• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步做好省屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步做好省屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題意見的通知

(粵府辦〔2008〕34號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)資委反映,。省國(guó)資委要根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能移交后相關(guān)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，會(huì)有關(guān)部門及時(shí)研究，并提出對(duì)策建議報(bào)省政府,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日





關(guān)于進(jìn)一步做好省屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題的意見



省國(guó)資委



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》（粵發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神,，加快推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，根據(jù)廣東省的實(shí)際,，現(xiàn)就省屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題提出如下意見：



 一,、關(guān)于企業(yè)所辦中小學(xué)校



 （一）省屬國(guó)有企業(yè)（指集團(tuán)公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以下統(tǒng)稱企業(yè)）所辦全日制普通中小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)）一次性全部分離,，按屬地原則移交學(xué)校所在地地級(jí)以上市或縣（市,、區(qū)）政府管理，具體移交級(jí)次,，由有關(guān)企業(yè)與所在地地級(jí)以上市政府商定,。



 （二）移交所在地政府管理的中小學(xué)，以經(jīng)審計(jì)核實(shí)的2007年企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)為依據(jù),，按照“移交資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)”的原則,，成建制移交。移交前已發(fā)生的債務(wù)（包括或有負(fù)債）仍由原企業(yè)承擔(dān),，已設(shè)定抵押的校產(chǎn)由原企業(yè)負(fù)責(zé)辦理解押手續(xù),。



 （三）在職人員移交以2007年12月31日的在冊(cè)在職人數(shù)為依據(jù)，對(duì)其中具有相應(yīng)職（執(zhí)）業(yè)資格的人員,，在核定的編制范圍內(nèi),，經(jīng)所在地政府審定后納入移交范圍；教輔及工勤人員按所在地同類學(xué)校的編制比例劃轉(zhuǎn),。2007年12月31日以后新增人員符合條件的,，一并納入移交范圍。不符合移交條件的人員由企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置,。



 在職人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，按省勞動(dòng)保障廳等四部門《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等四部門關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（粵勞社〔2002〕246號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理。在職教師工資待遇按照所在地同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 （四）移交時(shí)已退休人員按規(guī)定一并移交所在地政府管理,。其養(yǎng)老關(guān)系及養(yǎng)老金發(fā)放渠道、辦法在過(guò)渡期3年內(nèi)暫時(shí)維持不變,，基本養(yǎng)老金加統(tǒng)籌外項(xiàng)目補(bǔ)助低于所在地同類人員退休金標(biāo)準(zhǔn)的,，由財(cái)政按所在地同類人員退休金標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)差，補(bǔ)差資金一并納入補(bǔ)助基數(shù),；3年過(guò)渡期后移交所在地政府管理,，其退休金由財(cái)政承擔(dān)。



 （五）移交所在地政府管理的中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及解決退休教師待遇等所需費(fèi)用分擔(dān)及撥付辦法：



 1．從移交之日起3年過(guò)渡期內(nèi),，由企業(yè)和省財(cái)政共同承擔(dān),。企業(yè)和省財(cái)政的承擔(dān)比例原則上按省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于分離省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的意見的通知》（粵府辦〔2003〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)逐年承擔(dān)的比例分別為75％,、50％和25％,，省財(cái)政逐年承擔(dān)的比例分別為25％、50％和75％,。經(jīng)省政府同意作為劣勢(shì)退出企業(yè)所辦學(xué)校移交地方并予以保留的,，全部由省財(cái)政承擔(dān),。



 2．過(guò)渡期結(jié)束后，企業(yè)所辦中小學(xué)在珠江三角洲地區(qū)的全額由所在地政府承擔(dān),；在其余地區(qū)的5年內(nèi)由省和所在地政府各承擔(dān)50％,，5年后的解決辦法另行公布,。



 3．移交中小學(xué)的補(bǔ)助基數(shù)原則上按照2007年企業(yè)實(shí)際支出的日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（扣除企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還）核定,。在各自承擔(dān)的期限內(nèi)，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額,，逐年及時(shí)繳付給有關(guān)接收地同級(jí)財(cái)政部門,；省財(cái)政按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額，按規(guī)定逐年撥付給有關(guān)接收地地級(jí)以上市財(cái)政部門,。



 4．離休干部的管理,、待遇、經(jīng)費(fèi)渠道及撥付辦法按照省有關(guān)規(guī)定辦理,。



 二,、關(guān)于企業(yè)所辦社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)



 （一）企業(yè)所辦的社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)（含離退休人員管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)盡快與企業(yè)分離，移交所在地政府管理,。由所在地政府納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮,。在遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū)，移交條件尚未成熟的可以由原企業(yè)或企業(yè)主管單位繼續(xù)管理,，條件成熟后再移交所在地政府管理,。



