• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法[2006]155號
• 【發(fā)布日期】2006-08-01
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃

(安監(jiān)總政法[2006]155號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 為做好安全生產(chǎn)"五五"普法工作，安全監(jiān)管總局制定了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00六年八月一日





 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃



 為全面、深入開展安全生產(chǎn)"五五"普法工作,，普及安全生產(chǎn)法律知識,，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政水平和全民的安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),，根據(jù)《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃＞的通知》（中發(fā)[2006]7號）和全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際,，制定本規(guī)劃,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中全會精神,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和依法治國基本方略的要求,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則,，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn),，堅(jiān)持宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,，深入開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育,，依法治安，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好的法治環(huán)境,。



 二,、基本目標(biāo)



 通過全面實(shí)施安全生產(chǎn)"五五"普法規(guī)劃，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育,，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)步伐,，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法制觀念和行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識,，營造安全生產(chǎn)法制氛圍,，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作新局面，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 三,、主要任務(wù)



 1．深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和依法治國基本方略。憲法是國家的根本大法,，是治國安邦的總章程,。依法治國是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和依法治國基本方略,，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平和依法決策,、依法行政的能力，增強(qiáng)人民群眾的權(quán)利義務(wù)觀念和民主參與,、民主監(jiān)督的法律意識,，保證國家關(guān)于安全生產(chǎn)大政方針和法律法規(guī)順利貫徹落實(shí)。



 2．深入學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),。 "五五"普法期間要反復(fù)深入學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》,、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》,、《煤礦安全監(jiān)察條例》,、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律,、行政法規(guī),、總局發(fā)布的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。



 3．深入學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》等行政法律,。這是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須遵循的法律規(guī)范，也是維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的法律規(guī)范,。深入學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)行政法律,，提高行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性,；同時(shí)提高相對人的維權(quán)意識,，促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。



 4．深入學(xué)習(xí)宣傳《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的有關(guān)規(guī)定,。為了嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)刑事犯罪行為,，2006年6月29日，第十屆全國人大常委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》,，擴(kuò)大了對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的適用范圍,，提高了量刑幅度。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮《刑法》對懲治安全生產(chǎn)犯罪的威懾作用,，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和查處事故工作中,，配合司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)刑事犯罪分子，加大法律制裁力度,，重典治亂,。



 四、工作原則



 1．堅(jiān)持圍繞工作重點(diǎn),，服務(wù)安全生產(chǎn)全局的原則,。安全生產(chǎn)"五五"普法工作要以《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》所確立的總體目標(biāo)和主要任務(wù)為重點(diǎn),，緊密結(jié)合推進(jìn)安全文化,、安全法制、安全責(zé)任,、安全科技,、安全投入"五要素"建設(shè)，使安全生產(chǎn)法制宣傳教育服務(wù)于安全生產(chǎn)工作全局,。



 2．堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，講求實(shí)效的原則,。安全生產(chǎn)法制宣傳教育必須從實(shí)際出發(fā),，按照各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)，針對企業(yè)管理人員和從業(yè)人員法律意識,、法律知識的現(xiàn)實(shí)情況和存在問題,，有的放矢，因人施教，避免形式主義,，真正把安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作落到實(shí)處,，取得實(shí)效。



 3．堅(jiān)持法制宣傳教育與依法治安相結(jié)合的原則,。要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作,，寓學(xué)于教，寓教于治,，以學(xué)促治,，良性互動。



 五,、工作方式



 1．加快安全生產(chǎn)立法進(jìn)程,。完備的安全生產(chǎn)立法是做好法制宣傳教育工作的重要前提和重要內(nèi)容。 "五五"普法期間國家要修訂《礦山安全法》,、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,，制定《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例》等法律、行政法規(guī),，并制（修）訂大批安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。尚未制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的地區(qū)，要加大地方安全生產(chǎn)立法工作力度,，制定立法計(jì)劃,，盡快完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章,，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作全面納入法制軌道,。



 2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，總體推進(jìn)。要堅(jiān)持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)基層,，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、管理人員及其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)法律知識列為安全教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容,。要堅(jiān)持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)學(xué)校,，培養(yǎng)學(xué)生的安全生產(chǎn)法制觀念。要堅(jiān)持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)社區(qū),，增強(qiáng)全民的安全生產(chǎn)法律意識,，營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍,。



