• 【發(fā)布單位】黑龍江省齊齊哈爾市
• 【發(fā)布文號(hào)】齊齊哈爾市人大常委會(huì)公告第20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市水土保持條例

齊齊哈爾市水土保持條例
 
（2005年3月30日齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過 2005年6月24日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議批準(zhǔn) 2005年7月1日齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第20號(hào)公布 自2005年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源,，減輕水,、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)水土資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》和《
黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水土保持管理工作,，從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)可能造成水土流失的單位和個(gè)人,，適用本條例,。




第三條 本市水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,，保護(hù)優(yōu)先,，全面規(guī)劃，綜合防治,，因地制宜,，加強(qiáng)管理，注重效益的方針,。堅(jiān)持開發(fā)利用水土資源者負(fù)責(zé)保護(hù),；造成水土流失者負(fù)責(zé)治理；損壞水土保持設(shè)施者負(fù)責(zé)賠償?shù)脑瓌t,。



 堅(jiān)持行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,，鼓勵(lì)公民對(duì)人為造成水土流失和損壞水土保持設(shè)施的現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理,。




第四條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持管理工作以及本條例的監(jiān)督實(shí)施,。縣（市）,、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持的管理工作,。未設(shè)立水行政主管部門的區(qū)，其管理工作由市水行政主管部門直接負(fù)責(zé),。



 市,、縣（市）、區(qū)水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持日常工作,。



 發(fā)展改革,、規(guī)劃、建設(shè),、國土資源,、農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)保,、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧水產(chǎn)、鐵路,、交通,、旅游、物價(jià),、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工,，配合做好水土保持的管理工作。




第五條 市,、縣（市）,、區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案,。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第二章 預(yù)防




第六條 禁止在15度以上的坡地種植農(nóng)作物,。已經(jīng)在15度以上坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草,，恢復(fù)植被,。




第七條 禁止毀林、毀草原開墾,、燒山開荒和在侵蝕溝坡,、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒,。依法申請(qǐng)開墾荒坡地的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出防止水土流失的措施。




第八條 從事工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人,，嚴(yán)禁向江河,、湖泊、水庫,、渠系和專門存放地以外傾倒廢棄沙,、石、土或者尾礦殘?jiān)?



第九條 在防止水土流失的前提下,，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)指定村民自用取土,、取沙場地，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案并接受監(jiān)督,；對(duì)廢棄的沙坑,、取土坑，應(yīng)當(dāng)在次年恢復(fù)植被,。




第十條 下列區(qū)域,，嚴(yán)禁挖沙,、采石、取土等作業(yè)行為：



 （一）易造成水土流失的坡地,；



 （二）草原和濕地,；



 （三）溝壑邊坡、溝頭,、江河兩岸易產(chǎn)生水土流失的地帶,；



 （四）水庫周邊地帶；



 （五）堤壩坡腳,、公路,、林帶、灌排渠系兩側(cè)區(qū)域,；



 （六）其他易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域,。




第十一條 在林區(qū)采伐林木的，采伐者應(yīng)當(dāng)提交含有水土保持措施內(nèi)容的采伐方案,。林業(yè)行政主管部門在批準(zhǔn)采伐方案后,，應(yīng)當(dāng)將采伐方案副本送同級(jí)水行政主管部門,，共同監(jiān)督實(shí)施,。對(duì)農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林等只準(zhǔn)許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。




第十二條 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)治理區(qū)以及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模編制《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書》（以下簡稱《報(bào)告書》）或者《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表》（以下簡稱《報(bào)告表》），報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn),。



 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí),，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施并簽署意見。水土保持工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用,。




第十三條 水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。



 市級(jí)項(xiàng)目和跨縣（市）,、區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案,，由市水行政主管部門審批,；縣（市）、區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案,，由本行政區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門審批,；未設(shè)立水行政主管部門的，由市水行政主管部門審批,?？h（市）、區(qū)水行政主管部門審批的水土保持方案報(bào)市水行政主管部門備案,。市,、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到《報(bào)告書》或者《報(bào)告表》之日起15日內(nèi)給予批復(fù),。



 批準(zhǔn)后的水土保持方案項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化的,，項(xiàng)目單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改水土保持方案并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。




第十四條 任何單位和個(gè)人不得侵占或者破壞水土保持設(shè)施、林草,、試驗(yàn)場地,、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和其他治理成果。




第三章 治理




第十五條 國有土地的水土流失,，由土地使用單位負(fù)責(zé)治理,；集體所有土地的水土流失，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地承包人負(fù)責(zé)治理,。




第十六條 水力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)以天然溝壑以及兩側(cè)山坡地形成的面積在5至30平方公里的小流域?yàn)閱卧?，編制小流域初步設(shè)計(jì)，山,、水,、林、田,、路統(tǒng)一規(guī)劃,，實(shí)行綜合、集中,、連續(xù)治理,。堅(jiān)持植物措施和工程措施相結(jié)合，坡面治理和溝道治理相結(jié)合,，田間工程和耕作措施相結(jié)合,，人工治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系,。




第十七條 風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜,，以行政區(qū)域?yàn)閱卧?，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害,。




