• 【發(fā)布單位】國家糧食局
• 【發(fā)布文號】國糧政[2005]192號
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家糧食局
• 【所屬類別】政策參考

國家糧食局關于進一步促進糧食批發(fā)市場發(fā)展的意見

國家糧食局關于進一步促進糧食批發(fā)市場發(fā)展的意見

(國糧政[2005]192號)





 糧食批發(fā)市場是糧食市場體系的重要組成部分,。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,，我國糧食批發(fā)市場已具有一定規(guī)模，在組織糧食流通,、滿足消費需求,、調控糧食市場、合理配置糧食資源等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，糧食批發(fā)市場建設還面臨一些突出問題，主要是：市場建設缺乏整體規(guī)劃,，存在盲目重復建設現(xiàn)象,；一些市場定位不明確，服務功能不強，經(jīng)營觀念和方式不適應新形勢發(fā)展的要求,；扶持市場發(fā)展的政策措施不完善,，市場管理的法規(guī)規(guī)章不健全等,。根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號）關于“加強糧食批發(fā)市場建設,，提升市場服務功能”的要求，為促進糧食批發(fā)市場健康有序發(fā)展,，更好地發(fā)揮應有作用,，提出以下指導意見。

 一,、合理定位,，明確市場發(fā)展思路

 （一）糧食批發(fā)市場的功能定位。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，糧食批發(fā)市場承擔著糧食現(xiàn)貨集中批量交易服務的職能,，具有集散、交易,、信息,、價格形成和結算等五個方面的基本功能，并為企業(yè)提供融資,、運輸,、質量檢測等綜合服務，促進糧食高效,、有序流通,，引導糧食生產，滿足消費需求,。

 （二）糧食批發(fā)市場建設和發(fā)展的基本思路?，F(xiàn)階段糧食批發(fā)市場的建設和發(fā)展，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，適應糧食流通市場化,、法制化、現(xiàn)代化以及國家糧食宏觀調控的需要,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，依市建場,，規(guī)范經(jīng)營,，形成多元化、多層次,、多形式,、網(wǎng)絡化的發(fā)展格局，逐步建成統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食批發(fā)市場體系,。

 二,、科學規(guī)劃，促進市場合理布局

 （三）糧食批發(fā)市場建設要堅持合理布局的原則,。要遵循市場經(jīng)濟內在規(guī)律,，打破行政區(qū)劃界限，按照糧食商品合理流向,、消費需求,、區(qū)域交通條件等，統(tǒng)籌考慮市場的布局,，形成全國性,、區(qū)域性、城鄉(xiāng)攤位式多層次有機結合和網(wǎng)絡化的糧食批發(fā)市場體系,。

 （四）認真研究制定糧食批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃,。各級糧食行政管理部門要從實際需要出發(fā)，認真研究制定糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃,。國家糧食行政管理部分負責制定全國糧食批發(fā)市場的總體發(fā)展規(guī)劃,，加強對全國糧食批發(fā)市場發(fā)展的指導、協(xié)調和服務,。對輻射范圍大,、市場競爭力強的全國性糧食批發(fā)市場和重點區(qū)域性糧食批發(fā)市場，給予重點扶持,，充分發(fā)揮其配置糧食資源,、銜接糧食產銷和國家糧食宏觀調控中的重要載體作用。各省級糧食行政管理部門負責制定本地糧食批發(fā)市場規(guī)劃,，根據(jù)全國總體規(guī)劃要求,，確定一部分發(fā)展基礎好、交易量大,、運作規(guī)范的市場作為區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場,，給予政策扶持，發(fā)揮其調節(jié)當?shù)丶Z食供求,、穩(wěn)定市場的積極作用,。在各大中城市以及銷區(qū)中小城市，要特別注意和大力支持以成品糧交易為主的糧食批發(fā)市場的建設和發(fā)展,。

 （五）加強糧食批發(fā)市場的整合,。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，對現(xiàn)有的各類糧食批發(fā)市場進行規(guī)范,。對盲目建設,、有場無市,、經(jīng)營困難的糧食批發(fā)市場，要采取兼并,、關閉,、轉向等方式進行整合。要結合當?shù)厥袌鼋ㄔO規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮糧食批發(fā)市場建設問題,，可以通過土地置換調整糧食批發(fā)市場布局，但要充分利用糧食批發(fā)市場的輻射范圍,，以防止重復建設,、資源浪費和無序競爭,。要結合全國糧食現(xiàn)代物流建設規(guī)劃,，抓好糧食綜合批發(fā)市場建設項目，在重要糧食銷地和集散地利用現(xiàn)有糧食批發(fā)市場,，不斷完善基礎設施,。

 三、因地制宜,，探索多種發(fā)展模式

 （六）因地制宜科學選擇發(fā)展模式,。目前，我國糧食批發(fā)市場主要有商流市場,、攤位式物流市場,、電子商務等多種發(fā)展模式，各類市場功能和經(jīng)營方式各具特點,，相互銜接,，共同發(fā)展。各地糧食批發(fā)市場要在注重商流,、物流,、資金流、信息流進一步融合的基礎上,，因地制宜地選擇發(fā)展模式,。糧食商流市場要完成好各級政府委托的政策性用糧購銷任務，做好糧食信息發(fā)布和糧食質量檢驗,，繼續(xù)發(fā)揮市場導向和國家宏觀調控載體作用,，同時積極探索和物流結合的路子。糧食物流市場要在保障當?shù)丶Z食供求,、滿足不同層次消費者口糧需求等方面進一步發(fā)揮重要作用,，規(guī)范市場交易行為，加強對成品糧的檢驗檢測,，確?？诩Z安全可靠,，保護好消費者利益。要大力發(fā)展糧食電子商務市場,，充分發(fā)揮其在實行網(wǎng)上買賣撮合,，降低交易成本方面的示范作用。

