• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]9號
• 【發(fā)布日期】2008-03-06
• 【生效日期】2008-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于進一步加強政府法制建設(shè)的決定

山西省人民政府關(guān)于進一步加強政府法制建設(shè)的決定

(晉政發(fā)[2008]9號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 黨的十七大對堅持依法治國基本方略,實現(xiàn)國家各項工作法治化,推進依法行政提出了明確要求,為了深入貫徹十七大精神和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),加快建設(shè)法治政府,創(chuàng)優(yōu)我省發(fā)展環(huán)境,保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強我省政府法制建設(shè)作出如下決定:

 一,、深刻認識政府法制工作在新形勢下的重要地位和作用

 “依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”,是新時期我們黨確立的一項基本治國方略,。實施這一方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于堅持不懈地推進依法行政,建設(shè)法治政府。各級政府帶頭守法,嚴格執(zhí)法,做到行政權(quán)力授予有據(jù),、行使有規(guī),、監(jiān)督有效,對于提高行政管理水平、完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、維護最廣大人民群眾的根本利益,具有十分重要的意義,。政府法制工作是政府工作的重要組成部分,政府及部門法制機構(gòu)在行政立法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制,、開展規(guī)范性文件審查備案及行政復(fù)議等方面擔(dān)負著重要的職責(zé),。當(dāng)前,我省正處于建設(shè)“新基地”、“新山西”的關(guān)鍵時期,加強政府法制工作,對于促進政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,推進科學(xué)發(fā)展具有重要意義,。各級政府,、各部門都 要進一步提高對政府法制工作重要性的認識,從本地區(qū)、本部門實際出發(fā),采取切實可行措施,加快法治政府建設(shè)進程,努力開創(chuàng)政府法制工作新局面,。

 二,、認真貫徹《綱要》,全面推進依法行政進程

 《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確提出了全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求,、主要任務(wù)和措施,是指導(dǎo)各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件,。要強化對《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),將《綱要》列入各級干部培訓(xùn)教程,增強各級政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的法律觀念和法律素養(yǎng),提高依法決策、依法管理的自覺性,。要加強《綱要》的宣傳工作,積極營造尊法,、守法、依法辦事的良好環(huán)境,逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍,。要抓緊《綱要》的配套制度建設(shè),把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處,。要深入推進行政審批制度改革,減少行政審批項目,規(guī)范行政審批行為,改進政府管理與服務(wù)方式,轉(zhuǎn)變政府職能。要逐步將依法行政納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,制定考核辦法,推動依法行政向縱深發(fā)展。

 三,、繼續(xù)深化和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

 各地各部門要把推行和落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為當(dāng)前政府法制工作的重點,。要在梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán),、明確執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上,建立和完善配套制度,、開展執(zhí)法評議考核、落實執(zhí)法責(zé)任制度,。要研究制定行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法,、行政執(zhí)法評議考核辦法等制度,組織開展行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議工作,加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo),、經(jīng)驗交流和監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮政府法制監(jiān)督的積極作用,。

 四、創(chuàng)新政府立法工作,提高政府立法質(zhì)量

 要繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管方面的立法,高度重視社會管理,、公共服務(wù)方面的立法,力爭在創(chuàng)新立法工作機制和方法上取得新進展。要進一步完善立法調(diào)研制度,深入基層,、深入群眾開展調(diào)查研究,。要健全征求意見制度,借助現(xiàn)代傳媒工具廣泛征詢意見,強化開門立法和民主立法,使政府立法充分集中民智、體現(xiàn)民意,、關(guān)注民生,。要健全專家咨詢論證制度,組織專家、學(xué)者和行政管理工作者對立法草案進行科學(xué)論證,提供可供選擇的方案,。要完善立法協(xié)調(diào)制度,建立多層次的協(xié)調(diào)機制,使協(xié)調(diào)過程成為澄清情況,、分清利弊、形成共識的過程,。要探索建立政府立法項目成本效益分析制度,既要考慮立法過程的成本,又要考慮立法所確立的制度在實踐中的執(zhí)法成本和社會成本,積極探索立法效果評估工作辦法,。要建立完善立法的修改、廢止工作機制,堅持立,、改,、廢并重,適時提出對地方性法規(guī),、政府規(guī)章進行修改或廢止的議案,并列入立法計劃,。此外,要適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要,積極開展我省地方性法規(guī),、政府規(guī)章翻譯工作。

