• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)〔2009〕105號
• 【發(fā)布日期】2009-12-18
• 【生效日期】2009-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于今明兩年緩解寧波市中心城區(qū)交通擁堵的實施意見

關(guān)于今明兩年緩解寧波市中心城區(qū)交通擁堵的實施意見

(甬政發(fā)〔2009〕105號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：



 近幾年來,，隨著我市“中提升”戰(zhàn)略的全面實施,，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,，一大批以交通道路、橋梁為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成,，城市交通建設(shè)總體上取得了明顯成效,。但由于社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，機動車迅猛增加和交通出行量持續(xù)增長,，特別是今年以來軌道交通1號線,、機場快速路等一批重大城市交通工程相繼開工,，中心城區(qū)交通擁堵形勢日益嚴峻,。為有效緩解中心城區(qū)嚴重的交通擁堵狀況，整體改善我市城市交通環(huán)境,，解決市民出行難問題,，現(xiàn)就今明兩年緩解中心城區(qū)交通擁堵問題提出如下意見。



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標



 （一）指導(dǎo)思想



 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步貫徹“解四難、創(chuàng)四優(yōu)”部署,，遵循“標本兼治,、建管并舉；突出重點,、循序漸進,；群眾參與，文明出行,；內(nèi)外統(tǒng)籌,、綜合治理”的原則，以緩解中心城區(qū)交通擁堵為重點,，繼續(xù)優(yōu)化公共交通配置,，不斷完善路網(wǎng)功能，加大實施支路卡口改造工程力度,，推行交通需求管理政策,，提高科學(xué)管理水平，倡導(dǎo)“文明出行”,，加強“人文交通,、科技交通、綠色交通”建設(shè),，進一步緩解“出行難”,。



 （二）工作目標



 進一步落實“解四難、創(chuàng)四優(yōu)”各項舉措,，統(tǒng)籌市內(nèi)外客貨流和運能配置,，綜合施策，進一步緩解中心城區(qū)核心區(qū)域時段性區(qū)域性的出行難，確保元旦春節(jié)和世博會“信息化與城市發(fā)展論壇”的交通運輸暢通,、安全和有效服務(wù),，力求市區(qū)重點路段早晚高峰路網(wǎng)運行速度比2009年底有所提高，“文明出行”和服務(wù)管理水平明顯提升,，市民生活條件有所改善,，城市建設(shè)有序推進，和諧社會建設(shè)進一步加強,。



 二,、緩解中心城區(qū)交通擁堵的工作任務(wù)



 （一）加強規(guī)劃研究和引導(dǎo)



 加強交通規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃中心城區(qū)出行難問題,。力求使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通需求相匹配,，核心片區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)與交通組織優(yōu)化規(guī)劃相協(xié)調(diào)，交通建設(shè)方案時序與交通組織保障相銜接,；編制合理的近期交通組織規(guī)劃疏解方案,，加強城市慢行交通研究，開展適合寧波特色的非機動車系統(tǒng)和步行系統(tǒng)的規(guī)劃前期工作,；通過近期,、中期和長期整體交通戰(zhàn)略研究，構(gòu)建“以軌道交通和快速公交為骨干,，常規(guī)公交為主體,，其它公共交通方式為輔助”的現(xiàn)代化公共交通體系，轉(zhuǎn)變出行方式,，提高通行質(zhì)量,。



 （二）實施交通疏解工程



 1．加快實施城市快速路系統(tǒng)建設(shè)工程。在3～5年內(nèi)加快完成“五路四橋”,、機場快速路,、繞城高速東段及11條連接線工程，爭取形成快速路網(wǎng),，建立解決城市交通問題的基礎(chǔ)支撐體系,。



 2．加快實施城市支路和卡口改造項目。圍繞緩解中心城區(qū)交通擁堵問題,，分三階段實施城市支路和卡口改造：第一階段于2010年春運前,，完成老實巷南延等2條支路19個卡口項目建設(shè)；第二階段于2010年上海世博會召開前,，完成蒼水街等11條支路6個卡口建設(shè);第三階段于2011年春運前,，完成縣前街等20條支路項目建設(shè)（見附件1）。



 3．加快實施核心區(qū)跨江橋梁和人行地道建設(shè),。2010年,，完成外灘大橋建設(shè),、解放橋拓寬、甬江大橋東西堍匝道工程,，啟動跨江（人行）橋梁和第一醫(yī)院,、婦兒醫(yī)院、第三醫(yī)院人行過街地道建設(shè),。



