• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
• 【發(fā)布文號】環(huán)境保護部公告2008年第27號
• 【發(fā)布日期】2008-06-30
• 【生效日期】2008-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護部公告2008年第27號

環(huán)境保護部公告2008年第27號

地震災區(qū)土壤污染防治指南（試行）





 為指導地震災區(qū)土壤污染防治工作,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康,，我部制定了《地震災區(qū)土壤污染防治指南（試行）》，現(xiàn)發(fā)布施行,。



 附件：地震災區(qū)土壤污染防治指南（試行）



二○○八年六月三十日





地震災區(qū)土壤污染防治指南（試行）



 為防止地震災區(qū)土壤污染,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，保護生態(tài)環(huán)境,，指導災區(qū)土壤污染防治工作,，特制定本指南。



 一,、地震災區(qū)應重點關注的土壤污染問題



 （一）危險化學品和危險廢物泄漏造成土壤污染,。地震可造成危險化學品生產(chǎn)、使用,、貯存,、經(jīng)營等活動場所或相關設施，以及危險廢物儲存,、處置設施嚴重損壞,，導致危險化學品或危險廢物的泄漏，使有關場地土壤受到污染,。



 （二）大量使用消殺藥劑造成土壤污染,。地震災區(qū)為防止發(fā)生大規(guī)模傳染病,，在重點防疫點和過渡性安置區(qū)大量噴施消毒劑、殺菌劑和殺蟲劑等各種消殺藥劑,，如敵敵畏,、菊酯類農(nóng)藥、漂白粉等,，大量消殺藥劑滯留于土壤之中,，造成土壤污染。



 （三）環(huán)保設施受損造成土壤污染,。地震導致污水處理廠,、生活垃圾填埋或堆放場、危險廢物填埋或堆放場,、醫(yī)療廢物處理處置設施等嚴重損壞而發(fā)生泄漏,，造成場地土壤污染。災區(qū)需關注的危險廢物種類參見《災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》,。



 （四）加油站和油庫等油品泄漏造成的土壤污染,。地震導致加油站地下儲罐或油庫設施變形、破裂或傾斜,，或者地面加油設施傾倒或損毀,，儲罐內(nèi)油品泄漏造成土壤污染。



 （五）尾礦庫垮壩造成土壤污染,。有的尾礦庫因地震造成垮壩，尾礦渣經(jīng)雨水沖刷后,，有毒有害物質(zhì)可隨地表徑流擴散或隨淋溶液進入周邊土壤環(huán)境,，造成土壤或農(nóng)田污染。



 （六）其他類型的土壤污染,。油庫,、加油站的儲油罐破損和泄漏，教學,、科研機構(gòu)實驗室損毀,，化學藥品、農(nóng)藥,、油漆,、涂料等經(jīng)營場所損毀等也會造成局部土壤污染。



 二,、地震災區(qū)土壤污染防治的基本原則



 科學調(diào)查評估,。在認真分析災情、全面排查環(huán)境風險源的基礎上,，對地震災區(qū)土壤污染的類型,、范圍和程度進行調(diào)查,，針對不同土地利用功能，科學進行風險評估和安全評價,。



 治理先于重建,。土壤污染治理工作應在災后重建前完成。在對災區(qū)土壤污染進行調(diào)查和風險評估的基礎上,，結(jié)合災區(qū)重建工作實際,，提出重污染和高風險污染土壤治理規(guī)劃。



 高風險區(qū)優(yōu)先,?？紤]災區(qū)重建的資金和技術(shù)等因素，按照輕重緩急,，優(yōu)先安排對影響城鄉(xiāng)居民飲用水源安全,、威脅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的土壤污染治理與修復項目。



 三,、地震災區(qū)土壤污染調(diào)查與評估



 （一）土壤污染信息收集



 在排查環(huán)境風險源的基礎上,，全面收集可能造成土壤污染的重要污染源、突發(fā)環(huán)境污染事件等信息,。通過實地踏勘和現(xiàn)場排查,，獲取以下信息：



 1、污染源的類型,，如危險化學品生產(chǎn)管線等設施,、地上和地下儲罐貯存點等損毀；



 2,、土壤污染物種類和性質(zhì),，如可能導致土壤污染的有毒有害物質(zhì)名稱、理化性質(zhì)和毒理學性質(zhì)等,。



 3,、土壤可能受污染的地理位置、面積,、場地地形與水文地質(zhì)等信息,。



 根據(jù)排查結(jié)果，初步判斷土壤污染的范圍和程度,，建立土壤污染檔案,。



 （二）現(xiàn)場調(diào)查與采樣



 通過現(xiàn)場采樣和調(diào)查，診斷地震造成的環(huán)境風險源是否會導致土壤和地下水污染,，了解污染物種類,、污染范圍和程度等。



 1,、現(xiàn)場考察



 通過現(xiàn)場考察,，確定地震造成的場地土壤污染源的位置,，獲取土壤顏色變化、異味等反映土壤污染跡象的相關信息,，排查污染場地周邊的環(huán)境狀況或敏感目標,，如飲用水源地、人群集中居住區(qū),、基本農(nóng)田或重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)等,。



 2、布點采樣



 根據(jù)現(xiàn)場考察情況和污染特征,，針對化工等危險化學品泄漏和可能受到污染的區(qū)域進行布點,，并采集土壤樣品。必要時,，應根據(jù)可能產(chǎn)生的危害,，同步采集地下水、地表水和農(nóng)產(chǎn)品樣品,。



