• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2007〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-15
• 【生效日期】2007-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見

(環(huán)發(fā)〔2007〕37號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，各直屬單位,，各派出機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，加快解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)



 （一）生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù),，采取了一系列重大措施，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作,，各級(jí)環(huán)保部門積極參與綜合決策,，加強(qiáng)監(jiān)管，努力遏制生態(tài)惡化趨勢(shì),。自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理取得積極進(jìn)展,，生物多樣性保護(hù)與生物安全管理工作進(jìn)一步深化，資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平不斷提高,，生態(tài)示范創(chuàng)建工作蓬勃開展,，農(nóng)村污染防治得到重視，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和公眾參與度明顯提高,。



 （二）生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。雖然我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制,。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少,，外來有害物種入侵,，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,；土地退化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降,，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重,，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),。人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。



 （三）生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱,。生態(tài)保護(hù)政策,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的手段不足,，能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,，隊(duì)伍,、技術(shù)力量薄弱,，投入機(jī)制不健全。生態(tài)保護(hù)工作與新形勢(shì),、新任務(wù)不相適應(yīng),。



 （四）必須把生態(tài)保護(hù)工作擺在重要位置。生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，關(guān)系人民生活和子孫后代的發(fā)展,，關(guān)系環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方針,，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,，以生態(tài)修復(fù)擴(kuò)大環(huán)境容量，以生態(tài)措施強(qiáng)化污染防治,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo),，努力促進(jìn)人與自然的和諧。



 二,、明確生態(tài)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （五）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),，加大執(zhí)法力度,，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞,，提高監(jiān)督管理水平,，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧,，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障,。



 （六）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。到2010年,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制,，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,，自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢(shì)和物種遺傳資源的流失得到有效遏制,，外來有害物種的入侵得到控制,；基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大,；生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系進(jìn)一步完善,，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng),。到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,。



 （七）基本原則,。



 預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先,。運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施,，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng),，防止造成新的人為生態(tài)破壞。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變,，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變,，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。



 分類指導(dǎo),，分區(qū)推進(jìn),。按照國(guó)土空間優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位,，以及自然生態(tài)環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜,，采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對(duì)策和措施,。



 統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破,。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,，近期與遠(yuǎn)期兼顧、局部與全局協(xié)調(diào),。優(yōu)先抓好生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。



 三,、著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題



 （八）以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為龍頭,，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。各地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,，要盡快編制并實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全,；重點(diǎn)治理農(nóng)村生活污水和垃圾,，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理,，依法劃定禁養(yǎng)區(qū),，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。



 （九）以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ),，全面加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作,。開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查,，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn),；加強(qiáng)對(duì)污灌區(qū)域,、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格對(duì)無公害,、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。



 （十）以自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主體，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,。認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作,，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向；開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查,，優(yōu)化空間布局,，強(qiáng)化管護(hù)能力建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理,，完善監(jiān)管機(jī)制,，提高保護(hù)質(zhì)量；編制生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，搶救性地建立一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),；編制生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息,。



 （十一）以遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn),，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加大規(guī)劃環(huán)評(píng)的力度,；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源,、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管,，努力遏制新的人為破壞生態(tài)活動(dòng),；加強(qiáng)紅樹林、珊瑚礁,、海草等典型海岸,、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，改善近岸海域,、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境,，提高其服務(wù)功能。



 （十二）以履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》為主線,，加強(qiáng)物種資源保護(hù)和生物安全管理,。加強(qiáng)履約工作的組織協(xié)調(diào)，制訂生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,，開展區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)工作,；完善生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，編制生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃,，做好生物物種資源調(diào)查工作,，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)；做好轉(zhuǎn)基因生物安全,、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理,。



 （十三）以生態(tài)示范系列創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。扎實(shí)推進(jìn)和深化生態(tài)?。ㄊ小⒖h）,、生態(tài)示范區(qū),、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作,，創(chuàng)新工作機(jī)制,，實(shí)施分類指導(dǎo)，分級(jí)管理,；求真務(wù)實(shí),，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法,；制定鼓勵(lì)性政策措施,，以獎(jiǎng)代補(bǔ)推動(dòng)創(chuàng)建工作,。



 四、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作措施



 （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè),。地方各級(jí)環(huán)保部門要把生態(tài)保護(hù)工作納入重要議事日程,，省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，縣級(jí)環(huán)保部門要有專人負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)工作,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè),，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。



 （十五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法工作,。積極配合全國(guó)人大做好自然保護(hù)區(qū)法的立法工作,，總局要依據(jù)職責(zé)抓緊研究擬訂土壤污染防治法、轉(zhuǎn)基因生物安全法,、生態(tài)保護(hù)法,、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例,、生物遺傳資源管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)草案建議稿,；加快制訂礦山生態(tài)恢復(fù)治理,、生態(tài)脆弱區(qū)評(píng)估、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn),。各地要結(jié)合實(shí)際,，抓緊擬訂一批地方性生態(tài)保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),。



 （十六）研究探索生態(tài)補(bǔ)償政策,，拓寬生態(tài)保護(hù)資金渠道?？偩謱⒗^續(xù)與有關(guān)部門合作,，研究流域上下游之間、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間,、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償途徑,，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制。各地要落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財(cái)政部門,，編制和實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目,，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金,，將生態(tài)保護(hù)工作落到實(shí)處,。



 （十七）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管,。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作,，建立、完善部際聯(lián)席會(huì)議制度,、信息通報(bào)制度,、聯(lián)合檢查制度、案件移交移送制度,。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的綜合管理,，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，形成生態(tài)保護(hù)工作合力,。進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)評(píng)審機(jī)制,，對(duì)各類生態(tài)示范創(chuàng)建工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,，表彰先進(jìn),，督促后進(jìn)。



 （十八）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,，加大執(zhí)法力度,。依法加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā),、旅游開發(fā)、水利水電,、交通等建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度,，嚴(yán)查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，力爭(zhēng)在生態(tài)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制,、建章立制和能力建設(shè)等方面有所突破,，切實(shí)解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。



 （十九）抓好試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局工作,。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理,、土壤污染治理,、有機(jī)食品基地建設(shè)等示范工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題,。開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,，推動(dòng)解決重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境問題,。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作,。開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理示范工作,，建立一批與國(guó)際接軌的自然保護(hù)區(qū)，提高管理水平,。



 （二十）深入開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)工作,。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，制訂城市和農(nóng)村,、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，開展不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)工作，定期公布全國(guó)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況,。



 （二十一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究,。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)研究，重點(diǎn)開展典型地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià),、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、土壤修復(fù),、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù),、城市景觀生態(tài)等研究，為生態(tài)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù),。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的推廣,，提高生態(tài)保護(hù)科技含量和水平。



 （二十二）廣泛開展國(guó)際交流與合作,。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國(guó)際公約，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益,，履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù),。積極引進(jìn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外資金和技術(shù),，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作,。



 （二十三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí),。充分利用廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護(hù)知識(shí),。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，表彰生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)典型,，揭露和批評(píng)破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),。



 二○○七年三月十五日