• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2005]351號
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于加強治超站點管理規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知

交通部關(guān)于加強治超站點管理規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知

(交公路發(fā)[2005]351號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆建設(shè)兵團交通廳（局、委）,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局：



 今年以來，各級交通主管部門嚴格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號,，以下簡稱《通知》）精神,，以及今年6月20日全國治超電視電話會議的有關(guān)要求，進一步加大治超工作力度,，取得了明顯成效,。但近一段時間，一些治超站點出現(xiàn)管理松懈,，少數(shù)執(zhí)法人員行為不規(guī)范的情況,，個別地方甚至出現(xiàn)與社會閑散人員內(nèi)外勾結(jié)、收錢放車的嚴重違法違紀行為,，如河南焦作溫縣黃河大橋治超檢查站因執(zhí)法人員集體違法被新聞媒體曝光,，在社會上造成惡劣的影響。為深入貫徹落實《通知》精神,，進一步加強對治超站點的管理,，規(guī)范治超執(zhí)法行為，確保全國治超工作的持續(xù)深入開展,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強領(lǐng)導(dǎo),，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)



 目前全國治超工作已進入鞏固成果、依法嚴管,、重點突破,、有效推進的新階段。加強治超執(zhí)法隊伍管理,，規(guī)范執(zhí)法行為,，真正把各項治超工作的政策和措施不折不扣地執(zhí)行好、落實好,，是當(dāng)前治超工作的一項緊迫任務(wù),，也是決定全國治超工作成敗的關(guān)鍵。各級交通主管部門一定要高度重視,，采取切實有效措施,，真正帶好執(zhí)法隊伍，管好執(zhí)法人員,，特別是一線執(zhí)法人員,，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級交通主管部門要把加強執(zhí)法隊伍管理,、規(guī)范執(zhí)法行為作為一項重要工作，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo),。特別是在研究部署治超工作時,，要把執(zhí)法隊伍和執(zhí)法行為的管理作為重點，提出具體的目標和任務(wù),，并分級細化,，分解到每一個轄區(qū)、每一個實施單位,、每一個責(zé)任人,。各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)，一級抓一級,，層層簽署責(zé)任狀,，層層抓監(jiān)督落實，要讓每一名執(zhí)法人員,、每一個單位的負責(zé)同志都要感到有動力,，有壓力，從而增強依法治超,、規(guī)范治超的責(zé)任感,。



 （二）加強培訓(xùn)教育。隨著治超工作的不斷深入和治理難度的加大,，各級交通主管部門要不斷加強對執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作,，要經(jīng)常性地組織路政,、運政、養(yǎng)路費稽征等執(zhí)法人員進行教育和培訓(xùn),，讓廣大執(zhí)法人員真正吃透新的治理政策和措施,，從而真正理解好、執(zhí)行好,、落實好,。要加強法制教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)教育,，規(guī)范工作程序,，完善責(zé)任制度，切實提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì),，不斷增加一線治超執(zhí)法人員的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性,。



 （三）加強監(jiān)督檢查,。各級交通主管部門要會同有關(guān)部門,，加強對治超工作的監(jiān)督檢查。特別是對各基層治超責(zé)任單位和治超站點,，要定期不定期地組織暗訪檢查和督察指導(dǎo),。要結(jié)合本地實際，制定專門的監(jiān)督檢查工作制度,，要確保對每個治超站點每月開展至少一次的檢查活動,；建立上級領(lǐng)導(dǎo)與一線治超負責(zé)人定期談話制度；對于經(jīng)常出現(xiàn)問題或被新聞媒體曝光的地區(qū)和治超站點,，要及時開展專項整頓,，肅清隊伍，嚴明紀律,，舉一反三,，防微杜漸。要通過制度化的明查暗訪和檢查督導(dǎo),，進一步推動和指導(dǎo)各基層單位開展治超工作,，規(guī)范執(zhí)法行為，同時及時糾正一線執(zhí)法人員在工作過程中出現(xiàn)的違法違紀行為,，嚴肅查相關(guān)的處責(zé)任人,。



