• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)〔2009〕105號
• 【發(fā)布日期】2009-12-18
• 【生效日期】2009-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關于今明兩年緩解寧波市中心城區(qū)交通擁堵的實施意見

關于今明兩年緩解寧波市中心城區(qū)交通擁堵的實施意見

(甬政發(fā)〔2009〕105號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：



 近幾年來,，隨著我市“中提升”戰(zhàn)略的全面實施,，城市交通基礎設施建設力度不斷加大，一大批以交通道路,、橋梁為主的城市基礎設施相繼建成,，城市交通建設總體上取得了明顯成效,。但由于社會經濟持續(xù)快速發(fā)展，機動車迅猛增加和交通出行量持續(xù)增長,，特別是今年以來軌道交通1號線,、機場快速路等一批重大城市交通工程相繼開工，中心城區(qū)交通擁堵形勢日益嚴峻,。為有效緩解中心城區(qū)嚴重的交通擁堵狀況,，整體改善我市城市交通環(huán)境，解決市民出行難問題,，現(xiàn)就今明兩年緩解中心城區(qū)交通擁堵問題提出如下意見,。



 一、指導思想和工作目標



 （一）指導思想



 全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，進一步貫徹“解四難、創(chuàng)四優(yōu)”部署,，遵循“標本兼治,、建管并舉；突出重點,、循序漸進,；群眾參與，文明出行,；內外統(tǒng)籌,、綜合治理”的原則，以緩解中心城區(qū)交通擁堵為重點,，繼續(xù)優(yōu)化公共交通配置,，不斷完善路網功能，加大實施支路卡口改造工程力度,，推行交通需求管理政策,，提高科學管理水平，倡導“文明出行”,，加強“人文交通,、科技交通、綠色交通”建設,，進一步緩解“出行難”,。



 （二）工作目標



 進一步落實“解四難、創(chuàng)四優(yōu)”各項舉措,，統(tǒng)籌市內外客貨流和運能配置,，綜合施策，進一步緩解中心城區(qū)核心區(qū)域時段性區(qū)域性的出行難,，確保元旦春節(jié)和世博會“信息化與城市發(fā)展論壇”的交通運輸暢通,、安全和有效服務,，力求市區(qū)重點路段早晚高峰路網運行速度比2009年底有所提高，“文明出行”和服務管理水平明顯提升,，市民生活條件有所改善,，城市建設有序推進，和諧社會建設進一步加強,。



 二,、緩解中心城區(qū)交通擁堵的工作任務



 （一）加強規(guī)劃研究和引導



 加強交通規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃中心城區(qū)出行難問題,。力求使交通基礎設施建設與交通需求相匹配,，核心片區(qū)道路網系統(tǒng)與交通組織優(yōu)化規(guī)劃相協(xié)調，交通建設方案時序與交通組織保障相銜接,；編制合理的近期交通組織規(guī)劃疏解方案,，加強城市慢行交通研究，開展適合寧波特色的非機動車系統(tǒng)和步行系統(tǒng)的規(guī)劃前期工作,；通過近期,、中期和長期整體交通戰(zhàn)略研究，構建“以軌道交通和快速公交為骨干,，常規(guī)公交為主體,，其它公共交通方式為輔助”的現(xiàn)代化公共交通體系，轉變出行方式,，提高通行質量,。



 （二）實施交通疏解工程



 1．加快實施城市快速路系統(tǒng)建設工程。在3～5年內加快完成“五路四橋”,、機場快速路,、繞城高速東段及11條連接線工程，爭取形成快速路網,，建立解決城市交通問題的基礎支撐體系,。



 2．加快實施城市支路和卡口改造項目。圍繞緩解中心城區(qū)交通擁堵問題,，分三階段實施城市支路和卡口改造：第一階段于2010年春運前,，完成老實巷南延等2條支路19個卡口項目建設；第二階段于2010年上海世博會召開前,，完成蒼水街等11條支路6個卡口建設;第三階段于2011年春運前,，完成縣前街等20條支路項目建設（見附件1）。



 3．加快實施核心區(qū)跨江橋梁和人行地道建設,。2010年,，完成外灘大橋建設、解放橋拓寬,、甬江大橋東西堍匝道工程,，啟動跨江（人行）橋梁和第一醫(yī)院,、婦兒醫(yī)院、第三醫(yī)院人行過街地道建設,。