 （二）企業(yè)退休人員按規(guī)定移交所在地政府管理。



 （三）移交所在地政府管理的社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)及撥付辦法：



 1．從移交之日起3年過(guò)渡期內(nèi)由企業(yè)和省財(cái)政共同承擔(dān),，企業(yè)和省財(cái)政的承擔(dān)比例原則上按粵府辦〔2003〕52號(hào)文的有關(guān)規(guī)定辦理,，即前3年企業(yè)逐年承擔(dān)的比例分別為75％、50％和25％,，省財(cái)政逐年承擔(dān)的比例分別為25％,、50％和75％。經(jīng)省政府同意作為劣勢(shì)退出企業(yè)的大中型獨(dú)立廠礦的社區(qū)機(jī)構(gòu),，所需經(jīng)費(fèi)全部由省財(cái)政承擔(dān),。



 2．過(guò)渡期結(jié)束后，在珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)所辦社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu),，所需經(jīng)費(fèi)全額由所在地政府承擔(dān),；在其余地區(qū)的5年內(nèi)由省和所在地政府各承擔(dān)50％，5年后的解決辦法另行研究,。



 3．移交社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助基數(shù)原則上按所在地2007年財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人均標(biāo)準(zhǔn)及該機(jī)構(gòu)定編數(shù)核定,。在各自承擔(dān)的期限內(nèi)，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額,，逐年及時(shí)繳付給有關(guān)接收地同級(jí)財(cái)政部門,；省財(cái)政按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額,，按規(guī)定逐年撥付給有關(guān)接收地地級(jí)以上市財(cái)政部門。



 4．離休干部的管理,、待遇,、經(jīng)費(fèi)渠道及撥付辦法按照省有關(guān)規(guī)定辦理。



 三,、其他社會(huì)職能



 企業(yè)自辦的其他社會(huì)職能單位（如醫(yī)院,、市政機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等）的分離問(wèn)題,，由企業(yè)與所在地政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定,，鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化改革進(jìn)行分離。



 四,、其他問(wèn)題



 （一）移交中涉及的機(jī)構(gòu)編制,、資格認(rèn)定等事宜，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理,。移交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn),、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系,、社會(huì)保險(xiǎn),、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由省直有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)商所在地政府按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 （二）企業(yè)所辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)實(shí)行轉(zhuǎn)讓或改制的,，必須嚴(yán)格遵守《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）及《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作,；符合主輔分離,、輔業(yè)改制有關(guān)條件的，可按國(guó)家主輔分離,、輔業(yè)改制的有關(guān)政策執(zhí)行,。



 （三）實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的中央下放有色金屬、軍工企業(yè)以及省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦辦社會(huì)職能的移交,，國(guó)家和省另有規(guī)定的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 五,、工作進(jìn)度安排



 企業(yè)辦社會(huì)職能的分離移交工作,，原則上在2008年12月底前完成。分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）第一階段是核對(duì)確認(rèn)階段,，由所在地政府與企業(yè)核對(duì)并確認(rèn)移交單位,、人員、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)支出情況，該項(xiàng)工作在2008年8月底前完成,。



 （二）第二階段是簽署移交協(xié)議階段,，由有關(guān)地級(jí)以上市分別與企業(yè)協(xié)商、擬訂移交協(xié)議,，報(bào)經(jīng)省國(guó)資委,、財(cái)政廳批準(zhǔn)后簽署協(xié)議，此項(xiàng)工作在2008年10月底前完成,。



 （三）第三階段是辦理移交階段,，具體辦理有關(guān)交接手續(xù)，此項(xiàng)工作在2008年12月底前完成,。



 六,、組織實(shí)施



 企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作涉及面廣,，情況復(fù)雜,，政策性強(qiáng)，工作難度大,。各地,、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。省國(guó)資委要會(huì)同省教育廳,、公安廳,、民政廳、財(cái)政廳,、人事廳,、編辦、勞動(dòng)保障廳,、衛(wèi)生廳等部門,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的跟蹤、指導(dǎo),，協(xié)調(diào)企業(yè)和所在地政府,，切實(shí)做好移交機(jī)構(gòu)的交接工作。



 各有關(guān)企業(yè)和所在地政府作為實(shí)施和責(zé)任的主體,，必須認(rèn)真制訂具體的實(shí)施方案,，精心組織，周密安排,，狠抓落實(shí),。在交接過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。各地,、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)思想政治工作，講政治,、顧大局,，確保移交機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。