 3．充分運(yùn)用各種宣傳形式進(jìn)行法制宣傳教育,。要利用廣播,、電視、報(bào)紙,、雜志,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取領(lǐng)導(dǎo)電視講話,、開辦安全生產(chǎn)專版專欄,、刊發(fā)專題文章、播放公益廣告,、組織知識競賽,、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓,、有聲有色地進(jìn)行宣傳教育,。要定期召開新聞發(fā)布會，通報(bào)安全生產(chǎn)情況,，曝光嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為,，公布重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理情況。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，客觀分析安全生產(chǎn)形勢,，宣傳安全生產(chǎn)工作取得的成績、積累的經(jīng)驗(yàn)和典型事例,，將公眾的注意力引導(dǎo)到國家的大政方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)上來,。



 4．繼續(xù)搞好"全國安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"等法制宣傳教育活動。安全監(jiān)管總局和中宣部,、廣電總局,、中華全國總工會、 共青團(tuán)中央聯(lián)合舉辦的"全國安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"活動已經(jīng)連續(xù)舉辦五年,，在社會上形成了強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢,，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)廣為人知，使安全生產(chǎn)觀念深入人心,。要在總結(jié)以往活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,，采取人民群眾和廣大從業(yè)人員喜聞樂見的形式,，深入企業(yè),、深入基層進(jìn)行宣傳，打造一批像"全國安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"那樣的安全生產(chǎn)宣傳教育品牌工程,。



 5．做好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育工作,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法、普法,，大力學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》,、《礦山安全法》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)專業(yè)性法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政許可法》,、《行政復(fù)議法》等通用性法律法規(guī),，公正執(zhí)法。安全生產(chǎn)法制宣傳教育的重點(diǎn)對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和生產(chǎn)一線的從業(yè)人員,，特別是礦產(chǎn)資源開采、建筑施工,、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和從業(yè)人員。要特別重視農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)的宣傳教育,，使其掌握相關(guān)作業(yè)規(guī)程,，強(qiáng)化對作業(yè)場所有害因素和危險(xiǎn)源的識別，提高其自我保護(hù)能力,，借助法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,。



 六、工作步驟



 安全生產(chǎn)"五五"普法工作從2006年開始實(shí)施,，到2010年結(jié)束,。共分三個(gè)階段：



 第一階段：宣傳發(fā)動階段，自安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)"五五"普法工作的通知》和本規(guī)劃下發(fā)至2006年8月底,。各省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，要根據(jù)本規(guī)劃和地方政府普法辦的要求，研究制定"五五"普法規(guī)劃（或計(jì)劃）,，進(jìn)行動員部署,，啟動安全生產(chǎn)"五五"普法工作。



 第二階段：組織實(shí)施階段,，自2006年9月至2010年,。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)本規(guī)劃以及各地普法規(guī)劃（或計(jì)劃）確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,，結(jié)合本地的實(shí)際情況,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面組織實(shí)施安全生產(chǎn)"五五"普法工作,。



 第三階段：檢查驗(yàn)收階段,，2010年。上級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，組織專門人員對下級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)"五五"普法工作的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型,、表彰先進(jìn),。



 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 安全監(jiān)管總局成立安全生產(chǎn)"五五"普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王顯政同志任組長,，辦公廳,、政策法規(guī)司、人事培訓(xùn)司,、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人為小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)"五五"普法工作,，對各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)"五五"普法情況進(jìn)行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司,，負(fù)責(zé) "五五"普法的日常工作,。



 各省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室承辦日常工作,，從組織機(jī)構(gòu)上保障安全生產(chǎn)"五五"普法工作的順利進(jìn)行,。



 八、其他要求



 1．要高度重視安全生產(chǎn)"五五"普法工作,，充實(shí)普法力量,，保證普法經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)法制宣傳教育工作,。



 2．領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,，依法決策，依法行政,，努力轉(zhuǎn)變觀念和監(jiān)管方式,。要利用開展安全生產(chǎn)"五五"普法工作的有利時(shí)機(jī)，查找安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題,，做到邊學(xué),、邊查、邊改,。



 3．各單位要結(jié)合本地實(shí)際情況制定安全生產(chǎn)"五五"普法規(guī)劃（或計(jì)劃）,，并于2006年9月10前報(bào)安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司。



 聯(lián)系人：周 敏 張文杰



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