• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2005〕47號
• 【發(fā)布日期】2005-07-27
• 【生效日期】2005-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法

甘肅省行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法

(甘政發(fā)〔2005〕47號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門：



 《甘肅省行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年七月二十七日





甘肅省行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法




第一章 總則




第一條 為了加強我省行政事業(yè)性收費項目審批管理，規(guī)范政府行為,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政,，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》(財綜〔2004〕100號)等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 行政事業(yè)性收費(以下簡稱“收費”)是指國家機關(guān),、事業(yè)單位,、代行政府職能的社會團體及其他組織,，根據(jù)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，依照國家有關(guān)規(guī)定審批程序批準，在向公民,、法人提供特定服務(wù)的過程中,，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。




第三條 全省行政區(qū)域內(nèi)收費項目的申請設(shè)立,、審批,、變更、管理和監(jiān)督等,，適用本辦法。




第四條 收費項目實行中央和省兩級審批制度,。在全國范圍內(nèi)實施的收費項目,，按國務(wù)院及財政部、國家發(fā)展改革委的有關(guān)文件執(zhí)行,。在全省范圍內(nèi)實施的收費項目,，由省政府及省財政廳、省物價局嚴格按照國家規(guī)定的權(quán)限審批管理,。



 省級以下人民政府及其部門,，其他國家機關(guān)、事業(yè)單位,、社會團體,，均無權(quán)審批收費項目。




第五條 審批收費項目堅持公開,、公平,、公正的原則，嚴格遵循本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序,。




第六條 省財政廳,、省物價局要加強對收費項目審批事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保收費項目審批制度的落實,。




第七條 公民,、法人或其他組織有權(quán)拒絕繳納和舉報違反法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費,。




第二章 收費項目的審批權(quán)限




第八條 省級國家機關(guān)、事業(yè)單位,、代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱“省級單位”)申請設(shè)立收費項目,，由省級單位的財務(wù)機構(gòu)以規(guī)定的公文格式向省財政廳,、省物價局提出書面申請，由省財政廳,、省物價局審批,。




第九條 省以下國家機關(guān)、事業(yè)單位,、代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱“省以下單位”)申請設(shè)立收費項目,，由市州財政、價格主管部門以規(guī)定的公文格式向省財政廳,、省物價局提出書面申請,，由省財政廳、省物價局審批,。




第十條 省級單位,、省以下單位申請設(shè)立的下列收費項目，屬于省級重要項目,，應(yīng)當以公文形式向省財政廳,、省物價局提出書面申請，由省財政廳,、省物價局審核后報省政府審批,。對專門面向企業(yè)的收費項目，由省政府以公文形式征得財政部和國家發(fā)展改革委同意后審批：



 (一)專門面向全省企業(yè)的收費,；



 (二)對特許使用全省國家資源,、公共資源進行經(jīng)營性活動收取的特許權(quán)使用費；



 (三)對污染或損害環(huán)境收取的環(huán)境補償治理費,；



 (四)對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有較大影響的其他收費,。




第十一條 申請設(shè)立收費項目文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：收費項目名稱、收費理由,、收費目的,、收費對象、收費范圍,、收費標準,、收費單位、收費方式,、執(zhí)行期限,、收費收入解繳方式、預(yù)計年度收費金額,，以及收費單位的性質(zhì),、人員、經(jīng)費來源狀況和財務(wù)管理體制等,。同時提交有關(guān)收費的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)依據(jù)。按照國際慣例或國際對等原則申請設(shè)立的收費項目,，還應(yīng)當提交有關(guān)資料,。沒有法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)依據(jù)的,，應(yīng)當對收費理由進行詳細說明。




第十二條 省財政廳,、省物價局收到申請設(shè)立收費項目文件后,，應(yīng)當對申請文件的形式及其內(nèi)容進行初步審查。對符合本辦法規(guī)定的,，應(yīng)當予以受理,；對不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當及時通知申請單位對其申請文件作出相應(yīng)修改或補充相關(guān)資料,。