 （三）優(yōu)先發(fā)展公共交通



 1．加快推進軌道交通建設(shè),。在軌道1、2號線的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化線網(wǎng)布局,，加快其它線路的建設(shè),；強化市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究等前期工作，結(jié)合加快余慈地區(qū)發(fā)展的需要,，提前啟動軌道余慈線建設(shè),。



 2．加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年新建會展路,、謝家、國際會展中心等公交場站8座,。



 3．增加公交運力,，優(yōu)化公交線路。2010年春節(jié)前增加公交車投放400輛以上,。完善公交布局,，做好線路臨時調(diào)整工作，2010年新增公交線路10條,，優(yōu)化調(diào)整線路20條,。公交線路調(diào)整提前10天向社會公告。



 4．提高公交運行效率,。推廣新型候車亭,、燈箱站牌，改善乘車,、候車條件,。加快GPS智能公交調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，積極推廣公交電子站牌,，逐步構(gòu)建實時智能調(diào)度系統(tǒng),。



 （四）切實提升交通管理水平



 1．加強重點卡口的交通管理。按照“定數(shù)量,、定責任,、定地點、定時間,、定管理方式”要求,，制定交通志愿者協(xié)管交通方案,，做好以海曙區(qū)為中心的交通節(jié)點管理工作（見附件2）。開展“交警,、城管聯(lián)合執(zhí)法小分隊”機制建設(shè),，加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營活動和機動車違規(guī)占用人行道行為,，實現(xiàn)還路于民,。



 2．優(yōu)化交通組織管理。建立健全實時交通狀況分析研判制度,，提高交通信息臺的引導(dǎo)水平,。根據(jù)市區(qū)交通流量特征，擴大區(qū)域?qū)嵤八慕桨浮保ń?、禁鳴,、禁危、禁摩）,，對“府橋”,、“迎鳳”、“翠柏”,、“蒼松”,、“鎮(zhèn)安”5個片區(qū)實行單行線管理。



 3．提高交通設(shè)施保暢通水平,。增加移動交通信號燈和臨時交通誘導(dǎo)牌等設(shè)施,，優(yōu)化交通信號系統(tǒng)，增設(shè)15公里交通隔離設(shè)施,。完成環(huán)城西路,、藥行街、柳汀街,、百丈東路等主要干道的“4改5”工程,。



 4．擴大智能交通覆蓋范圍。盡快啟動智能交通三期建設(shè),，將鄞州中心區(qū),、東部新城區(qū)、國家高新區(qū)及海曙區(qū)西部,、江北區(qū)北部綜合納入市區(qū)智能交通管理范圍,，全面提升交通科學(xué)管理水平。



 5．加強交通秩序整治,。有效遏制影響道路交通秩序和暢通的交通違法行為,，不斷深化“三車三線”（工程車、公交車,、出租車,、停車線,、網(wǎng)狀線、中心雙黃線）等各類交通秩序整治工作,，重點加大對網(wǎng)狀線違停,、路口搶道等交通違法行為的查處力度。



 6．實行臨時錯時上下班制度,。在機場快速路和中山路西側(cè)軌道交通1號線建設(shè)期間,，實行臨時錯時上下班制度。調(diào)整現(xiàn)有各級黨政機關(guān)上下班時間,，市級黨政機關(guān)調(diào)整為上午9：00上班,，下午5：30下班，海曙,、江東,、江北、鄞州區(qū)上午8：30上班,，下午5:00下班,。季節(jié)變化時，作相應(yīng)調(diào)整,。倡導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位和社會團體實行彈性工作制,。



 （五）加強春運組織工作



 1．優(yōu)化運力組織。春運期間,，加大運力組織安排工作。鐵路部門增開過境動車組和安徽,、貴州等方向的臨客,，積極向上海鐵路局爭取票源。公路,、民航根據(jù)客流情況增加客車班次和航班密度,，組織包車包機，方便旅客出行,。



 2．改進售票服務(wù),。在市中心區(qū)外的各縣（市）要加強服務(wù)，引導(dǎo)外來務(wù)工人員就地購票返鄉(xiāng),。采用多種售票方式,，方便旅客購票：一是上門訂票，在全市高校開展提前訂票,，為學(xué)生提供上門服務(wù),；二是電話訂票，開通完善自動語音電話訂票服務(wù),，拓寬旅客購票渠道,；三是分散售票,，發(fā)揮全市鐵路客票代售點的作用，方便市民和外來務(wù)工人員就近購票,；四是分離售票,，長途售票從南站區(qū)域分離，緩解中心城區(qū)交通壓力,。汽車客運站實行市區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票,、網(wǎng)上售票、電話訂票和上門售票相結(jié)合,，航空公司適時推出特價優(yōu)惠機票,，引導(dǎo)旅客合理選擇運輸方式出行。