 對于質(zhì)地疏松或地下水埋深較淺的地區(qū),，進入表層土壤中的污染物容易因淋溶作用對地下水造成污染，如土壤被液態(tài)有機污染物,、含重金屬的酸性尾礦廢渣淋溶液污染,，應在地下水流的下游方向采集地下水樣品。



 布點和采樣方法,，可參照《關于印發(fā)〈全國土壤污染狀況調(diào)查點位布設技術(shù)規(guī)定〉等三個技術(shù)文件的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕129號）,。



 3、監(jiān)測項目



 監(jiān)測項目應以與環(huán)境風險源有關的特征污染物和需要關注的目標污染物為主,。例如,，因化工企業(yè)化學品泄漏造成的土壤污染，應重點關注主要化工產(chǎn)品,、生產(chǎn)原料和廢物等有毒有害物質(zhì)；因尾礦渣淋溶液造成的土壤污染,，應重點關注土壤酸度,、有害重金屬等項目；垃圾填埋場,、危險廢物處置場所等泄漏造成的土壤污染,，應重點關注重金屬、多環(huán)芳烴,、二惡英等項目,；因大量噴施消殺藥劑造成的土壤污染，應重點關注菊酯類,、有機磷類,、氨基甲酸酯類和有機氯類化學物質(zhì)等項目,。



 樣品測試方法可參照相關國家標準方法、《全國土壤污染調(diào)查分析測試方法技術(shù)規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2006〕165號）,。國內(nèi)暫無測試方法的項目,，可參考美國環(huán)保局分析方法。



 （三）土壤污染評估



 地震災區(qū)土壤污染評估分為污染狀況評價和風險評估,。



 土壤污染狀況評價可參照《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2008〕39號）中重點區(qū)域土壤污染評價的標準和方法,。



 風險評估包括生態(tài)風險評估和健康風險評估。地震災區(qū)土壤污染風險評估以健康風險評估為主,。健康風險評估可按照以下步驟進行：



 1,、以資料調(diào)研、現(xiàn)場考察和調(diào)查等方式,，獲取場地有關信息,，確定土壤或地下水中目標污染物。



 2,、分析土壤污染物的釋放過程,，確定敏感暴露人群，建立有毒有害物質(zhì)從土壤到危害人體健康的可能暴露途徑,，以及相關暴露評估模型,，估計人群暴露于污染土壤或地下水的劑量。



 3,、收集目標污染物毒理學定性和定量數(shù)據(jù),，確定用于人體健康風險評估的毒性參數(shù)值。



 4,、根據(jù)暴露評估模型,、關注的目標污染物毒性參數(shù)等，進行場地土壤污染風險評估,，確定高風險污染區(qū),，計算場地土壤治理與修復目標。



 四,、地震災區(qū)土壤污染治理和修復



 （一）制定災區(qū)土壤污染防治規(guī)劃



 根據(jù)災區(qū)土壤污染風險評估結(jié)果,，結(jié)合災區(qū)重建規(guī)劃，制定災區(qū)土壤污染防治規(guī)劃,。要特別注意農(nóng)業(yè)用地,、居住用地、商業(yè)用地,、公園,、學校等敏感性用地的土壤污染治理問題。



 （二）開展高風險和重污染土壤治理和修復



 在對災區(qū)土壤污染進行調(diào)查和風險評估的基礎上，結(jié)合災區(qū)重建工作實際,，提出重污染和高風險污染土壤治理,、修復工程方案，經(jīng)科學論證后組織實施,。



 1,、在重污染土壤和高風險場地周邊設置警示牌和防護設施，防止人畜因接觸污染介質(zhì)而受到危害,。



 2,、危險化學品、垃圾和危險廢物及其淋出液,、油品等有毒有害物質(zhì)外泄造成土壤或地下水污染的,，應及時對污染源采取隔離措施，通過覆蓋,、集中收集淋溶液等措施,，阻斷化學品繼續(xù)進入土壤、大氣,、地下水和飲用水等環(huán)境介質(zhì),，確保飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。



 3,、因大量施用消殺滅藥劑造成污染土壤的,，應結(jié)合土地利用方式和風險評估結(jié)果，對于恢復為農(nóng)業(yè)用地的,，可采取客土法,、改變種植品種以及植物修復等措施進行綜合治理。



 4,、因尾礦庫垮壩造成土壤污染的,，應當采取措施對尾礦庫壩進行加固修復，或建設臨時性封存點,；及時清運外泄的尾礦渣,，防止尾礦渣中重金屬、放射性元素等有毒有害物質(zhì)繼續(xù)進入土壤和水體,。



 5,、加油站、油庫等油品泄漏造成場地土壤污染的,，應該將泄漏點周邊受污染的土壤清理，并作為危險廢物妥善處置,。對于地下水流向下方為飲用水源的地區(qū),，須對受污染的地下水進行修復。



 五、保障措施



 （一）地震災區(qū)各級政府和環(huán)境保護主管部門,，要高度重視地震造成的土壤污染以及由此產(chǎn)生的次生土壤環(huán)境問題,，加強對災區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào)。



 （二）災區(qū)恢復重建規(guī)劃應把土壤污染治理作為重要內(nèi)容,。財政,、科技等有關部門在土壤污染治理資金、技術(shù)等方面給予支持,，確保災區(qū)土壤污染防治工作依法,、有序、有力開展,。



 （三）根據(jù)災區(qū)過渡性安置和重建工作進度,，對土壤環(huán)境質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握災區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,。



 （四）從事土壤污染現(xiàn)場調(diào)查,、采樣、應急處置的單位,，要加強對現(xiàn)場工作人員的安全防護,，必要時應組織專業(yè)技術(shù)培訓。