• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號】南政綜〔2008〕213號
• 【發(fā)布日期】2008-11-12
• 【生效日期】2008-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

南平市人民政府關于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見

南平市人民政府關于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見
 
(南政綜〔2008〕213號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直有關單位：



 為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》（閩政辦〔2008〕28號）文件精神,，現(xiàn)結合我市實際,，提出如下實施意見：



 一、統(tǒng)一思想,，提高認識



 建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度,，是建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的根本要求，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,、加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要措施,，對維護社會穩(wěn)定，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設又好又快發(fā)展具有重要意義,。各級政府要充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的重要性,、緊迫性，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的就業(yè)培訓和社會保障制度,，落實就業(yè)培訓和社會保障資金,，采取多種形式，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長遠生計有保障,。



 二、基本原則



 （一）突出重點,，統(tǒng)籌兼顧,。以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的新被征地農(nóng)民為重點人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為培訓就業(yè)重點對象,，以大齡和老齡人群為養(yǎng)老保障重點對象,。對原已被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，各縣（市,、區(qū)）也要根據(jù)需要與可能,，統(tǒng)籌予以妥善解決。



 （二）區(qū)分不同年齡,，分別實施不同保障,。根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡段的特點，分別實施就業(yè)培訓保障,、老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補助,。



 （三）共同出資，合理負擔,。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障由政府,、村集體和個人共同出資、合理負擔，繳費及保障水平應與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,老年養(yǎng)老保障水平應不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?


 （四）區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外,，分類指導,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)卣獙⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,，并建立社會保障制度,。在城市規(guī)劃區(qū)外，應保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位,，并納入農(nóng)村社會保障體系,；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應異地移民安置,，并納入安置地的社會保障體系,。



 三、就業(yè)培訓和社會保障對象



 被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作對象為：按照《福建省人民政府辦公廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》（閩政辦〔2008〕28號）文件規(guī)定,，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后,，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%,，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權的在冊農(nóng)業(yè)人口,。有條件的地方可適當擴大保障范圍，具體對象由各縣（市,、區(qū)）確定。



 四,、做好就業(yè)培訓工作



 （一）促進被征地農(nóng)民就業(yè),。堅持市場導向就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位,、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，要將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，提供就業(yè)服務,，促進勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè),。在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策,。在城市規(guī)劃區(qū)外,，要將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓工程”和“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”的重點對象，優(yōu)先安排就業(yè)服務和培訓,。積極發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺作用,，組織被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。



 （二）落實被征地農(nóng)民就業(yè)安置責任,。各級政府要積極開發(fā)公益性崗位,，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè),。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同,，也可以由用地單位、就業(yè)服務機構和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置,。



 （三）加強對被征地農(nóng)民的培訓工作,。各級政府應對符合條件的被征地農(nóng)民予以一次免費培訓，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各縣（市,、區(qū)）要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓計劃,，通過訂單式培訓等多種方式幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外,，各縣（市,、區(qū)）要針對被征地農(nóng)民的特點積極開展職業(yè)培訓，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 五,、做好社會保障工作



 （一）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補助兩種形式，老年養(yǎng)老保障采取個人賬戶積累模式,，老年養(yǎng)老補助采取統(tǒng)籌模式,。16-34周歲的被征地農(nóng)民，重點實施就業(yè)培訓保障,，按照自愿原則也可參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,；35-59周歲的被征地農(nóng)民，重點組織引導參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,；年滿60周歲的被征地農(nóng)民,，直接納入老年養(yǎng)老補助范圍，也可選擇參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度原則上實行縣（市,、區(qū)）級統(tǒng)籌。



 1,、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障



 建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障個人賬戶,，賬戶資金由政府補助、村集體和個人繳費組成，籌資規(guī)模應不低于18000元/人,。個人賬戶資金可隨被征地農(nóng)民轉移,。被征地農(nóng)民身故后，個人賬戶中個人繳費本息余額根據(jù)本人參保時的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承,，未指定受益人的由法定繼承人繼承,。被征地農(nóng)民可選擇一次性繳費或分年度繳費，選擇一次性繳費的,，政府補助一次性配套到位,；選擇分年度繳費的，應在辦理登記手續(xù)后5年內(nèi),、60周歲之前繳清,，政府隨被征地農(nóng)民繳費予以配套補助。



 參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員,，不分男女,，年滿60周歲后按月領取養(yǎng)老保障金，計發(fā)辦法為個人賬戶存儲額除以計發(fā)系數(shù)（160）,。各縣（市,、區(qū)）政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障金調整機制,。



 2,、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補助



 征地時年滿60周歲的老年被征地農(nóng)民，個人不繳費,，直接納入老年養(yǎng)老補助范圍,，按月發(fā)放養(yǎng)老補助金，直至身故,。養(yǎng)老補助金發(fā)放標準應不低于當?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補差標準，具體標準由各縣（市,、區(qū)）政府確定,。老年被征地農(nóng)民按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養(yǎng)老保障費用后享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障待遇，但不享受老年養(yǎng)老補助待遇,。



 3,、養(yǎng)老保障對象確認



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的具體名單，經(jīng)村民代表大會討論通過并公示一周后,，由村委會報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè),、國土資源等部門審核后,，由勞動保障行政部門所屬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構辦理登記手續(xù)。



