• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-14
• 【生效日期】2008-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理工作的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理工作的通知

(瓊府辦〔2008〕70號(hào))





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)和依據(jù),，是土地宏觀調(diào)控的重要手段,。近幾年來(lái)，土地利用總體規(guī)劃在引導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)用地,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障建設(shè)用地需求,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。但是，當(dāng)前我省土地利用規(guī)劃工作中存在的一些問(wèn)題也不容忽視,。市縣土地利用規(guī)劃調(diào)整比較頻繁,，隨意性較大，政府對(duì)土地調(diào)控能力被削弱,。一些建設(shè)項(xiàng)目用地布局不合理,，用地規(guī)模盲目擴(kuò)張，不利于土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,。此外,，市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展比較緩慢。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地利用規(guī)劃管理，推進(jìn)市縣土地利用總體規(guī)劃修編工作,，科學(xué)合理有序利用土地資源,，保障我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就土地利用規(guī)劃工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制



 土地管理的核心是土地用途管制,，土地利用規(guī)劃管理是土地用途管制的基本手段,。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期,，各項(xiàng)建設(shè)用地需求比較旺盛,。各市縣政府要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制作用。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃,，嚴(yán)格土地用途管制,。在對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地申請(qǐng)審查報(bào)批過(guò)程中，各市縣政府及其土地管理部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和法律法規(guī)等嚴(yán)格審查,，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地申請(qǐng)報(bào)件一律不得上報(bào)。不得違反規(guī)劃用地,。



 各市縣政府及其土地,、規(guī)劃管理部門(mén)要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地,。要積極引導(dǎo)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)。工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)在我省審核保留的開(kāi)發(fā)區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)選址,；房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)在依法批準(zhǔn)的城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址,；旅游項(xiàng)目用地應(yīng)在依法批準(zhǔn)的旅游度假區(qū)內(nèi)選址。要控制建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張,，防止建設(shè)用地遍地開(kāi)花和圈地行為,，確保我省土地資源科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)利用。



 二,、嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整



 要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，不得隨意修改調(diào)整，不得隨意改變土地用途,。防止為短期利益盲目上馬項(xiàng)目修改調(diào)整土地利用規(guī)劃,。嚴(yán)禁通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置以及規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田。



 符合下列條件之一,，確需修改調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批：



 一是符合土地管理法第二十六條規(guī)定的。即經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源,、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的能源,、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,，需要改變土地利用總體規(guī)劃的。



 二是省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，以及已列入國(guó)家或省批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃,，能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,，近期確需動(dòng)工建設(shè)并已列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的,。



 三是軍事設(shè)施、環(huán)保設(shè)施,、礦山,、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站,、電信基站,、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市,、村鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地,，近期確需動(dòng)工建設(shè)并已列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的。



 四是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃,，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。



 不符合上述修改調(diào)整條件要求的,，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,。



 土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整必須堅(jiān)持耕地占一補(bǔ)一和建設(shè)用地增一減一（新增建設(shè)用地必須扣減與新增建設(shè)用地面積相當(dāng)?shù)钠渌?guī)劃建設(shè)用地）的原則，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積總量不減少,，質(zhì)量不降低,，建設(shè)用地總規(guī)模不突破。



 三,、規(guī)范土地利用規(guī)劃修改調(diào)整工作程序



 （一）規(guī)范規(guī)劃修改調(diào)整方案的編制,。



 符合規(guī)劃修改調(diào)整條件要求，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,，由有關(guān)市縣政府組織編制規(guī)劃修改調(diào)整方案,。具體工作由市縣國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)牽頭落實(shí)，委托規(guī)劃技術(shù)單位編制完成。規(guī)劃修改調(diào)整方案編制完成后,，市縣政府要認(rèn)真組織對(duì)規(guī)劃修改調(diào)整方案進(jìn)行審議,，確保方案可行。涉及耕地,、林地占補(bǔ)的可行性,，必須有市縣政府相關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。