 二、依法嚴管,，進一步規(guī)范治超執(zhí)法行為



 （一）堅持聯(lián)合治超,。各級交通主管部門要嚴格按照國辦《通知》要求，充實一線執(zhí)法人員,，特別是要積極協(xié)調(diào)公安部門增加治超警力投入,，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，會同公安部門，統(tǒng)一標準,，統(tǒng)一行動,，聯(lián)合對超限超載車輛進行集中整治。公路路政人員,、運政執(zhí)法人員,、征費稽查人員要集中力量，依托經(jīng)省級人民政府批準的治超站點,，按照“以固定檢測為主,，輔以流動檢測”的方式，共同構(gòu)建超限超載監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，聯(lián)合開展治超執(zhí)法工作,。



 （二）嚴格執(zhí)法程序。一是實施治超執(zhí)法處罰工作,，必須要求由2名以上的執(zhí)法人員共同參加,，并首先向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法證》，沒有執(zhí)法資格的,，一律不得上崗執(zhí)行治超執(zhí)法工作,；二是不得在同一路段實行雙向攔車檢查，開展治超執(zhí)法工作,；三是治超執(zhí)法必須嚴格遵守《交通行政處罰程序規(guī)定》及其他國家有關(guān)程序規(guī)定,，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩,，要嚴格按照規(guī)定制作《詢問筆錄》和《違法行為通知書》等法律文書,，并將有關(guān)事項及時告知管理相對人。四是必須通過設(shè)置的稱重設(shè)備對車輛進行科學(xué)檢測,，據(jù)此界定車輛是否超限超載,，嚴禁憑經(jīng)驗和目測進行斷定。



 （三）規(guī)范罰款收費行為,。對超限超載違法行為主體實施罰款和收費時,，要嚴格使用省、自治區(qū),、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款和收費票據(jù),，不得使用省級以下財政部門的代收罰款收據(jù)或者其他代收罰款收據(jù)。要實現(xiàn)檢測,、開票,、收款三分離。條件具備的地方，罰款要按照“罰繳分離”的原則,，要求相對人到銀行繳納罰款,，收費要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。



 （四）確保交通暢通,。各地交通主管部門在治超工作中要繼續(xù)堅持確保交通暢通優(yōu)先的原則,，一是在貨車流量特別是超限超載車輛流量特別大的路段，要配置動態(tài)稱重設(shè)備進行預(yù)檢,，凡預(yù)檢顯示車輛未超限超載的車輛,，治超檢測站可免檢放行；二是凡是空載行駛的貨車和客車,，治超站點不得要求其進站檢測,；三是一旦出現(xiàn)交通嚴重堵塞的情況，對明顯不超限超載的車輛,，可先放行,，減小檢測范圍，縮短擁堵時間,，防止因治超而造成交通嚴重堵塞,。



 三、建章立制,，切實加強治超站點的管理



 各級交通主管部門要切實按照國辦《通知》的要求,，在構(gòu)建全國超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的同時，要立足長效治理的要求,，逐步采取措施，加強和規(guī)范治超站點的管理,。



 （一）對現(xiàn)有治超站點進行全面清理,。所有在公路上設(shè)置的超限超載檢測站點必須經(jīng)過省級人民政府的批準。未經(jīng)批準的治超站點,，要及時予以撤銷合并,。同時，要結(jié)合公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，經(jīng)省級人民政府批準,，設(shè)置一批布局合理、標準規(guī)范的超限超載檢測站,，逐步形成全國超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，對超限超載車輛實行長期、有效的監(jiān)控管理,。



 （二）逐步改善治超站點的條件,。各級交通主管部門要積極向政府匯報，爭取政府財政支持，加大資金投入,，改善治超站點的執(zhí)法工作和生活條件,。特別是要確保治超站點的日常運營經(jīng)費和人員工資補助，防止治超站點出現(xiàn)依靠罰款,、收費來養(yǎng)站養(yǎng)人的現(xiàn)象,。