第十三條 省財政廳,、省物價局在正式受理申請文件后，應(yīng)當對收費項目是否符合法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定進行審查，對申請設(shè)立收費項目的有關(guān)情況進行調(diào)查,，并通過召開座談會,、論證會、書面征求意見等形式,，廣泛聽取繳費人和其他相關(guān)部門或單位的意見,。




第十四條 省財政廳、省物價局應(yīng)當自受理申請文件之日起60個工作日內(nèi),，會同有關(guān)部門作出審批或?qū)徍耸召M項目的書面決定,。由于客觀原因未能在規(guī)定時間內(nèi)作出審批或?qū)徍耸召M項目書面決定的，應(yīng)當向申請單位說明具體理由,。




第十五條 審批或?qū)徍耸召M項目的書面決定以公文形式發(fā)布,，其內(nèi)容包括：審批收費項目的依據(jù)、收費單位,、收費項目名稱,、收費對象、收費范圍,、收費環(huán)節(jié),、收費方式、收費期限,、收費票據(jù),、收費性質(zhì),、資金管理、解繳方式,、監(jiān)督檢查等,。對不予批準的收費項目，應(yīng)當說明不予批準的理由,。




第十六條 法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中規(guī)定設(shè)立的收費項目,，已經(jīng)明確具體收費對象,、收費范圍和收費標準的，依照其規(guī)定執(zhí)行,。



 法律,、行政法規(guī)中規(guī)定設(shè)立的收費項目，未明確具體收費對象,、收費范圍和收費標準的,，其征收管理辦法按照財政部和國家發(fā)展改革委的規(guī)定執(zhí)行；地方性法規(guī)中規(guī)定設(shè)立的收費項目,，未明確具體收費對象,、收費范圍和收費標準的，其征收管理辦法由省財政廳,、省物價局負責制定,。




第十七條 省財政廳、省物價局批準設(shè)立的收費項目,，應(yīng)當于批準之日起30日內(nèi)報財政部和國家發(fā)展改革委備案,。




第十八條 中央在甘單位或跨省區(qū)實施的收費項目，應(yīng)當報財政部,、國家發(fā)展改革委審批,。




第十九條 按照本辦法第八條至第十七條規(guī)定批準設(shè)立的收費項目，在執(zhí)行過程中需要變更收費單位,、收費項目名稱,、收費對象、收費范圍,、收費環(huán)節(jié),、收費期限以及收費性質(zhì)的，應(yīng)當按照本辦法第八條至第十七條規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行審批,。




第二十條 在收費項目執(zhí)行過程中,，如遇收費項目依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)修改,，以及國務(wù)院或省政府及其財政,、價格主管部門出臺新規(guī)定，應(yīng)當按照修改后的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)或新的規(guī)定執(zhí)行。因客觀情況發(fā)生變化,，收費項目不再繼續(xù)執(zhí)行的,，應(yīng)當按照本辦法第八條至第十七條規(guī)定的權(quán)限由原審批部門予以撤消，或按照法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)規(guī)定的程序撤消。




第三章 收費項目的審批原則




第二十一條 審批收費項目應(yīng)遵循下列原則：



 (一)符合國際慣例或國際對等原則的,，依照國際慣例或國際對等原則審批收費項目,；



 (二)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)明確規(guī)定的行政許可收費,，按照法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)規(guī)定審批收費項目,；



 (三)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)明確規(guī)定的收費,，且不屬于行政許可收費的，按照法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)規(guī)定審批收費項目,；



 (四)向我省公民,、法人提供除行政許可事項以外的特定公共服務(wù)，雖然沒有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)收費依據(jù)，但其服務(wù)對象具體,、明確的,，按照本辦法規(guī)定審批收費項目。




第二十二條 下列情況不得批準設(shè)立收費項目：



 (一)行政許可收費沒有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)依據(jù)的；



 (二)對行政審批、行政許可,、各類證照,、資格等事項進行監(jiān)督檢查、年檢,、年審或查驗,，收費沒有法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)依據(jù)的,；



