯動合作機制,。對涉及危害石油生產建設安全的問題,要配合石油企業(yè)盡快解決,特別是對盜搶,、破壞油氣資源及生產設施的,案發(fā)地公安機關要及時出警,迅速依法處置。對傷害石油企業(yè)職工,、保衛(wèi)人員的違法犯罪分子,要堅決緝捕歸案,依法嚴厲懲處,。2.嚴格按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定,督促指導石油企業(yè)建立健全內部治安保衛(wèi)機構,配齊配強專職治安保衛(wèi)人員,完善內部治安保衛(wèi)制度,落實安全防范措施,切實加強重要部位的保護,及時消除各類治安隱患。石油企業(yè)要大力加強內部治安保衛(wèi)工作的宣傳教育,制定完善油田職工一崗雙責責任制,明確油田職工既要按時完成生產建設任務,又要肩負起發(fā)現涉油氣違法犯罪活動并及時報告的職責,全面提高企業(yè)的自防自治能力,。



 3.按照由石油企業(yè)提供相應技術支撐和經費保障,沿線地方政府和職能部門協(xié)調支持的基本模式,大力推廣濮陽市公安機關開展創(chuàng)建“零發(fā)案”輸油管道活動經驗,在中洛輸油管道,、西氣東輸等重點輸油氣管道開展專職巡護隊伍的組建推廣工作。要嚴格巡護人員的選配,統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一培訓,、統(tǒng)一管理,逐步實現規(guī)范化,建立起適應管道安全保護實際需要的打防結合的專職巡護隊伍和巡護工作機制。濮陽市公安機關要進一步完善創(chuàng)建“零發(fā)案”輸油管道活動責任制和責任追究制,確保這項活動取得實效,。



 4.由油田企業(yè)負責,在現有管道泄漏檢測技術基礎上,進一步研發(fā)能夠集“結點”檢測,、泄漏預警、維修搶修等功能于一體,并同當地公安,、交通,、環(huán)保、醫(yī)療等社會救援系統(tǒng)有效銜接的輸油氣管道安全保護技術,。要進一步加大研制開發(fā)工作力度和經費投入,及時進行試點,積累經驗,力爭盡早在全省油氣田及輸油氣管道推廣應用,促進提高對打孔盜油等涉油氣違法犯罪活動的預警發(fā)現能力,。



 六、時間安排

 (一)動員部署和調查摸底階段(8月中旬),。各地要根據本方案要求,結合本地實際,組織專門力量進行調查摸底,確定本地重點整治內容,制定具體整治工作方案,完成專項整治的啟動部署工作,。



 (二)集中整治和破案打擊階段(8月下旬至11月底)。根據調查摸底確定的整治重點和案件線索,逐廠點,、逐案落實檢查整治和破案,、追逃責任單位,關停取締一批非法涉油廠點,破獲一批有影響的涉油氣刑事案件,抓一批、捕一批,、判一批涉油氣違法犯罪分子,。



 (三)鞏固成效和總結驗收階段(12月初至年底),。有關涉油氣省轄市油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議工作組要對照工作方案和任務目標要求,做好回頭看、查死角工作,進一步健全完善油氣田及輸油氣管道安全保護長效機制,對專項行動特別是重點地區(qū)的整治工作情況進行檢查驗收,。



 七,、工作要求

 (一)提高認識,精心組織,確保專項整治工作取得實效。石油,、天然氣是國民經濟發(fā)展的基礎和支柱,是關系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性資源,。各級政府和有關職能部門要從反恐怖破壞和維護國家安全的高度,充分認識油氣田安全保護工作的極端重要性,把專項行動納入重要議事日程和政績考核,切實加強組織領導,狠抓各項措施落實,確保專項行動取得實效。



 (二)明確職責,加強配合,切實形成工作合力,。



 綜治部門要將專項行動作為社會治安綜合治理工作的重要內容,切實加強對重點地區(qū)的督辦指導,大力推動創(chuàng)建安全文明油區(qū),強化地企,、警企聯建、聯治長效機制建設,。