 （三）優(yōu)先發(fā)展公共交通



 1．加快推進軌道交通建設,。在軌道1、2號線的基礎上進一步優(yōu)化線網布局,，加快其它線路的建設,；強化市域軌道交通網絡規(guī)劃研究等前期工作，結合加快余慈地區(qū)發(fā)展的需要,，提前啟動軌道余慈線建設,。



 2．加快公交基礎設施建設。2010年新建會展路,、謝家,、國際會展中心等公交場站8座。



 3．增加公交運力,，優(yōu)化公交線路,。2010年春節(jié)前增加公交車投放400輛以上。完善公交布局,，做好線路臨時調整工作，2010年新增公交線路10條,，優(yōu)化調整線路20條,。公交線路調整提前10天向社會公告。



 4．提高公交運行效率,。推廣新型候車亭,、燈箱站牌，改善乘車,、候車條件,。加快GPS智能公交調度系統(tǒng)的建設，積極推廣公交電子站牌,，逐步構建實時智能調度系統(tǒng),。



 （四）切實提升交通管理水平



 1．加強重點卡口的交通管理。按照“定數(shù)量,、定責任,、定地點、定時間,、定管理方式”要求,，制定交通志愿者協(xié)管交通方案，做好以海曙區(qū)為中心的交通節(jié)點管理工作（見附件2）,。開展“交警,、城管聯(lián)合執(zhí)法小分隊”機制建設,，加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范商業(yè)經營活動和機動車違規(guī)占用人行道行為,，實現(xiàn)還路于民,。



 2．優(yōu)化交通組織管理。建立健全實時交通狀況分析研判制度,，提高交通信息臺的引導水平,。根據(jù)市區(qū)交通流量特征，擴大區(qū)域實施“四禁方案”（禁貨,、禁鳴,、禁危、禁摩）,，對“府橋”,、“迎鳳”、“翠柏”,、“蒼松”,、“鎮(zhèn)安”5個片區(qū)實行單行線管理。



 3．提高交通設施保暢通水平,。增加移動交通信號燈和臨時交通誘導牌等設施,，優(yōu)化交通信號系統(tǒng)，增設15公里交通隔離設施,。完成環(huán)城西路,、藥行街、柳汀街,、百丈東路等主要干道的“4改5”工程,。



 4．擴大智能交通覆蓋范圍。盡快啟動智能交通三期建設,，將鄞州中心區(qū),、東部新城區(qū)、國家高新區(qū)及海曙區(qū)西部,、江北區(qū)北部綜合納入市區(qū)智能交通管理范圍,，全面提升交通科學管理水平。



 5．加強交通秩序整治,。有效遏制影響道路交通秩序和暢通的交通違法行為,，不斷深化“三車三線”（工程車、公交車,、出租車,、停車線、網狀線,、中心雙黃線）等各類交通秩序整治工作,，重點加大對網狀線違停,、路口搶道等交通違法行為的查處力度。



 6．實行臨時錯時上下班制度,。在機場快速路和中山路西側軌道交通1號線建設期間,，實行臨時錯時上下班制度。調整現(xiàn)有各級黨政機關上下班時間,，市級黨政機關調整為上午9：00上班,，下午5：30下班，海曙,、江東,、江北、鄞州區(qū)上午8：30上班,，下午5:00下班,。季節(jié)變化時，作相應調整,。倡導有條件的企事業(yè)單位和社會團體實行彈性工作制,。



 （五）加強春運組織工作



 1．優(yōu)化運力組織。春運期間,，加大運力組織安排工作,。鐵路部門增開過境動車組和安徽、貴州等方向的臨客,，積極向上海鐵路局爭取票源,。公路、民航根據(jù)客流情況增加客車班次和航班密度,，組織包車包機，方便旅客出行,。



 2．改進售票服務,。在市中心區(qū)外的各縣（市）要加強服務，引導外來務工人員就地購票返鄉(xiāng),。采用多種售票方式,，方便旅客購票：一是上門訂票，在全市高校開展提前訂票,，為學生提供上門服務,；二是電話訂票，開通完善自動語音電話訂票服務,，拓寬旅客購票渠道,；三是分散售票，發(fā)揮全市鐵路客票代售點的作用,，方便市民和外來務工人員就近購票,；四是分離售票,，長途售票從南站區(qū)域分離，緩解中心城區(qū)交通壓力,。汽車客運站實行市區(qū)聯(lián)網售票,、網上售票、電話訂票和上門售票相結合,，航空公司適時推出特價優(yōu)惠機票,，引導旅客合理選擇運輸方式出行。



