• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法

大連市實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法





 《大連市實(shí)施(中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法)辦法》由大連市人民政府令第67號公布,，自2005年7月1日起施行。






第一章 總 則




第一條 為貫徹實(shí)施《
中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,，制定本辦法,。




第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊的中小企業(yè)，適用本辦法,。



 中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 市政府中小企業(yè)工作部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市中小企業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃,，對中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù),。



 市政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),。



 各區(qū)、市,、縣政府和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱先導(dǎo)區(qū))管委會及其所屬的中小企業(yè)工作部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),。




第四條 市政府中小企業(yè)工作部門應(yīng)根據(jù)國家制定的中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合全市中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際,，確定重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群,。




第五條 依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，以及因投資取得的合法權(quán)益,。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的財產(chǎn)及其合法收益,。




第六條 除法律、法規(guī)和按照國家,、省規(guī)定管理權(quán)限設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)外,，任何單位和個人不得向中小企業(yè)收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用；不得向中小企業(yè)攤派財物,；不得違反法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定向中小企業(yè)罰款。對違反規(guī)定收費(fèi),、攤派和罰款的,，中小企業(yè)有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)部門舉報和投訴,。




第七條 任何單位和個人不得歧視中小企業(yè),，不得附加不平等的交易條件。



 歧視中小企業(yè)或附加不平等交易條件的,，中小企業(yè)有權(quán)要求取消歧視或不平等的交易條件,，并向中小企業(yè)工作部門或其他有關(guān)部門舉報和投訴。




第八條 中小企業(yè)必須遵守法律,、法規(guī),，依法經(jīng)營管理，依法納稅,，依法為職工繳納社會保險費(fèi),，不得侵害職工的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。



 中小企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德,，恪守誠實(shí)信用原則,，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。




第九條 建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,。具體辦法由市中小企業(yè)工作部門會同市統(tǒng)計(jì)部門制定。




第二章 資金支持




第十條 市政府通過財政預(yù)算設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，每年計(jì)劃安排資金不少于5000萬元,。



 各區(qū)、市,、縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)每年安排一定資金,，支持中小企業(yè)發(fā)展。



 民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理,，由市財政部門會同市中小企業(yè)工作部門提出意見,，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第十一條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)領(lǐng)域,，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，積極為中小企業(yè)提供信貸,、結(jié)算,、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù),。對信譽(yù)良好,、無違法違規(guī)的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行信用貸款,。




第十二條 建立中小企業(yè)信用制度,。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)行政管理,、司法,、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用,、質(zhì)量信用,、納稅信用和法人信用等情況，建立大連市中小企業(yè)信用征集,、信用等級評價體系,，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務(wù)與共享的社會化,。



 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)建立中小企業(yè)信用評價、征集、管理,、信息發(fā)布等制度,。




第十三條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)對擬上市中小企業(yè)提供法律和政策咨詢服務(wù)，支持中小企業(yè)在境內(nèi)外上市融資,。引導(dǎo),、支持中小企業(yè)通過典當(dāng)、風(fēng)險投資,、招商引資等渠道融資,。



 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，通過法律,、法規(guī)允許的各種方式直接融資,。




第十四條 繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市政府采取措施,，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度,，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。



 鼓勵和支持法人資本和民間個人資本進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保領(lǐng)域,。



 鼓勵中小企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保,。



 依法設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，符合國家免稅條件的,，自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起,，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。




第十五條 市中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家信用擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入條件,，建立,、完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制和獎勵制度，完善運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)對各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù),。




第十六條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)采取獎勵措施，鼓勵各類依法設(shè)立的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù),，增加對中小企業(yè)的投資,。完善產(chǎn)權(quán)市場，推動建立風(fēng)險投資股權(quán)的退出機(jī)制,。




第三章 創(chuàng)業(yè)扶持




第十七條 鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè),。凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的經(jīng)營領(lǐng)域,，中小企業(yè)都可以進(jìn)入并依法從事經(jīng)營,，任何單位和個人不得加以限制。



 對初創(chuàng)的中小企業(yè)，政府和先導(dǎo)區(qū)管委會有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)劃,、用地,、放寬注冊資本登記等方面予以支持。允許通過土地整理,、置換,、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等辦法解決中小企業(yè)建設(shè)用地；對初創(chuàng)的小企業(yè),，可按照行業(yè)特點(diǎn)降低公司注冊資本限額,，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費(fèi)用,。



 中小企業(yè)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),，按照《大連市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。




第十八條 鼓勵自然人或者企業(yè)法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者非專利技術(shù)等投資參與創(chuàng)辦中小企業(yè),。允許以管理才能,、技術(shù)專長等人力資本作價入股，其出資比例由全體股東協(xié)議確定,。以高新技術(shù)成果出資創(chuàng)辦新企業(yè)的,，對其出資所占注冊資本的比例可不做限制。




第十九條 鼓勵中小企業(yè)吸納失業(yè)人員(含失地的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員,，下同)和大中專院校畢業(yè)生就業(yè),。吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，外地生源符合我市當(dāng)年落戶政策的,，可以辦理落戶手續(xù),。




第二十條 對下列中小企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，并主動指導(dǎo)和幫助其申辦減,、免稅手續(xù)：



 (一)失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；



 (二)當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定比例,、符合減免稅范圍的中小企業(yè),；



 (三)安置殘疾人員達(dá)到國家規(guī)定比例的生產(chǎn)性中小企業(yè)；



 (四)符合國家支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè),；



 (五)國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策的其他中小企業(yè),。




第二十一條 各級行政服務(wù)中心應(yīng)為創(chuàng)辦中小企業(yè)的單位和個人，提供各種免費(fèi)咨詢和信息服務(wù),。



 對擬創(chuàng)辦中小企業(yè)的失業(yè)人員,、留學(xué)歸國人員、大中專院校畢業(yè)生等,，由政府資助免費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),。




