• 【發(fā)布單位】中央治理商業(yè)賄賂領導小組
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-06-08
• 【生效日期】2008-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國人民銀行
• 【所屬類別】政策參考

中央治理商業(yè)賄賂領導小組關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見

中央治理商業(yè)賄賂領導小組關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見





各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團和中央國家機關(guān)各有關(guān)部門治理商業(yè)賄賂領導小組：



 為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作,，加快建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制,，進一步落實《國務院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設的若干意見》,，根據(jù)第十七屆中央紀委第二次全會和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的部署,，現(xiàn)就推進市場誠信體系建設提出如下意見。



 一,、充分認識推進市場誠信體系建設的重要意義



 黨中央,、國務院作出開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重大決策以來，各地區(qū)各部門把專項治理作為貫徹落實科學發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,，作為建立健全懲防體系、加強反腐倡廉建設的重要內(nèi)容,，狠抓各項任務的落實,。在各方面的共同努力下，治理商業(yè)賄賂工作扎實有序地推進,，取得了重要的階段性成果,。同時，商業(yè)賄賂在一些領域和行業(yè)仍然比較嚴重,，治理商業(yè)賄賂的任務依然艱巨而繁重,。



 深入推進治理商業(yè)賄賂工作，必須堅持“兩手抓”,，既要進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件工作的力度,，又要加快建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。治理商業(yè)賄賂專項工作的實踐證明,，推進市場誠信體系建設是健全現(xiàn)代市場體系的必然要求,，是防治商業(yè)賄賂長效機制建設的重要內(nèi)容，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境,，維護正常的經(jīng)濟秩序,；有利于改進行政管理，增強政府公共服務能力,；有利于加強社會公德建設,，培育文明風尚；有利于完善社會管理,，促進社會和諧,。



 各地區(qū)各部門要深刻認識推進市場誠信體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，將其作為深化治理商業(yè)賄賂工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務,，加大工作力度,，務求取得明顯成效。



 二,、準確把握推進市場誠信體系建設的總體要求



 推進市場誠信體系建設,，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照黨中央,、國務院關(guān)于健全社會信用體系的部署和要求，以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎,、法制為保障，以培育經(jīng)營主體良好的信用為重點,，與政務公開和推行電子政務等項工作相結(jié)合,，與深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會,、市場中介組織工作相促進,，逐步形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、監(jiān)管有力的體系框架和運行機制，有效規(guī)范市場行為,，防止商業(yè)賄賂的發(fā)生,，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進和諧社會建設,。



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定市場誠信體系建設規(guī)劃,，從實際出發(fā),，突出建設重點，分層次推進,，分步驟實施,。要建立協(xié)調(diào)推進機制，加強上下之間,、條塊之間的聯(lián)系,，實現(xiàn)征信體系建設、行業(yè)信用管理與社會誠信活動的互動發(fā)展,。



 （二）政府推動,，多方促進,。政府部門要加強自身誠信建設，提高執(zhí)行力和公信力,，在市場誠信體系建設中重點做好規(guī)劃制定,、協(xié)調(diào)監(jiān)督、需求培育,、資源提供等工作,。同時，要推動經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會,、商會等社會組織參與市場誠信體系建設,，充分發(fā)揮市場機制在信用產(chǎn)品開發(fā)、使用和信用中介服務中的積極作用,。



 （三）依法建設,，規(guī)范運作,。有關(guān)行業(yè)主管部門要研究制定信用信息管理辦法,、信用評估管理辦法等，依法規(guī)范信用信息的采集,、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用,。要加快信用服務行業(yè)標準化建設，逐步形成完整科學的標準體系,，推進信用管理的制度化,、規(guī)范化。



 （四）嚴格監(jiān)管,，倡導自律,。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任,，強化監(jiān)管手段,，形成監(jiān)管合力。要堅持正面引導,，鼓勵合法經(jīng)營,，樹立誠信典型，推動信用為本,、誠實守信,、自覺自律良好風氣的形成。



 三,、認真做好推進市場誠信體系建設的主要工作



 各地區(qū)各部門要結(jié)合實際,，扎實有效地推進市場誠信體系建設，重點做好以下五項工作：



 （一）全面建立市場誠信記錄信息庫,。要制定統(tǒng)一標準,，規(guī)范信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設,。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、司法機關(guān),、行政執(zhí)法部門和公共服務機構(gòu),、行業(yè)組織要根據(jù)職責分工，在實施社會管理,、提供公共服務和行業(yè)服務中,，完整、準確,、及時地記錄企業(yè),、個人在經(jīng)濟社會活動中的信用信息，建立和完善信用檔案,。要加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作,，進一步健全銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng),，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。要依托“金稅”,、“金關(guān)”等管理系統(tǒng),，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫；依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng),，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理；依托“金信”管理系統(tǒng),，建立全國企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫,，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。實行重大合同鑒證制度,，探索建立合同履約信用記錄辦法,。



