• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)境保護(hù)部公告2008年第27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-30
• 【生效日期】2008-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部公告2008年第27號(hào)

環(huán)境保護(hù)部公告2008年第27號(hào)

地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治指南（試行）





 為指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康,，我部制定了《地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治指南（試行）》,，現(xiàn)發(fā)布施行,。



 附件：地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治指南（試行）



二○○八年六月三十日





地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治指南（試行）



 為防止地震災(zāi)區(qū)土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)土壤污染防治工作，特制定本指南,。



 一,、地震災(zāi)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的土壤污染問(wèn)題



 （一）危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物泄漏造成土壤污染。地震可造成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、使用,、貯存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)場(chǎng)所或相關(guān)設(shè)施,，以及危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存,、處置設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)廢物的泄漏,，使有關(guān)場(chǎng)地土壤受到污染,。



 （二）大量使用消殺藥劑造成土壤污染。地震災(zāi)區(qū)為防止發(fā)生大規(guī)模傳染病,，在重點(diǎn)防疫點(diǎn)和過(guò)渡性安置區(qū)大量噴施消毒劑,、殺菌劑和殺蟲(chóng)劑等各種消殺藥劑，如敵敵畏,、菊酯類(lèi)農(nóng)藥,、漂白粉等，大量消殺藥劑滯留于土壤之中,，造成土壤污染,。



 （三）環(huán)保設(shè)施受損造成土壤污染。地震導(dǎo)致污水處理廠,、生活垃圾填埋或堆放場(chǎng),、危險(xiǎn)廢物填埋或堆放場(chǎng)、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施等嚴(yán)重?fù)p壞而發(fā)生泄漏,，造成場(chǎng)地土壤污染,。災(zāi)區(qū)需關(guān)注的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)參見(jiàn)《災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》。



 （四）加油站和油庫(kù)等油品泄漏造成的土壤污染,。地震導(dǎo)致加油站地下儲(chǔ)罐或油庫(kù)設(shè)施變形,、破裂或傾斜，或者地面加油設(shè)施傾倒或損毀,，儲(chǔ)罐內(nèi)油品泄漏造成土壤污染,。



 （五）尾礦庫(kù)垮壩造成土壤污染。有的尾礦庫(kù)因地震造成垮壩,，尾礦渣經(jīng)雨水沖刷后,，有毒有害物質(zhì)可隨地表徑流擴(kuò)散或隨淋溶液進(jìn)入周邊土壤環(huán)境,，造成土壤或農(nóng)田污染。



 （六）其他類(lèi)型的土壤污染,。油庫(kù),、加油站的儲(chǔ)油罐破損和泄漏，教學(xué),、科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室損毀,，化學(xué)藥品、農(nóng)藥,、油漆,、涂料等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所損毀等也會(huì)造成局部土壤污染。



 二,、地震災(zāi)區(qū)土壤污染防治的基本原則



 科學(xué)調(diào)查評(píng)估,。在認(rèn)真分析災(zāi)情、全面排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上,，對(duì)地震災(zāi)區(qū)土壤污染的類(lèi)型,、范圍和程度進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)不同土地利用功能,，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià),。



 治理先于重建。土壤污染治理工作應(yīng)在災(zāi)后重建前完成,。在對(duì)災(zāi)區(qū)土壤污染進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)區(qū)重建工作實(shí)際,，提出重污染和高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤治理規(guī)劃,。



 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先?？紤]災(zāi)區(qū)重建的資金和技術(shù)等因素,，按照輕重緩急，優(yōu)先安排對(duì)影響城鄉(xiāng)居民飲用水源安全,、威脅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目,。



 三、地震災(zāi)區(qū)土壤污染調(diào)查與評(píng)估



 （一）土壤污染信息收集



 在排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上,，全面收集可能造成土壤污染的重要污染源,、突發(fā)環(huán)境污染事件等信息。通過(guò)實(shí)地踏勘和現(xiàn)場(chǎng)排查,，獲取以下信息：



