• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕37號
• 【發(fā)布日期】2007-03-15
• 【生效日期】2007-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步加強生態(tài)保護工作的意見

國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步加強生態(tài)保護工作的意見

(環(huán)發(fā)〔2007〕37號)





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各直屬單位,，各派出機構(gòu)：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神,，加快解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)就進一步加強生態(tài)保護工作提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識生態(tài)保護面臨的嚴(yán)峻形勢



 （一）生態(tài)保護工作取得積極進展。黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護,，采取了一系列重大措施，不斷加強生態(tài)保護工作,，各級環(huán)保部門積極參與綜合決策,，加強監(jiān)管，努力遏制生態(tài)惡化趨勢,。自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與管理取得積極進展,，生物多樣性保護與生物安全管理工作進一步深化，資源開發(fā)生態(tài)保護監(jiān)管水平不斷提高,，生態(tài)示范創(chuàng)建工作蓬勃開展,，農(nóng)村污染防治得到重視，全社會生態(tài)保護意識和公眾參與度明顯提高,。



 （二）生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,。雖然我國生態(tài)保護工作取得積極進展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制,。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少,，外來有害物種入侵,，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟社會發(fā)展,；土地退化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降,，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重,，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),。人口增加和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。



 （三）生態(tài)保護工作基礎(chǔ)薄弱,。生態(tài)保護政策,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管的手段不足,，能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,，隊伍、技術(shù)力量薄弱,，投入機制不健全,。生態(tài)保護工作與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng),。



 （四）必須把生態(tài)保護工作擺在重要位置。生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，關(guān)系人民生活和子孫后代的發(fā)展,，關(guān)系環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。必須堅定不移地堅持保護生態(tài)環(huán)境的方針,，堅持污染防治與生態(tài)保護相結(jié)合,，以生態(tài)修復(fù)擴大環(huán)境容量，以生態(tài)措施強化污染防治,，確保實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo),，努力促進人與自然的和諧。



 二,、明確生態(tài)保護工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （五）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C,，加大執(zhí)法力度,，重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動造成的生態(tài)破壞,，提高監(jiān)督管理水平,，維護自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧,，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的生態(tài)安全保障,。



 （六）生態(tài)保護目標(biāo)。到2010年,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制,，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,，自然保護區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制,，外來有害物種的入侵得到控制,；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況,，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；生態(tài)保護法規(guī)體系進一步完善,，執(zhí)法能力進一步加強,。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,。



 （七）基本原則,。



 預(yù)防為主，保護優(yōu)先,。運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段，強化監(jiān)管措施,，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動,，防止造成新的人為生態(tài)破壞。生態(tài)保護和建設(shè)的重點從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變,，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變,，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。



 分類指導(dǎo),，分區(qū)推進,。按照國土空間優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位,，以及自然生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜,，采取相應(yīng)的生態(tài)保護對策和措施,。



 統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破,。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系,，近期與遠期兼顧、局部與全局協(xié)調(diào),。優(yōu)先抓好生態(tài)保護的重點區(qū)域和重點項目,，力爭在短期內(nèi)有所突破。



 三,、著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題



 （八）以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為龍頭,，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護。各地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,，要盡快編制并實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,；加強農(nóng)村飲用水源地的保護和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點治理農(nóng)村生活污水和垃圾,，推進村莊環(huán)境綜合整治,；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理,，依法劃定禁養(yǎng)區(qū),，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。



 （九）以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測為基礎(chǔ),，全面加強土壤環(huán)境保護工作,。開展全國土壤污染狀況調(diào)查，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度,，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點；加強對污灌區(qū)域,、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格對無公害,、綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。



 （十）以自然保護區(qū),、生態(tài)功能保護區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主體，保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,。認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作,，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向；開展自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查,，優(yōu)化空間布局,，強化管護能力建設(shè)，推進規(guī)范化管理,，完善監(jiān)管機制,，提高保護質(zhì)量；編制生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃,，搶救性地建立一批國家重點生態(tài)功能保護區(qū),；編制生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。



 （十一）以遏制人為生態(tài)破壞為重點,，強化資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管,。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，加大規(guī)劃環(huán)評的力度,；加強對礦產(chǎn)資源,、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項目和活動的環(huán)境監(jiān)管,，努力遏制新的人為破壞生態(tài)活動,；加強紅樹林、珊瑚礁,、海草等典型海岸,、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，改善近岸海域,、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境,，提高其服務(wù)功能。