第十八條 水土保持小流域初步設(shè)計(jì),，應(yīng)當(dāng)由縣（市）、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé),，報(bào)市水行政主管部門審批,，建立項(xiàng)目責(zé)任制和技術(shù)檔案，進(jìn)行填圖驗(yàn)收并設(shè)立標(biāo)志,。




第十九條 黑土區(qū)坡耕地水土流失,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)坡度大小、地形條件,，采取山頂植樹等高壟作,、種植地埂植物帶、興修梯田,、挖截流溝,、修谷坊、疊水,、蓄水池等蓄水保土工程,，進(jìn)行綜合治理。



 水土流失治理的具體辦法應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)組織村民一事一議,?？绱濉⒖玎l(xiāng)的應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合協(xié)作,、集中連續(xù)、規(guī)模治理的方式,。治理的投入和治理后的收益分配,，由協(xié)作方共同商定。鼓勵(lì)引進(jìn)外資開發(fā)治理,。




第二十條 荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘的水土流失,，可以由農(nóng)戶、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理,，或者由企事業(yè)單位,、個(gè)人出資投勞治理；也可以將使用權(quán)按照國土資源部門的有關(guān)規(guī)定以及其他相關(guān)規(guī)定拍賣給農(nóng)民,、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和職工,，并由使用人負(fù)責(zé)治理。



 采用前款方式治理的,，應(yīng)當(dāng)按照治理者受益的原則,，簽定治理合同并允許轉(zhuǎn)讓和繼承。合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定治理范圍,、治理標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)營期限、當(dāng)事人的權(quán)利,、義務(wù)以及違約責(zé)任等,。




第二十一條 小流域治理按照規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上水行政主管部門按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格的,，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定管理辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制,。市,、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查,。




第二十二條 在建設(shè)生產(chǎn)過程中,，損壞地表植被和水土保持設(shè)施，導(dǎo)致原有水土保持功能降低或者喪失的單位和個(gè)人,，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期按照水土保持方案標(biāo)準(zhǔn)治理,。因技術(shù)等原因無力自行治理的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門交納水土流失防治費(fèi),，由水行政主管部門組織治理,。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按照省水土流失防治費(fèi)收取和使用的規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 國家黑土區(qū)治理工程應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序管理,，全面推行項(xiàng)目法人制或者項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制,、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制,、招標(biāo)投標(biāo)制,；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)落實(shí)公示制、投工投勞承諾制,、資金使用報(bào)帳制以及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制,。



 水土保持工程監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)級(jí)別的水土保持生態(tài)監(jiān)理資格的單位承擔(dān),。




第四章 監(jiān)督




第二十四條 市,、縣（市）、區(qū)水行政主管部門對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào),，每年定期將監(jiān)測,、預(yù)報(bào)情況予以公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失面積,、分布狀況,、流失現(xiàn)狀、危害程度,、發(fā)展趨勢和水土流失防治情況及其效益等內(nèi)容,。




第二十五條 市、縣（市）,、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持的法律,、法規(guī)、規(guī)章建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法體系,。




第二十六條 水土保持監(jiān)督人員有權(quán)對(duì)本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件,；被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況并積極配合工作,。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 違反本條例第六條、第七條規(guī)定的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處罰,；毀林,、毀草原的，由林業(yè)或者草原行政主管部門予以處罰：



 （一）在禁墾坡度坡地開墾種植農(nóng)作物的,，按開荒面積每平方米處1元以上2元以下罰款,；



 （二）毀林、毀草原,、燒山開荒和在侵蝕溝坡,、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒的,，責(zé)令限期恢復(fù)植被，并按照開荒面積每平方米處0.5元以上1元以下罰款,。




第二十八條 違反本條例第八條,、第九條、第十條,、第十一條,、第十二條、第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門或者相關(guān)部門按照下列規(guī)定處罰：



 （一）向江河,、湖泊,、水庫、渠系和專門存外地以外傾倒廢棄沙,、石,、土或者尾礦殘?jiān)模?zé)令其清除外,，每立方米處10元以上40元以下罰款,；



 （二）不在指定的取土、取沙場地挖沙,、取土或者在堤壩坡腳,、公路、林帶,、排灌渠系兩側(cè)挖沙取土,，給水土保持工程造成影響的，限期采取補(bǔ)救措施,，處500元以上5000元以下罰款,；



 （三）在本條例禁止的區(qū)域內(nèi)擅自挖沙、采石,、取土的,，按每立方米10元以上40元以下罰款；



 （四）在林區(qū)采伐林木,，不采取水土保持措施,，造成水土流失的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施,，并按照造成的水土流失面積處每平方米2元以上5元以下罰款,；



 （五）從事開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不上報(bào)《報(bào)告書》、《報(bào)告表》或者不按照《報(bào)告書》,、《報(bào)告表》組織實(shí)施的,，處5000元以上10000元以下罰款；水土保持工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投產(chǎn)使用的,，處500元以上5000元以下罰款并限期整改達(dá)標(biāo),；



 （六）侵占、破壞水土保持設(shè)施或者其他治理成果的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,、恢復(fù)原狀并賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。




第二十九條 水土保持執(zhí)法人員以及其他相關(guān)部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),，給公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益造成損失未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。




第六章 附則




第三十條 本條例自2005年8月1日起施行,。