 3．維護運輸秩序,。開展重點運輸場站和高校周邊的客運秩序整治,，強化南站區(qū)域屬地化管理，嚴厲打擊票販子和站外組客,，改善出行環(huán)境,。完善春運應急預案，做好突發(fā)事件疏運準備,。



 （六）加強交通文明宣傳教育



 1．加強交通宣傳引導,。開展多渠道、多角度,、全方位的“文明出行”新聞宣傳活動,，大力倡導“綠色交通”，充分利用報刊,、電視,、廣播、互聯(lián)網等傳播媒體,，加大宣傳力度,，通過開辟專刊,、專欄,、專題等形式，及時總結新鮮經驗,，報道先進典型,，為廣泛深入開展“文明出行”活動營造輿論氛圍。加強對中小學生,、外來人員,、社區(qū)居民等的文明出行教育，規(guī)范出租汽車交通行為,，在全社會形成文明行車,、文明走路、文明乘車的良好風尚。



 2．開展“文明出行”系列活動,。繼續(xù)開展交通安全宣傳日活動,；開展文明出行示范活動，建立文明出行示范路,、文明公交示范線,、文明示范車，創(chuàng)建交通安全示范社區(qū),、示范村,、示范學校、示范企業(yè),；開展“三讓”（車讓人,、人讓車、車讓車）活動,；開展評選“文明出行”雙十佳活動,，年底前，評選出“十佳文明出行使者”,，“文明出行十佳活動”,；開展查糾不文明出行行為活動，全市集中開展“市民話交通”大討論,，對不文明言行進行評議,，提高全體市民的文明意識，增強市民糾正不文明行為的決心和摒棄不文明出行行為的自覺性,。



 3．積極發(fā)揮志愿者和群眾作用,。由機關干部、離退休干部,、團員青年,、市民群眾等組成文明交通志愿服務總隊，各縣（市）區(qū)組建文明交通志愿服務大隊,，重點對不文明出行行為進行勸導,，協(xié)助交警糾正行人亂穿馬路，自行車闖紅燈及自行車,、助動車在人行道上騎行等違反交通規(guī)則的行為,，維護社會交通秩序,。廣泛發(fā)動群眾,，充分依靠群眾，積極組織群眾參與“文明出行”活動,，使群眾在參與中奉獻,，在實踐中提高，努力使市民的交通文明素質、城鄉(xiāng)文明程度有明顯提高,。



 三,、緩解中心城區(qū)交通擁堵的保障措施



 緩解市區(qū)交通擁堵工作涉及面廣，任務重,，是一項巨大的系統(tǒng)工程,，必須加強領導，動員全社會力量,，扎扎實實地抓好各項工作的落實,。



 （一）加強領導，增強合力,。各級政府要把緩解交通擁堵擺上突出位置,，周密組織，完善政策,，及時研究解決工作中遇到的重大問題,。市里成立緩解交通擁堵工作領導（協(xié)調）小組及辦公室，負責組織協(xié)調工作,，提出階段目標和工作重點,，做好各項工作的部署、協(xié)調,、落實,。各責任單位要建立目標責任制，做好目標任務分解,，切實抓好工作落實,。各區(qū)要建立黨政領導牽頭的領導機構，組建精干工作班子,，在緩解交通擁堵工作中發(fā)揮中堅作用,。



 （二）增加投入，做好保障,。市,、區(qū)政府要按照建立公共財政的要求，把緩解交通擁堵的有關投入保障納入財政預算,，逐年增加對交通基礎設施建設的投入,。經費要做到專款專用,，并實行專項審計,，提高資金利用效率，力爭少花錢,、多辦事,。



 （三）健全考評，完善機制。各級政府要按照“解四難,，創(chuàng)四優(yōu)”的部署,，建立健全緩解交通擁堵工作的決策機制、反饋機制和評估機制,。嚴格對緩解交通擁堵工作的考評,，將其納入對各級領導干部政績考核、各級政府年度重點工作任務目標考核和人大對部門工作評議的重要內容,，并向社會公布,，接受群眾監(jiān)督。對成績顯著的單位和個人給予表彰,。





 附件：1.寧波市緩解中心城區(qū)交通擁堵建設項目一覽表

 2.海曙區(qū)易堵路口,、路段交管城管聯(lián)合執(zhí)法崗位表



 二○○九年十二月十八日