第二十二條 鼓勵利用閑置廠房,、場地和樓宇建立中小企業(yè)孵化器。通過租金補(bǔ)助方式扶持進(jìn)入市政府認(rèn)定的市級孵化器的新建中小企業(yè),。




第四章 技術(shù)創(chuàng)新




第二十三條 鼓勵中小企業(yè)按照市場需要,，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進(jìn)技術(shù),、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,。經(jīng)市科技行政管理部門和市中小企業(yè)工作部門認(rèn)定的市級中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以及各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器,，可申請應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,、工業(yè)發(fā)展資金等政策支持,。




第二十四條 鼓勵中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心。經(jīng)市中小企業(yè)工作部門確定為市級或經(jīng)推薦被確定為國家級技術(shù)中心的工業(yè)企業(yè),，可爭取國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金或市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持,。




第二十五條 中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中,，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用,，不受比例限制。中小企業(yè)運(yùn)用稅后利潤進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目投資,，引進(jìn),、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)成果，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向或促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求的,，可依法享受稅收優(yōu)惠,。




第二十六條 鼓勵創(chuàng)立科技企業(yè)孵化器。經(jīng)市科技行政管理部門認(rèn)定,，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的科技企業(yè)孵化器可享受高新技術(shù)企業(yè)各項(xiàng)政策,。對經(jīng)過認(rèn)定的國家、省,、市等各級科技中小企業(yè)孵化器,，在給予資金支持的同時，給予相應(yīng)的獎勵,。




第二十七條 鼓勵中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu),、高等院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流,，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,，發(fā)展科技型中小企業(yè),。支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,。




第五章 市場開拓




第二十八條 鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場資源配置為基礎(chǔ),，穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn),、銷售,、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。為大企業(yè)配套的中小企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目,，可享受民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的貸款貼息,。




第二十九條 鼓勵中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持法人資本和民間資本參與國有,、集體所有制中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 引導(dǎo)、規(guī)范并推動中小企業(yè)通過合并,、收購等方式,，進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置,。國有企業(yè)的資產(chǎn)重組由市政府有關(guān)部門按照職能審批,，集體企業(yè)的資產(chǎn)重組由職工(代表)大會決定，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資產(chǎn)重組由出資人決定,。資產(chǎn)重組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則,，在資產(chǎn)重組各方當(dāng)事人共同聘請的中介機(jī)構(gòu)出具意見的基礎(chǔ)上，重組各方應(yīng)當(dāng)簽訂合同(協(xié)議),。為降低重組成本,，房屋和車輛過戶可按變更或換證方式辦理。原劃撥的國有土地使用權(quán)處置可享受企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)優(yōu)惠政策,。




第三十條 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會采購部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布采購信息,，在同等條件下，優(yōu)先購買中小企業(yè)貨物,、服務(wù)和工程,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)獲得政府采購項(xiàng)目提供指導(dǎo)和服務(wù)。




第三十一條 發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金的作用,，支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資,，參與國際貿(mào)易，推動對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極爭取通過開展出口信貸,、出口信用保險等業(yè)務(wù)，開拓國際市場,。



 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)開拓市場的需要,，組織中小企業(yè)開展國內(nèi)外招商活動,。




第三十二條 鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷和信息咨詢活動。




第三十三條 中小企業(yè)在質(zhì)量管理方面取得顯著成績,，產(chǎn)品被授予中國名牌產(chǎn)品,、國家免檢產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)以及省著名商標(biāo)稱號的,，政府和先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)給予獎勵,。




第六章 社會服務(wù)




第三十四條 充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)中心的作用，鼓勵支持發(fā)展各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。建立政府行政協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu),、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供人才交流,、技術(shù)支持、信息咨詢,、市場開拓,、資金融通、法律援助,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、企業(yè)診斷、人員培訓(xùn),、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù),。




第三十五條 健全和完善大連市中小企業(yè)信息網(wǎng)。通過中小企業(yè)信息網(wǎng),，公開政務(wù)信息,，及時公布政策法規(guī)和市場動態(tài)，發(fā)布企業(yè)信用信息,，披露失信行為,，曝光違法違規(guī)案件，為中小企業(yè)提供全面,、快捷的信息服務(wù)和展示企業(yè)形象的網(wǎng)絡(luò)平臺,。




第三十六條 市政府通過補(bǔ)助方式鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校利用科研設(shè)施,，建立可供中小企業(yè)共享的共性技術(shù)創(chuàng)新載體,，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,。




第三十七條 行業(yè)協(xié)會,、中小企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家聯(lián)合會以及其他自律性組織,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,，積極為中小企業(yè)提供各種有效服務(wù),，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，反映中小企業(yè)的建議和要求,。




第七章 附 則




第三十八條 行政管理部門違反本辦法,，損害中小企業(yè)合法權(quán)益的，中小企業(yè)可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,；行政管理部門工作人員違反本辦法,，損害中小企業(yè)合法權(quán)益的，依法給予行政處分,。損害行為造成中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)依法予以行政賠償；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十九條 市政府中小企業(yè)工作部門以及財政,、稅務(wù),、工商、科技,、社會保障和其他相關(guān)部門,，應(yīng)在管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策細(xì)則,，編制有關(guān)政策匯編和服務(wù)指南,，并明確辦理程序，簡化辦理手續(xù),。有關(guān)文本免費(fèi)向中小企業(yè)提供,。




第四十條 本辦法自2005年7月1日起施行。