 （三）建立健全治超站點管理規(guī)章制度。各省級交通主管部門要加強對本行政轄區(qū)內(nèi)治超站點的管理,。要會同有關(guān)部門,，結(jié)合本地實際情況，就治超站點的作業(yè)流程,、人員配備和管理,、崗位職責(zé)、行為規(guī)范,、財務(wù)和票據(jù)管理,、審計監(jiān)督等分別制定統(tǒng)一的規(guī)章制度。對治超站點要實行站長負責(zé)制,，同時要加強對站長的選拔和考核管理工作,，本轄區(qū)內(nèi)的治超站長要實行定期輪換制度，從而形成良好的治超站點運行機制,。



 （四）推進治超站點政務(wù)公開,。各省級交通主管部門要結(jié)合治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快治超站點信息化進程,，盡快在本省級轄區(qū)內(nèi)的治超站點配備統(tǒng)一的治超信息管理系統(tǒng),，確保車輛檢測、登記,、處罰,、執(zhí)法文書等一線基礎(chǔ)性工作信息資料全部實行計算機管理，自動化匯總報送,，以減少人為干擾因素,，實現(xiàn)治超工作政務(wù)公開。同時,，各治超站點要公開舉報電話,，全面接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。



 四,、明確紀律,，嚴格實行治超違法責(zé)任追究制度



 （一）交通行政執(zhí)法人員在治超執(zhí)法工作中，要嚴格遵守以下“十條禁令”：



 一是嚴禁刁難,、辱罵,、毆打駕駛?cè)藛T,；二是嚴禁在治超工作時間飲酒；三是嚴禁伙同社會閑散人員通過收費帶車放車或以其他約定形式擅自放行超限超載車輛,；四是嚴禁接受與治超執(zhí)法有關(guān)的吃請或饋贈,；五是嚴禁對同一超限超載違法違章行為進行重復(fù)罰款；六是嚴禁利用職權(quán)參與或者讓其親屬,、朋友參與對超限超載車輛實施卸載的經(jīng)濟活動,；七是嚴禁對超限超載車輛不卸載而只實施罰款和收取賠（補）償費的行政處罰；八是嚴禁將超限超載車輛長時間扣留而不處理,；九是嚴禁將罰款和收取的公路（補）償費納入小金庫或者中飽私囊,；十是嚴禁違法扣留運輸車輛、車輛行駛證,、道路運輸證,。



 （二）對于治超工作中出現(xiàn)的違法亂紀治超站點和工作人員，各級交通主管部門要會同有關(guān)部門認真查處,，嚴懲不怠,，建立健全并嚴格執(zhí)行治超違法責(zé)任追究制度。



 1,、對于違反規(guī)定,，不認真執(zhí)行《通知》以及國家其他有關(guān)治超工作的政策措施，或者對超限超載違法行為不制止,、不作為的治超站點,，要由其上一級主管部門追究治超站點主管單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 2,、對聘用無執(zhí)法資格人員上崗進行執(zhí)法的,，要立即解聘其所聘用的工作人員；對于交通系統(tǒng)工作人員無執(zhí)法資格但上崗執(zhí)法的,，要調(diào)離執(zhí)法崗位,；對在治超工作中損害道路運輸從業(yè)者合法權(quán)益的，依法給予行政處分,，直至追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。



 3,、持有執(zhí)法資格證的公路交通執(zhí)法人員違反本通知規(guī)定“十條禁令”,，造成惡劣影響的，要一律取消行政執(zhí)法資格,，調(diào)離執(zhí)法崗位,，同時按照有關(guān)規(guī)定給予行政記過、黨內(nèi)警告等黨紀政紀處分,；情節(jié)嚴重的,，還要予以辭退或開除公職；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理,。



 4,、對于各地治超工作中出現(xiàn)的違法違紀案件，由各省,、自治區(qū),、直轄市交通主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報，并報交通部備案,；嚴重違法違紀或者影響大,、性質(zhì)惡劣的典型案件，交通部將會同有關(guān)部門將重點督辦查處,，公開曝光,，并通報全國。



中華人民共和國交通部

二○○五年八月十日