 （十二）以履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》為主線,，加強物種資源保護和生物安全管理,。加強履約工作的組織協(xié)調(diào)，制訂生物多樣性保護行動計劃,，開展區(qū)域生物多樣性評價工作,；完善生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度，編制生物物種資源保護與利用規(guī)劃,，做好生物物種資源調(diào)查工作,，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；做好轉(zhuǎn)基因生物安全,、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理,。



 （十三）以生態(tài)示范系列創(chuàng)建為載體，積極推進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。扎實推進和深化生態(tài)?。ㄊ小⒖h）,、生態(tài)示范區(qū),、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作,，創(chuàng)新工作機制,，實施分類指導(dǎo)，分級管理,；求真務(wù)實,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法；制定鼓勵性政策措施,，以獎代補推動創(chuàng)建工作,。



 四、強化生態(tài)保護工作措施



 （十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè),。地方各級環(huán)保部門要把生態(tài)保護工作納入重要議事日程,，省級、市級環(huán)保部門要加強生態(tài)保護工作機構(gòu)建設(shè),，縣級環(huán)保部門要有專人負(fù)責(zé)生態(tài)保護工作,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實加強生態(tài)保護能力建設(shè),，繼續(xù)開展生態(tài)保護工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。



 （十五）加強生態(tài)保護立法工作,。積極配合全國人大做好自然保護區(qū)法的立法工作,，總局要依據(jù)職責(zé)抓緊研究擬訂土壤污染防治法、轉(zhuǎn)基因生物安全法,、生態(tài)保護法,、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例,、生物遺傳資源管理條例等法律,、法規(guī)草案建議稿；加快制訂礦山生態(tài)恢復(fù)治理,、生態(tài)脆弱區(qū)評估、自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能評估等方面的標(biāo)準(zhǔn),。各地要結(jié)合實際,，抓緊擬訂一批地方性生態(tài)保護法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),。



 （十六）研究探索生態(tài)補償政策,，拓寬生態(tài)保護資金渠道?？偩謱⒗^續(xù)與有關(guān)部門合作,，研究流域上下游之間、資源開發(fā)與生態(tài)保護之間,、自然保護區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補償途徑,，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。各地要落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財政部門,，編制和實施自然生態(tài)保護專項規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金,，將生態(tài)保護工作落到實處,。



 （十七）創(chuàng)新工作機制，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管,。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作,，建立、完善部際聯(lián)席會議制度,、信息通報制度,、聯(lián)合檢查制度、案件移交移送制度,。加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的綜合管理,，切實改進工作作風(fēng)和工作方法，形成生態(tài)保護工作合力,。進一步完善自然保護區(qū)評審機制,，對各類生態(tài)示范創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機制,，表彰先進,，督促后進。



 （十八）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,，加大執(zhí)法力度,。依法加強對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū),、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā),、旅游開發(fā)、水利水電,、交通等建設(shè)項目的生態(tài)保護執(zhí)法力度,，嚴(yán)查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作,，擴大試點范圍,，充實試點內(nèi)容，力爭在生態(tài)保護執(zhí)法機制,、建章立制和能力建設(shè)等方面有所突破,，切實解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。



 （十九）抓好試點,，以點帶面推動全局工作,。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理,、土壤污染治理,、有機食品基地建設(shè)等示范工程,，重點解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。開展流域生態(tài)補償試點工作,，推動解決重點流域生態(tài)環(huán)境問題,。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點，推進礦區(qū)環(huán)境保護工作,。開展自然保護區(qū)建設(shè)管理示范工作,，建立一批與國際接軌的自然保護區(qū)，提高管理水平,。



 （二十）深入開展生態(tài)環(huán)境狀況評價工作,。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，制訂城市和農(nóng)村,、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)等不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價標(biāo)準(zhǔn)和方法,，開展不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價工作，定期公布全國和區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況,。



 （二十一）加強生態(tài)保護科學(xué)技術(shù)研究,。加強生態(tài)保護戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)研究，重點開展典型地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,、生態(tài)環(huán)境狀況評價,、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、土壤修復(fù),、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù),、城市景觀生態(tài)等研究，為生態(tài)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù),。加強應(yīng)用技術(shù)的推廣,，提高生態(tài)保護科技含量和水平。



 （二十二）廣泛開展國際交流與合作,。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國際公約,，維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，履行相應(yīng)的國際義務(wù),。積極引進和借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，利用國外資金和技術(shù),，促進我國生態(tài)保護工作,。



 （二十三）加強生態(tài)保護宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護意識,。充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，開展生態(tài)警示教育,，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護知識。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，表彰生態(tài)保護的先進典型,，揭露和批評破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息,，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護,。



 二○○七年三月十五日