 1,、污染源的類(lèi)型，如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管線等設(shè)施,、地上和地下儲(chǔ)罐貯存點(diǎn)等損毀,；



 2,、土壤污染物種類(lèi)和性質(zhì)，如可能導(dǎo)致土壤污染的有毒有害物質(zhì)名稱(chēng),、理化性質(zhì)和毒理學(xué)性質(zhì)等,。



 3、土壤可能受污染的地理位置,、面積,、場(chǎng)地地形與水文地質(zhì)等信息。



 根據(jù)排查結(jié)果,，初步判斷土壤污染的范圍和程度,，建立土壤污染檔案。



 （二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與采樣



 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采樣和調(diào)查,，診斷地震造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源是否會(huì)導(dǎo)致土壤和地下水污染,，了解污染物種類(lèi)、污染范圍和程度等,。



 1,、現(xiàn)場(chǎng)考察



 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，確定地震造成的場(chǎng)地土壤污染源的位置,，獲取土壤顏色變化,、異味等反映土壤污染跡象的相關(guān)信息，排查污染場(chǎng)地周邊的環(huán)境狀況或敏感目標(biāo),，如飲用水源地,、人群集中居住區(qū)、基本農(nóng)田或重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)等,。



 2,、布點(diǎn)采樣



 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察情況和污染特征，針對(duì)化工等危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和可能受到污染的區(qū)域進(jìn)行布點(diǎn),，并采集土壤樣品,。必要時(shí)，應(yīng)根據(jù)可能產(chǎn)生的危害,，同步采集地下水,、地表水和農(nóng)產(chǎn)品樣品。



 對(duì)于質(zhì)地疏松或地下水埋深較淺的地區(qū),，進(jìn)入表層土壤中的污染物容易因淋溶作用對(duì)地下水造成污染,，如土壤被液態(tài)有機(jī)污染物、含重金屬的酸性尾礦廢渣淋溶液污染,，應(yīng)在地下水流的下游方向采集地下水樣品,。



 布點(diǎn)和采樣方法，可參照《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)定〉等三個(gè)技術(shù)文件的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕129號(hào)）,。



 3,、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目



 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)以與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源有關(guān)的特征污染物和需要關(guān)注的目標(biāo)污染物為主,。例如，因化工企業(yè)化學(xué)品泄漏造成的土壤污染,，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要化工產(chǎn)品,、生產(chǎn)原料和廢物等有毒有害物質(zhì)；因尾礦渣淋溶液造成的土壤污染,，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土壤酸度,、有害重金屬等項(xiàng)目；垃圾填埋場(chǎng),、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所等泄漏造成的土壤污染,，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重金屬、多環(huán)芳烴,、二惡英等項(xiàng)目,；因大量噴施消殺藥劑造成的土壤污染，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注菊酯類(lèi),、有機(jī)磷類(lèi),、氨基甲酸酯類(lèi)和有機(jī)氯類(lèi)化學(xué)物質(zhì)等項(xiàng)目。



 樣品測(cè)試方法可參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法,、《全國(guó)土壤污染調(diào)查分析測(cè)試方法技術(shù)規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2006〕165號(hào)）,。國(guó)內(nèi)暫無(wú)測(cè)試方法的項(xiàng)目，可參考美國(guó)環(huán)保局分析方法,。



 （三）土壤污染評(píng)估



 地震災(zāi)區(qū)土壤污染評(píng)估分為污染狀況評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。



 土壤污染狀況評(píng)價(jià)可參照《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2008〕39號(hào)）中重點(diǎn)區(qū)域土壤污染評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。



 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。地震災(zāi)區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主,。健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可按照以下步驟進(jìn)行：



 1、以資料調(diào)研,、現(xiàn)場(chǎng)考察和調(diào)查等方式，獲取場(chǎng)地有關(guān)信息,，確定土壤或地下水中目標(biāo)污染物,。