 （二）加快構(gòu)建市場信用信息公開共享平臺。要應用信息技術(shù),，在各系統(tǒng)市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)的基礎上,，整合人民銀行、工商,、稅務,、海關(guān)、商務,、質(zhì)檢,、公安、法院,、財政等部門以及金融機構(gòu),、公共服務機構(gòu)掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)資料,，積極推進部門之間市場誠信記錄信息共享，并逐步將其納入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,。要進一步完善政務公開工作,，認真落實政府信息公開條例，在確保國家安全,、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,，加大信用信息的開放力度，實現(xiàn)政府部門,、金融機構(gòu)和公共服務機構(gòu)掌握的信用信息依法公開,。在科學劃分企業(yè)信用等級的基礎上，依法定期發(fā)布經(jīng)過科學認證的市場主體誠信信息,，方便全社會了解各市場主體的誠信情況,。



 （三）積極培育信用服務市場。要在行政審批,、政府采購,、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、日常監(jiān)督,、評級評優(yōu)等工作中,，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告,，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍,，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求,。要堅持以市場需求為導向，建立以信用征集,、信用咨詢,、信用評估、信用擔保和信用保險等為主要內(nèi)容的信用中介服務體系,，培育和發(fā)展種類齊全,、功能互補、依法經(jīng)營,、有市場公信力的信用服務機構(gòu),，支持和鼓勵其依法自主收集、整理,、加工,、提供有關(guān)市場誠信的信息，滿足全社會多層次,、多樣化,、專業(yè)化的市場誠信服務需求,。要建立行業(yè)標準，制定信息標識標準,、信息分類標準及安全保密標準等,，實現(xiàn)信用服務行業(yè)的標準化。積極引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù),，并在嚴格監(jiān)管,、維護信息安全的前提下，根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則,，循序漸進,、穩(wěn)步適度地開放信用服務市場。



 （四）逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制,。要切實加大對失信市場主體的懲戒力度,，依法實行經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì),、吊銷證照等懲戒方式,，限制其市場準入，并對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實行跟蹤監(jiān)督,。行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)要依法履行職責,，對違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責任,。要注意從市場誠信記錄中發(fā)現(xiàn)案件線索,，堅決懲治違法犯罪分子。要對失信者特別是搞商業(yè)賄賂的市場主體及時予以曝光,。要鼓勵守信行為,，在政府采購、納稅,、銀行信貸,、公共服務等活動中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件,。



 （五）大力營造市場誠信道德文化環(huán)境,。要通過多種方式普及信用知識，提高企業(yè),、消費者的信用風險防范和自我保護能力,。要結(jié)合普法教育、廉政文化建設,，加強誠信宣傳,，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍,。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點內(nèi)容,。對國家公務員要進行依法行政,、公正執(zhí)法、廉潔自律,、改善服務等教育,，促進政府機關(guān)實行政務公開、規(guī)范辦事程序,、取信于社會,。在企業(yè)等經(jīng)營主體中要開展“守法經(jīng)營、誠信興商”,、“守合同重信用”等主題活動,，增強其誠實守信、自覺抵制和反對商業(yè)賄賂的意識,。各類社團,、市場中介組織和企業(yè)要根據(jù)各自行業(yè)特點制定誠信標準和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗前培訓的必修課,，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范,，培養(yǎng)敬業(yè)精神。要創(chuàng)新宣傳教育的形式,，提高誠信宣傳的科技含量,，擴大傳播范圍。要通過文藝作品,、舞臺藝術(shù),、展覽演示、網(wǎng)站宣傳,、電影電視等群眾喜聞樂見的形式,，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活,、貼近群眾，更富有親和力,、吸引力,、滲透力。



 四,、切實加強推進市場誠信體系建設的組織領導



 市場誠信體系建設是一項覆蓋經(jīng)濟社會生活各個領域的復雜的系統(tǒng)工程,，任務十分艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視市場誠信體系建設,，采取切實有效措施,，確保各項工作落到實處。



 （一）認真落實責任,。各地區(qū)各部門要把加強市場誠信體系建設擺上重要日程,，明確任務要求,，制定具體措施，認真抓好落實,，并將工作完成情況納入考核內(nèi)容,。各地區(qū)各有關(guān)部門的負責同志要切實承擔起推進市場誠信體系建設的領導責任，經(jīng)常聽取匯報,，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,。要做好任務分解，確定牽頭部門和具體承辦單位,，做到分工明確,、責任到人。



 （二）加強協(xié)作配合,。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照市場誠信體系建設的統(tǒng)一要求,，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力,。在明確責任分工的基礎上,，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、執(zhí)紀執(zhí)法部門,、司法機關(guān)和宣傳部門要相互支持和配合,，搞好協(xié)作。各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調(diào),，充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門的積極性,。



 （三）深入調(diào)查研究。要對近年來一些地區(qū)和部門在市場誠信體系建設方面的有益探索進行認真總結(jié),，及時推廣成功的經(jīng)驗和做法,。要針對市場誠信體系建設中出現(xiàn)的新情況、新問題,，開展理論政策研究,，提出應對的措施，增強工作的預見性,、針對性和有效性,。要善于汲取我國傳統(tǒng)文化中的誠信思想，注意借鑒國外在誠信體系建設方面的有效做法,。



 （四）強化督促指導,。各地區(qū)各部門要研究制定推進市場誠信體系建設的實施方案，明確工作目標和階段性要求,，加強工作指導,。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法,。要根據(jù)市場誠信體系建設工作的進展情況,，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見,。中央治理商業(yè)賄賂領導小組將就工作進展情況適時組織開展督促檢查,。



中央治理商業(yè)賄賂領導小組

2008年6月8日