 3．維護運輸秩序,。開展重點運輸場站和高校周邊的客運秩序整治,，強化南站區(qū)域?qū)俚鼗芾恚瑖绤柎驌羝必溩雍驼就饨M客,，改善出行環(huán)境,。完善春運應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件疏運準備,。



 （六）加強交通文明宣傳教育



 1．加強交通宣傳引導(dǎo),。開展多渠道、多角度,、全方位的“文明出行”新聞宣傳活動,，大力倡導(dǎo)“綠色交通”，充分利用報刊,、電視,、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體,，加大宣傳力度,，通過開辟專刊,、專欄,、專題等形式，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗,，報道先進典型,，為廣泛深入開展“文明出行”活動營造輿論氛圍。加強對中小學(xué)生,、外來人員,、社區(qū)居民等的文明出行教育，規(guī)范出租汽車交通行為,，在全社會形成文明行車,、文明走路,、文明乘車的良好風(fēng)尚。



 2．開展“文明出行”系列活動,。繼續(xù)開展交通安全宣傳日活動,；開展文明出行示范活動，建立文明出行示范路,、文明公交示范線,、文明示范車，創(chuàng)建交通安全示范社區(qū),、示范村,、示范學(xué)校、示范企業(yè),；開展“三讓”（車讓人,、人讓車、車讓車）活動,；開展評選“文明出行”雙十佳活動,，年底前，評選出“十佳文明出行使者”,，“文明出行十佳活動”,；開展查糾不文明出行行為活動，全市集中開展“市民話交通”大討論,，對不文明言行進行評議,，提高全體市民的文明意識，增強市民糾正不文明行為的決心和摒棄不文明出行行為的自覺性,。



 3．積極發(fā)揮志愿者和群眾作用,。由機關(guān)干部、離退休干部,、團員青年、市民群眾等組成文明交通志愿服務(wù)總隊,，各縣（市）區(qū)組建文明交通志愿服務(wù)大隊,，重點對不文明出行行為進行勸導(dǎo)，協(xié)助交警糾正行人亂穿馬路,，自行車闖紅燈及自行車,、助動車在人行道上騎行等違反交通規(guī)則的行為，維護社會交通秩序,。廣泛發(fā)動群眾,，充分依靠群眾，積極組織群眾參與“文明出行”活動,，使群眾在參與中奉獻,，在實踐中提高,，努力使市民的交通文明素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度有明顯提高,。



 三,、緩解中心城區(qū)交通擁堵的保障措施



 緩解市區(qū)交通擁堵工作涉及面廣，任務(wù)重,，是一項巨大的系統(tǒng)工程,，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量,，扎扎實實地抓好各項工作的落實,。



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，增強合力,。各級政府要把緩解交通擁堵擺上突出位置,，周密組織，完善政策,，及時研究解決工作中遇到的重大問題,。市里成立緩解交通擁堵工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組及辦公室，負責組織協(xié)調(diào)工作,，提出階段目標和工作重點,，做好各項工作的部署、協(xié)調(diào),、落實,。各責任單位要建立目標責任制，做好目標任務(wù)分解,，切實抓好工作落實,。各區(qū)要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建精干工作班子,，在緩解交通擁堵工作中發(fā)揮中堅作用,。



 （二）增加投入，做好保障,。市,、區(qū)政府要按照建立公共財政的要求，把緩解交通擁堵的有關(guān)投入保障納入財政預(yù)算,，逐年增加對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。經(jīng)費要做到專款專用,，并實行專項審計,，提高資金利用效率，力爭少花錢、多辦事,。



 （三）健全考評,，完善機制。各級政府要按照“解四難,，創(chuàng)四優(yōu)”的部署,，建立健全緩解交通擁堵工作的決策機制、反饋機制和評估機制,。嚴格對緩解交通擁堵工作的考評,，將其納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、各級政府年度重點工作任務(wù)目標考核和人大對部門工作評議的重要內(nèi)容,，并向社會公布,，接受群眾監(jiān)督。對成績顯著的單位和個人給予表彰,。





 附件：1.寧波市緩解中心城區(qū)交通擁堵建設(shè)項目一覽表

 2.海曙區(qū)易堵路口,、路段交管城管聯(lián)合執(zhí)法崗位表



 二○○九年十二月十八日