 五,、做好規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

 認真貫徹實施《山西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》(省人民政府令第190號),做好規(guī)范性文件審核工作,。省級行政機關(guān)要在做好規(guī)范性文件合法性審核的基礎(chǔ)上,進一步做好適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審核,并通過召開座談會和論證會,深入實際調(diào)查研究,切實保障規(guī)范性文件的質(zhì)量,。市,、縣人民政府的規(guī)范性文件審核工作也要結(jié)合本地實際情況穩(wěn)步推進。要深入貫徹實施《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》(省人民政府令第168號),繼續(xù)完善規(guī)范性文件備案審核機制,保證備案審核質(zhì)量,加大對抽象行政行為的監(jiān)督,從源頭上防止行政違法,切實做到“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”,。各級政府法制機構(gòu)要認真履行好規(guī)范性文件前置審查和備案審查職責(zé),。

 六,、充分發(fā)揮行政復(fù)議功能,切實提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量

 當(dāng)前,行政復(fù)議工作要認真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(中辦發(fā)〔2006〕27號)精神,積極履行行政復(fù)議職責(zé),暢通行政復(fù)議受理渠道,。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請,行政復(fù)議機關(guān)必須依法受理,。要積極探索通過開設(shè)網(wǎng)上行政復(fù)議申請,、熱線電話等方式,拓寬行政復(fù)議受理渠道,方便群眾申請行政復(fù)議,。要提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,切實做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”,。案件審理要重事實,、重證據(jù),對侵害人民群眾合法權(quán)益的違法行政行為要堅決予以撤銷,、變更或確認違法,。要完善行政復(fù)議質(zhì)證聽證制度,推廣應(yīng)用行政復(fù)議示范文本,提高行政復(fù)議文書制作質(zhì)量,規(guī)范行政復(fù)議辦案工作,。要重視通過行政復(fù)議工作,對行政執(zhí)法中存在的共性問題,向本級政府和本部門提出相應(yīng)的對策建議,從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益事件的發(fā)生,。要加強工作指導(dǎo),努力提高行政復(fù)議工作水平,。省級政府法制機構(gòu)要通過組織行政復(fù)議案件觀摩會、經(jīng)驗交流會,選編行政復(fù)議典型案例等形式加強對市,、縣行政復(fù)議工作的指導(dǎo),。要加強與人民法院的聯(lián)系溝通,通過行政審判信息反饋改進行政復(fù)議工作,。

 七,、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,深化行政執(zhí)法體制改革

 政府法制機構(gòu)要緊緊圍繞政府中心工作,抓住難點和熱點問題,組織對法律,、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查或開展專項整治與執(zhí)法檢查活動,加大對行政不作為和亂作為的監(jiān)督力度,特別要對食品衛(wèi)生,、環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產(chǎn),、醫(yī)療服務(wù)、教育收費等領(lǐng)域開展專項執(zhí)法檢查活動,促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,解決影響和侵害廣大人民群眾合法權(quán)益的突出問題,。要積極推進相對集中行政處罰權(quán)工作,對已開展相對集中行政處罰權(quán)的市、縣,要跟蹤指導(dǎo),加強監(jiān)督,。條件比較成熟的地方,可以將相對集中行政處罰權(quán)工作延伸到縣(市,、區(qū))或更多的行政管理領(lǐng)域;對沒有開展相對集中行政處罰權(quán)的地方,要結(jié)合實際積極推進。各級政府法制機構(gòu)要加強對相對集中處罰權(quán)共性問題的調(diào)查研究,進一步推動相對集中處罰權(quán)工作。同時,要繼續(xù)加強對仲裁工作的指導(dǎo),積極推進仲裁機構(gòu)的組建,促進我省仲裁事業(yè)的發(fā)展。

 八,、完善行政執(zhí)法證件管理,強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作

 各級政府和部門要在清理,、確認行政執(zhí)法主體資格的基礎(chǔ)上,根據(jù)《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》(省人民政府令第202號),進一步確認行政執(zhí)法人員資格,實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度,。各級政府法制機構(gòu)要組織好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)和換發(fā)工作,加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。建立行政執(zhí)法人員電子檔案,對行政執(zhí)法人員實行信息化管理,。

 九,、強化對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 加強政府法制建設(shè),全面推進依法行政進程,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門要圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo),制定切實可行的方案和措施,做好組織實施和監(jiān)督檢查工作,真正把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),。要進一步研究加強和改進政府法制機構(gòu)建設(shè)的措施和辦法,使全省各級政府及部門法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當(dāng)前日益繁重的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng),并采取積極措施,解決好政府法制工作面臨的各種實際問題,。對政府法制工作人員,在政治上要關(guān)心他們的成長和進步,在業(yè)務(wù)上要為他們深造學(xué)習(xí),、更新知識創(chuàng)造機會、提供條件,。各級政府法制機構(gòu)和工作人員要切實加強自身建設(shè)和學(xué)習(xí),當(dāng)好各級政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀,、助手和法律顧問,為貫徹落實《綱要》,全面推進依法行政,加快法治政府建設(shè),促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。



二○○八年三月六日