• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法[2006]155號
• 【發(fā)布日期】2006-08-01
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

(安監(jiān)總政法[2006]155號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：



 為做好安全生產(chǎn)"五五"普法工作,，安全監(jiān)管總局制定了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 二00六年八月一日





 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃



 為全面,、深入開展安全生產(chǎn)"五五"普法工作,，普及安全生產(chǎn)法律知識，進一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政水平和全民的安全生產(chǎn)意識,，加強安全生產(chǎn)法制建設,，根據(jù)《中共中央國務院轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃＞的通知》（中發(fā)[2006]7號）和全國人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》,，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際,，制定本規(guī)劃。



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會精神,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和依法治國基本方略的要求，全面落實科學發(fā)展觀,，堅持"安全發(fā)展"指導原則,，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，加強領導,，突出重點,，堅持宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深入開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育,，依法治安,，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好的法治環(huán)境。



 二、基本目標



 通過全面實施安全生產(chǎn)"五五"普法規(guī)劃,，深入開展安全生產(chǎn)相關法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)程和標準的宣傳教育,，加快安全生產(chǎn)法制建設步伐，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法制觀念和行政執(zhí)法水平,，增強各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識,，營造安全生產(chǎn)法制氛圍，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作新局面,，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 三、主要任務



 1．深入學習宣傳憲法和依法治國基本方略,。憲法是國家的根本大法,，是治國安邦的總章程。依法治國是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求,。要深入學習宣傳憲法和依法治國基本方略,，提高各級領導干部的法制理論水平和依法決策、依法行政的能力,，增強人民群眾的權利義務觀念和民主參與,、民主監(jiān)督的法律意識，保證國家關于安全生產(chǎn)大政方針和法律法規(guī)順利貫徹落實,。



 2．深入學習宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),。 "五五"普法期間要反復深入學習宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》,、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,、《危險化學品安全管理條例》,、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》,、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律,、行政法規(guī)、總局發(fā)布的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方性法規(guī),。



 3．深入學習宣傳《行政許可法》,、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政法律,。這是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須遵循的法律規(guī)范,，也是維護行政相對人合法權益的法律規(guī)范。深入學習宣傳有關行政法律，提高行政執(zhí)法人員的法制觀念,，增強依法行政的自覺性,；同時提高相對人的維權意識，促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事,。



 4．深入學習宣傳《刑法》關于安全生產(chǎn)犯罪的有關規(guī)定,。為了嚴厲打擊安全生產(chǎn)刑事犯罪行為，2006年6月29日,，第十屆全國人大常委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》，擴大了對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的適用范圍,，提高了量刑幅度,。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮《刑法》對懲治安全生產(chǎn)犯罪的威懾作用，在安全生產(chǎn)專項整治和查處事故工作中,，配合司法機關依法嚴懲安全生產(chǎn)刑事犯罪分子,，加大法律制裁力度，重典治亂,。



 四,、工作原則



 1．堅持圍繞工作重點，服務安全生產(chǎn)全局的原則,。安全生產(chǎn)"五五"普法工作要以《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》所確立的總體目標和主要任務為重點,，緊密結(jié)合推進安全文化、安全法制,、安全責任,、安全科技、安全投入"五要素"建設,，使安全生產(chǎn)法制宣傳教育服務于安全生產(chǎn)工作全局,。



 2．堅持從實際出發(fā)，講求實效的原則,。安全生產(chǎn)法制宣傳教育必須從實際出發(fā),，按照各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，針對企業(yè)管理人員和從業(yè)人員法律意識,、法律知識的現(xiàn)實情況和存在問題,，有的放矢，因人施教,，避免形式主義,，真正把安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作落到實處，取得實效,。



 3．堅持法制宣傳教育與依法治安相結(jié)合的原則,。要認真做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，寓學于教，寓教于治,，以學促治,，良性互動。



 五,、工作方式



 1．加快安全生產(chǎn)立法進程,。完備的安全生產(chǎn)立法是做好法制宣傳教育工作的重要前提和重要內(nèi)容。 "五五"普法期間國家要修訂《礦山安全法》,、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《危險化學品安全管理條例》,，制定《事故報告和調(diào)查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故應急救援條例》等法律、行政法規(guī),，并制（修）訂大批安全生產(chǎn)行業(yè)標準,。尚未制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)的地區(qū)，要加大地方安全生產(chǎn)立法工作力度,，制定立法計劃,，盡快完善相關地方性法規(guī)、規(guī)章,，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作全面納入法制軌道,。



 2．加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習宣傳和培訓工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強領導,，精心組織,，總體推進。要堅持法律法規(guī)學習宣傳進基層,，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,、管理人員及其他從業(yè)人員的教育培訓，將安全生產(chǎn)法律知識列為安全教育培訓的必修內(nèi)容,。要堅持法律法規(guī)學習宣傳進學校,，培養(yǎng)學生的安全生產(chǎn)法制觀念。要堅持法律法規(guī)學習宣傳進社區(qū),，增強全民的安全生產(chǎn)法律意識,，營造人人關注安全、關愛生命的社會氛圍,。