 （二）做好被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)其它社會保障的工作



 各地在建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和養(yǎng)老保障制度的同時，要從實際出發(fā),，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計,。要按照有關規(guī)定，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保障,、最低生活保障、社會救助等其它社會保障范圍,。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接按省政府制定的辦法執(zhí)行,。



 六、資金保障



 （一）資金籌措



 開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金從省,、市,、縣（市、區(qū)）財政安排的農(nóng)民工就業(yè)培訓經(jīng)費中統(tǒng)籌安排,。



 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障所需資金由政府,、村集體和個人共同籌集、合理負擔,。政府補助比例不低于70%,，其余部分由村集體和個人出資，具體比例由各縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)實際情況確定,。對被征地農(nóng)民中的特困戶、計劃生育家庭戶以及殘疾人等,，政府補助應適當傾斜,。老年養(yǎng)老補助所需資金由政府出資。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分主要由縣（市,、區(qū)）級政府承擔,；省、市政府根據(jù)各地實際情況給予適當補助,。市,、縣（市、區(qū)）政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支,。其中延平區(qū)的政府補助出資按南平市和延平區(qū)財政體制承擔,；閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、榮華山產(chǎn)業(yè)組團的政府補助出資由南平市與建陽市,、浦城縣,，按照市、縣園區(qū)財政體制承擔,；其余由各縣（市）財政承擔,。



 村集體出資部分從征收耕地時依法支付給村集體的土地補償費中優(yōu)先安排,，不足部分由村民代表大會決定是否從村集體其它收入中支出，或由個人承擔,。個人出資部分按照自愿原則從安置補助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中支出,，不足部分自行補齊。



 市,、縣（市,、區(qū)）政府應當建立養(yǎng)老保障專項資金，用于保障金調整和風險支出需要,，所需資金從國有土地有償使用收入中列支,，不足部分可從當?shù)卣略鲐斦杖胫薪y(tǒng)籌安排。



 （二）資金管理



 建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶,。市,、縣（市、區(qū)）政府承擔的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金應在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi),，由財政部門會同國土資源,、勞動保障部門籌集到位，并一次性轉入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶,。村集體和個人繳費直接繳入勞動保障行政部門所屬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構指定賬戶,，定期轉入財政專戶。



 各級要嚴格執(zhí)行各項財務管理規(guī)定,，加強資金監(jiān)督和管理,，確保資金安全和增值。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金要?？顚Ｓ?，實行“收支兩條線”管理，任何部門,、單位和個人都不得擠占,、截留或挪用。



 七,、加強社會保障措施落實情況審查



 被征地農(nóng)民社會保障對象,、項目、標準以及費用籌集辦法等情況,，要納入征地報批前告知,、聽證等程序,?？h（市、區(qū)）政府在呈報征地報批材料時,，應就上述情況做出說明,。勞動保障部門和國土資源部門要加強溝通協(xié)作,，共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況審查關。需報省政府批準征地的,，說明材料由市勞動保障部門提出審核意見,；需報國務院批準征地的，縣（市,、區(qū)）政府將說明材料報市政府,，由市政府報省勞動和社會保障部門審核。有關說明材料和審核意見作為必備要件隨建設用地報批資料同時上報,。各級政府應確保在征地過程中將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金按時足額劃入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶,。對被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的,，一律不予報批征地,。



 八、加強工作領導



 各級各有關部門要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作列入重要議事日程,。勞動和社會保障部門負責經(jīng)辦和管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人賬戶,，征收村集體、個人應繳納的養(yǎng)老保障費,，按時審核和支付基本養(yǎng)老保障金待遇,，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權益不受侵害。農(nóng)業(yè)部門負責對戶別,、姓名,、在冊人口數(shù)、原有耕地面積,、家庭人均剩余耕地面積占所在縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的比例等情況的審查。國土資源部門負責對被征收土地的權屬,、被征耕地面積,、地類、戶別,、姓名情況的審查,；對村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）提出的政府補助資金預算進行審核,。財政部門負責設立被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助資金專戶，籌集政府補助資金,；管理被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障基金專戶,，按時向經(jīng)辦機構撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金；保障基金專戶,、補助資金專戶均實行收支兩條線管理,，?？顚Ｓ谩９膊块T負責對被征地農(nóng)民的戶口性質,、姓名,、年齡及家庭成員關系情況的咨詢和校核工作。村委會負責實施參保人員的公示工作,，組織填寫《被征地農(nóng)民參保申請表》,、《被征地農(nóng)民參保匯總表》和經(jīng)公示確認的《被征地農(nóng)民參保花名冊》,，形成申報意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）政府負責收集,、核查和匯總村委會申報的材料，并對各村委會參保人員的確定,、公示,、村集體出資補助比例等情況進行督查,。各部門要從各自職責出發(fā),，通力協(xié)作，密切配合,，切實把各項政策措施落到實處,，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作順利開展。



 各縣（市,、區(qū)）應根據(jù)本意見,，結合實際，盡快制定具體的實施辦法,。



 南平市人民政府

 二○○八年十一月十二日