 2、分析土壤污染物的釋放過(guò)程,，確定敏感暴露人群,，建立有毒有害物質(zhì)從土壤到危害人體健康的可能暴露途徑，以及相關(guān)暴露評(píng)估模型,，估計(jì)人群暴露于污染土壤或地下水的劑量,。



 3、收集目標(biāo)污染物毒理學(xué)定性和定量數(shù)據(jù),，確定用于人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的毒性參數(shù)值,。



 4,、根據(jù)暴露評(píng)估模型、關(guān)注的目標(biāo)污染物毒性參數(shù)等,，進(jìn)行場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，確定高風(fēng)險(xiǎn)污染區(qū)，計(jì)算場(chǎng)地土壤治理與修復(fù)目標(biāo),。



 四,、地震災(zāi)區(qū)土壤污染治理和修復(fù)



 （一）制定災(zāi)區(qū)土壤污染防治規(guī)劃



 根據(jù)災(zāi)區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃,，制定災(zāi)區(qū)土壤污染防治規(guī)劃,。要特別注意農(nóng)業(yè)用地、居住用地,、商業(yè)用地,、公園、學(xué)校等敏感性用地的土壤污染治理問(wèn)題,。



 （二）開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)和重污染土壤治理和修復(fù)



 在對(duì)災(zāi)區(qū)土壤污染進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，結(jié)合災(zāi)區(qū)重建工作實(shí)際，提出重污染和高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤治理,、修復(fù)工程方案,，經(jīng)科學(xué)論證后組織實(shí)施。



 1,、在重污染土壤和高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地周邊設(shè)置警示牌和防護(hù)設(shè)施,，防止人畜因接觸污染介質(zhì)而受到危害。



 2,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、垃圾和危險(xiǎn)廢物及其淋出液、油品等有毒有害物質(zhì)外泄造成土壤或地下水污染的,，應(yīng)及時(shí)對(duì)污染源采取隔離措施,，通過(guò)覆蓋、集中收集淋溶液等措施,，阻斷化學(xué)品繼續(xù)進(jìn)入土壤,、大氣、地下水和飲用水等環(huán)境介質(zhì),，確保飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 3、因大量施用消殺滅藥劑造成污染土壤的,，應(yīng)結(jié)合土地利用方式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，對(duì)于恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地的，可采取客土法、改變種植品種以及植物修復(fù)等措施進(jìn)行綜合治理,。



 4,、因尾礦庫(kù)垮壩造成土壤污染的，應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)尾礦庫(kù)壩進(jìn)行加固修復(fù),，或建設(shè)臨時(shí)性封存點(diǎn),；及時(shí)清運(yùn)外泄的尾礦渣，防止尾礦渣中重金屬,、放射性元素等有毒有害物質(zhì)繼續(xù)進(jìn)入土壤和水體,。



 5、加油站,、油庫(kù)等油品泄漏造成場(chǎng)地土壤污染的,，應(yīng)該將泄漏點(diǎn)周邊受污染的土壤清理，并作為危險(xiǎn)廢物妥善處置,。對(duì)于地下水流向下方為飲用水源的地區(qū),，須對(duì)受污染的地下水進(jìn)行修復(fù)。



 五,、保障措施



 （一）地震災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),，要高度重視地震造成的土壤污染以及由此產(chǎn)生的次生土壤環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào),。



 （二）災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)把土壤污染治理作為重要內(nèi)容,。財(cái)政、科技等有關(guān)部門(mén)在土壤污染治理資金,、技術(shù)等方面給予支持,，確保災(zāi)區(qū)土壤污染防治工作依法、有序,、有力開(kāi)展,。



 （三）根據(jù)災(zāi)區(qū)過(guò)渡性安置和重建工作進(jìn)度，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,。



 （四）從事土壤污染現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣,、應(yīng)急處置的單位,，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全防護(hù)，必要時(shí)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。