 （二）加強(qiáng)規(guī)劃修改調(diào)整方案的論證,。



 規(guī)劃修改調(diào)整方案由市縣政府審定并報(bào)省國(guó)土環(huán)境資源廳組織論證,。規(guī)劃修改調(diào)整的論證應(yīng)在客觀科學(xué)公正的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅認(rèn)真負(fù)責(zé)地予以明確通過(guò)論證或原則通過(guò)論證或不通過(guò)論證的意見(jiàn),，作為規(guī)劃修改調(diào)整審批的重要依據(jù)之一,。參加論證人員應(yīng)當(dāng)由相關(guān)領(lǐng)域的專家和省政府相關(guān)部門(mén)代表組成。被邀請(qǐng)參加論證的相關(guān)部門(mén)要高度重視,，不得無(wú)故缺席,，并代表本部門(mén)對(duì)論證事項(xiàng)提出明確的意見(jiàn)。



 （三）認(rèn)真組織規(guī)劃修改調(diào)整方案的聽(tīng)證,。



 規(guī)劃修改調(diào)整方案由市縣國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)組織聽(tīng)證,。舉行聽(tīng)證要按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》要求，向社會(huì)公告聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn),、內(nèi)容。參加聽(tīng)證的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性,。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平、公正和便民的原則,，充分聽(tīng)取公民法人和其他組織的意見(jiàn),，并按規(guī)定作好聽(tīng)證紀(jì)要。



 （四）按規(guī)定程序和權(quán)限審批,。



 規(guī)劃修改調(diào)整方案通過(guò)論證和按規(guī)定組織聽(tīng)證后,，由市縣政府上報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。?？谑幸?guī)劃修改調(diào)整方案由?？谑姓畧?bào)經(jīng)省政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他市縣規(guī)劃修改調(diào)整方案由市縣政府報(bào)省政府審批,。



 具體報(bào)件由省政府辦公廳受理并批轉(zhuǎn)省國(guó)土環(huán)境資源廳提出審查意見(jiàn),。省國(guó)土環(huán)境資源廳要在省政府規(guī)定的工作日內(nèi)上報(bào)審查意見(jiàn)。需商省有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的,，有關(guān)部門(mén)必須在省政府規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn),，不能按時(shí)反饋意見(jiàn)的應(yīng)予以說(shuō)明,。



 規(guī)劃修改調(diào)整報(bào)批材料包括：市縣政府請(qǐng)示文件、規(guī)劃修改調(diào)整方案,、論證意見(jiàn),、聽(tīng)證紀(jì)要,、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)選址意見(jiàn)、市縣土地管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃修改調(diào)整方案的審查意見(jiàn)以及相關(guān)材料,。



 為簡(jiǎn)化辦事程序,，提高工作效率，能源,、交通,、水利、軍事等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目以及不涉及規(guī)劃規(guī)模,、重大布局修改調(diào)整的點(diǎn)狀工程（如供變電塔基,、電信基站、風(fēng)電塔基等）,，依法可以修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,，規(guī)劃修改調(diào)整方案可以與項(xiàng)目用地一并報(bào)批。



 四,、加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作



 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要舉措,。省政府辦公廳已下發(fā)《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》（瓊府辦〔2005〕80號(hào)）,，對(duì)我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作做了統(tǒng)一部署。各市縣政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加快推進(jìn)。市縣政府要將土地規(guī)劃修編工作納入政府重要議事日程,，明確工作目標(biāo),、任務(wù)和要求，并在資金等方面提供必要保障,，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行,。三亞市土地利用規(guī)劃修編工作試點(diǎn)要力爭(zhēng)在今年6月底前完成，?？?、瓊海、文昌,、儋州,、萬(wàn)寧,、東方、澄邁,、陵水等市縣要在今年底前完成,，其余有條件的市縣也應(yīng)力爭(zhēng)今年底前完成。



 土地規(guī)劃修編工作要切實(shí)改進(jìn)工作方式,，按照政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作,、公眾參與,、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項(xiàng)工作,，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平,。土地規(guī)劃修編工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)改變傳統(tǒng)的土地利用模式,，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則,，科學(xué)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地，確保土地資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要總體平衡,。



二○○八年四月十四日