 3．充分運用各種宣傳形式進行法制宣傳教育,。要利用廣播、電視,、報紙,、雜志、網(wǎng)絡等媒體,，采取領導電視講話,、開辦安全生產(chǎn)專版專欄,、刊發(fā)專題文章、播放公益廣告,、組織知識競賽,、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓,、有聲有色地進行宣傳教育,。要定期召開新聞發(fā)布會，通報安全生產(chǎn)情況,，曝光嚴重的安全生產(chǎn)違法行為,，公布重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理情況。要堅持正確輿論導向,，客觀分析安全生產(chǎn)形勢,，宣傳安全生產(chǎn)工作取得的成績、積累的經(jīng)驗和典型事例,，將公眾的注意力引導到國家的大政方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)上來。



 4．繼續(xù)搞好"全國安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"等法制宣傳教育活動,。安全監(jiān)管總局和中宣部,、廣電總局、中華全國總工會,、 共青團中央聯(lián)合舉辦的"全國安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"活動已經(jīng)連續(xù)舉辦五年,，在社會上形成了強大的宣傳態(tài)勢，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)廣為人知,，使安全生產(chǎn)觀念深入人心,。要在總結(jié)以往活動經(jīng)驗的基礎上進行創(chuàng)新，采取人民群眾和廣大從業(yè)人員喜聞樂見的形式,，深入企業(yè),、深入基層進行宣傳，打造一批像"全國安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"那樣的安全生產(chǎn)宣傳教育品牌工程,。



 5．做好重點對象的法制宣傳教育工作,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要帶頭學法、普法,，大力學習宣傳《安全生產(chǎn)法》,、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)專業(yè)性法律法規(guī)和《行政處罰法》,、《行政許可法》,、《行政復議法》等通用性法律法規(guī)，公正執(zhí)法,。安全生產(chǎn)法制宣傳教育的重點對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,、安全管理人員和生產(chǎn)一線的從業(yè)人員,，特別是礦產(chǎn)資源開采、建筑施工,、危險化學品生產(chǎn)和煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,、安全管理人員和從業(yè)人員。要特別重視農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)的宣傳教育,，使其掌握相關作業(yè)規(guī)程,，強化對作業(yè)場所有害因素和危險源的識別，提高其自我保護能力,，借助法律武器維護自己的合法權益,。



 六、工作步驟



 安全生產(chǎn)"五五"普法工作從2006年開始實施,，到2010年結(jié)束,。共分三個階段：



 第一階段：宣傳發(fā)動階段，自安全監(jiān)管總局印發(fā)《關于全面開展安全生產(chǎn)"五五"普法工作的通知》和本規(guī)劃下發(fā)至2006年8月底,。各省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，要根據(jù)本規(guī)劃和地方政府普法辦的要求，研究制定"五五"普法規(guī)劃（或計劃）,，進行動員部署,，啟動安全生產(chǎn)"五五"普法工作。



 第二階段：組織實施階段,，自2006年9月至2010年,。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)本規(guī)劃以及各地普法規(guī)劃（或計劃）確定的目標、任務和要求,，結(jié)合本地的實際情況,，加強領導，全面組織實施安全生產(chǎn)"五五"普法工作,。



 第三階段：檢查驗收階段,，2010年。上級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要制定驗收標準和辦法,，組織專門人員對下級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)"五五"普法工作的情況進行檢查驗收,，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型,、表彰先進,。



 七、組織領導



 安全監(jiān)管總局成立安全生產(chǎn)"五五"普法工作領導小組,，由王顯政同志任組長,，辦公廳、政策法規(guī)司,、人事培訓司,、機關黨委負責人為小組成員,。領導小組的主要職責是：統(tǒng)一領導、部署安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)"五五"普法工作,，對各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)"五五"普法情況進行監(jiān)督,、檢查和指導。領導小組辦公室設在政策法規(guī)司,，負責 "五五"普法的日常工作,。



 各省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也要成立由主管領導任組長的領導小組，并設立辦公室承辦日常工作,，從組織機構(gòu)上保障安全生產(chǎn)"五五"普法工作的順利進行,。



 八、其他要求



 1．要高度重視安全生產(chǎn)"五五"普法工作,，充實普法力量,，保證普法經(jīng)費，認真落實法制宣傳教育工作,。



 2．領導干部要帶頭學法用法,，依法決策，依法行政,，努力轉(zhuǎn)變觀念和監(jiān)管方式,。要利用開展安全生產(chǎn)"五五"普法工作的有利時機，查找安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題,，做到邊學、邊查,、邊改,。



 3．各單位要結(jié)合本地實際情況制定安全生產(chǎn)"五五"普法規(guī)劃（或計劃），并于2006年9月10前報安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司,。



 聯(lián)系人：周 敏 張文杰



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