 發(fā)展改革部門要會同質量技術監(jiān)督,、環(huán)保、工商部門切實加強對原油加工,、油品運銷的監(jiān)督管理,從嚴查處各類涉油違法違規(guī)行為,大力清理整頓地方小煉油廠,堅決取締土煉油廠點和其他寄生性非法涉油廠點,。



 質量技術監(jiān)督部門要強化對煉油企業(yè)油品質量的監(jiān)督抽查和對土煉油場點的打擊查處。



 環(huán)保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環(huán)保監(jiān)查力度,。



 工商部門要加強對各類涉油企業(yè)經營行為的監(jiān)督,、管理,對政府責令關閉的企業(yè),要依法辦理注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照,對無照經營、超范圍經營的企業(yè),要依法予以查處,。



 國土資源部門要認真查處在國家明令禁止范圍內的非法勘采礦行為和非法占地行為,堅決取締非法采礦點,消除危及輸油氣管道的安全隱患。



 安全生產監(jiān)管部門要依法加強安全生產監(jiān)督檢查,及時發(fā)現油氣生產,、輸送企業(yè)生產過程中存在的安全問題和事故隱患,限期整改,。



 國有資產監(jiān)督管理部門要加強對相關企業(yè)的監(jiān)管工作,對所監(jiān)管企業(yè)防范涉油氣犯罪不力,特別是存在內外勾結盜竊油氣資源現象的,在經營業(yè)績考核中予以懲處。必要時可向國家國資委反映,。



 公安機關要進一步加大對涉油氣犯罪案件的偵辦力度,嚴厲打擊涉油氣違法犯罪活動,并積極配合有關部門開展行政執(zhí)法工作,。



 石油企業(yè)要積極參與和支持有關部門開展專項整治行動,主動提供必要的技術支持和經費保障。



 監(jiān)察機關要針對地方各級政府及有關部門履行整治工作職責情況加強監(jiān)督檢查,對工作失職瀆職或搞地方保護,、充當涉油氣違法犯罪活動“保護傘”的行為,要堅決予以查處,嚴肅追究有關單位及責任人員的責任,。



 (三)切實加大對重點地區(qū)的整治力度,確保整治措施落到實處。各地要高度重視對重點地區(qū)的整治工作,特別是對濮陽縣,、范縣等省際交界重點地區(qū)的整治,濮陽市要切實擔負起牽頭組織的職責,及時與山東省莘縣溝通研究需要相互協(xié)作解決的問題,共同研究制定集中整治工作方案,。工作中要切實加強協(xié)作配合,統(tǒng)一工作標準、要求和檢查驗收程序,及時牽頭組織召開省際交界地區(qū)重點縣的聯席會議,進行專門部署,聯手開展整治行動,徹底取締省際交界地區(qū)土煉油廠點和收油窩點,嚴厲打擊跨省非法盜運原油的違法犯罪活動,。屆時,省聯席會議工作組將按照專項行動各階段的時間安排和要求,組織專人對本方案所確定的重點地區(qū)的整治工作進展情況進行檢查,、驗收。



 (四)宣傳發(fā)動,營造聲勢,。要將宣傳工作貫穿專項行動始終,精心制定宣傳方案,充分利用報紙,、電視臺,、電臺、互聯網等新聞媒體,大張旗鼓地做好宣傳工作,形成強大的輿論攻勢,。要充分發(fā)動廣大群眾和社會各界支持參與專項行動,動員群眾積極舉報涉油氣違法犯罪線索,。要公開曝光一批涉油氣非法廠點和治安亂點,跟蹤宣傳一批由亂到治的重點地區(qū)、重點單位,大力宣傳整治成效,。要選擇典型案例適時公開處理和宣傳報道,形成濃厚的嚴打整治氛圍,。



 (五)加強信息報送。各地要加強和落實日常值班等制度,保證信息報送渠道暢通,做到重大案件,、事件,、信息及時上報。專項行動期間,省轄市和中原油田,、河南油田,、新鄉(xiāng)輸油處、西氣東輸豫皖管理處要于每月7日前向省聯席會議聯絡員工作組報送上月整治進展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動統(tǒng)計月報表》(另行印發(fā)),。2006年1月5日前,專項行動結束后,省轄市政府將專項行動總結報省政府辦公廳,。



附件：1