 （七）從本地實際需要出發(fā)突出經(jīng)營特色和重點,。產區(qū)的糧食批發(fā)市場要組織好糧食銷售,，促進本地糧食資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，幫助農民增收,，并通過信息和價格的引導,，促進農民根據(jù)市場需求調整糧食生產結構。銷區(qū)的糧食批發(fā)市場要組織好糧源,，滿足本地糧食需求,。產區(qū)和銷區(qū)的糧食批發(fā)市場要加強溝通和合作，在發(fā)展糧食產銷銜接中發(fā)揮積極作用,。

 四,、加快改革創(chuàng)新，提升市場服務功能

 （八）不斷完善和提升服務功能,。糧食批發(fā)市場要進一步樹立服務意識,，完善各項服務，不斷提升功能和檔次,，擴大市場輻射范圍,，增強市場競爭能力。同時,，要簡化市場交易手續(xù),，加強市場管理，完善交易規(guī)則,，創(chuàng)新交易方式,，提高交易效率，切實保護交易雙方的合法權益,。要及時發(fā)布糧食價格信息,，為客戶提供質量檢驗檢測、金融結算,、倉儲運輸?shù)确矫鎯?yōu)質,、快捷的服務，增強市場的吸引力,，吸引大宗糧食進場交易,。

 （九）拓展業(yè)務領域，實現(xiàn)功能創(chuàng)新,。糧食批發(fā)市場要根據(jù)市場需要,，進一步拓展業(yè)務領域,，延長經(jīng)營和服務鏈條。積極探索與產業(yè)化經(jīng)營和期貨交易相結合的道路,，逐步向糧食生產和加工領域延伸,，培育新的增長點，在市場競爭中求發(fā)展,，提高市場經(jīng)濟效益,，增強市場活力和輻射能力。

 （十）積極探索適合自身改革的形式,。實行企業(yè)化管理的糧食批發(fā)市場,，要明晰產權，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，鼓勵和培育多種市場主體參與市場經(jīng)營,。在經(jīng)營管理體制上，可以采取獨資,、股份制,、股份合作制等多種形式，建立規(guī)范的公司治理結構,。采取事業(yè)單位或其他形式的批發(fā)市場，要通過完善內部管理體制,，引入科學管理和人才競爭機制,，進一步提高經(jīng)營管理水平。

 五,、加強指導,，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

 （十一）提高認識，加強領導,。在糧食流通市場化的新形勢下,，糧食批發(fā)市場在組織大宗糧食交易，促進糧食流通,，合理配置糧食資源,，滿足各方面需求，特別是滿足城市口糧消費需求,，承擔國家宏觀調控任務等方面發(fā)揮著重要作用,。各地要充分重視糧食批發(fā)市場建設的重要性，把促進糧食批發(fā)市場發(fā)展作為健全和完善糧食市場體系和糧食宏觀調控體系的重要內容,，作為糧食行業(yè)管理和指導的重要工作,，切實抓好。國家糧食行政管理部門要加強對全國糧食批發(fā)市場建設的指導和監(jiān)管,，抓緊起草全國糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃,，加快制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》,。各地糧食行政管理部門也要承擔起相應的責任。

 （十二）要進一步完善國家糧食局重點聯(lián)系批發(fā)市場制度,。加強對重點聯(lián)系批發(fā)市場競價交易,、大中城市成品糧市場交易的指導和監(jiān)管工作，督促批發(fā)市場做好價格信息的網(wǎng)上報送工作,，及時掌握市場糧食供求和價格變動情況,，為國家糧食宏觀調控服務。要繼續(xù)加強對糧食批發(fā)市場分會工作的指導,。

 （十三）加大政策扶持力度,，為糧食批發(fā)市場發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。地方各級政府要根據(jù)地方實際情況,，逐步完善相關政策措施,，增強扶持糧食批發(fā)市場發(fā)展政策措施的可操作性，并認真落實,。要把糧食批發(fā)市場建設納入到地方基礎設施建設中,，對糧食批發(fā)市場質量檢測和信息系統(tǒng)建設給予必要的資金支持。各級糧食行政管理部門要積極協(xié)調工商,、金融,、稅務等部門，爭取對進場交易客戶給予優(yōu)惠政策,。各地要進一步落實《糧食流通管理條例》有關“政策性用糧的采購,、銷售和輪換原則上通過糧食批發(fā)市場公開進行”的規(guī)定，督促中央和地方政策性用糧進入糧食批發(fā)市場公開進行,。

 （十四）進一步加強行業(yè)自律,。糧食行業(yè)協(xié)會批發(fā)市場分會要進一步增強服務意識和自律意識，加強對糧食批發(fā)市場的協(xié)調,、服務和監(jiān)督,，在促進糧食批發(fā)市場健康發(fā)展、維護糧食市場秩序方面發(fā)揮好協(xié)調和指導作用,。