 (三)行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本的；



 (四)收費具有地方性法規(guī)依據(jù)但不符合法律,、行政法規(guī)規(guī)定的,；



 (五)違反世貿(mào)組織規(guī)則的；



 （六)形成對其他區(qū)域的政策歧視,，屬于地方保護收費,，不利于全國市場統(tǒng)一的；



 (七)專門面向省內(nèi)農(nóng)民收費的,；



 (八)有關(guān)部門和單位自行規(guī)定頒發(fā)證照的,，或法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、國務(wù)院規(guī)定頒發(fā)的證照已有印制經(jīng)費來源的；



 (九)未經(jīng)人事部批準組織專業(yè)技術(shù)人員資格考試(包括與評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)的考試,，執(zhí)業(yè)準入資格考試和職業(yè)水平認證考試,，下同)的；未經(jīng)勞動保障部批準組織職業(yè)技能鑒定考試的,；除法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國務(wù)院和省政府以及人事部,、勞動保障部規(guī)定以外,，有關(guān)部門和單位自行組織各類強制性考試的；根據(jù)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)或國務(wù)院和省級政府規(guī)定組織的考試，經(jīng)人事部批準組織專業(yè)技術(shù)人員資格考試,，以及經(jīng)勞動保障部批準組織職業(yè)技能鑒定考試,，已有考試經(jīng)費來源的；



 (十)除法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定以外，有關(guān)部門和單位自行舉辦強制性培訓(xùn)或已有培訓(xùn)經(jīng)費來源的；有關(guān)部門和單位為完成指令性培訓(xùn)任務(wù)舉辦培訓(xùn)班的,；



 (十一)除法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定以外,，有關(guān)部門和單位強制要求我省公民,、法人參加各種評比(包括評選、評價,、評獎,、評審、評優(yōu),、展評等)活動的,；



 (十二)未經(jīng)省級機構(gòu)編制部門批準自行設(shè)立的行政事業(yè)單位，以及法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)未作規(guī)定或未經(jīng)政府批準，省及省以下國家機關(guān)擅自將職責范圍內(nèi)的公務(wù)交由企事業(yè)單位,、中介機構(gòu),、社會團體辦理的；



 (十三)國家下達并有財政預(yù)算經(jīng)費的指令性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務(wù),、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的,；



 (十四)與國務(wù)院或省政府及其財政、價格主管部門批準的收費項目重復(fù)交叉設(shè)置的,；



 (十五)與國家明令公布取消的收費項目相類似的,。




第四章 收費項目的監(jiān)督管理




第二十三條 依照本辦法規(guī)定批準的收費項目，省財政廳,、省物價局通過文件,、文告等形式向社會公布。




第二十四條 依照本辦法規(guī)定批準的收費項目,，收費單位應(yīng)當建立收費公示制度,，在收費場所公示收費文件依據(jù)、收費主體,、收費項目,、收費范圍,、收費標準,、收費對象等，接受社會監(jiān)督,。



 收費單位在實施收費時,，應(yīng)當?shù)街付ǖ膬r格主管部門辦理收費許可證，并按財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。



 依照本辦法規(guī)定批準變更或撤消的收費項目,，收費單位應(yīng)當按規(guī)定程序到原核發(fā)收費許可證的價格主管部門辦理收費許可證變更或注銷手續(xù),，并到原核發(fā)票據(jù)的財政部門辦理票據(jù)變更或注銷手續(xù)。




第二十五條 根據(jù)本辦法規(guī)定新審批的收費項目,，收費收入按照省財政廳的有關(guān)規(guī)定全額繳入國庫或財政專戶,。過去已按規(guī)定程序?qū)徟氖召M項目，收費收入應(yīng)當逐步繳入國庫,；暫時不能繳入國庫的,，應(yīng)當全額繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理,。



 凡按照本辦法規(guī)定,，收入全額繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的收費項目,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，不征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。




第二十六條 收費單位應(yīng)當建立健全收費財務(wù)管理制度,，按照財政部,、省財政廳有關(guān)規(guī)定及時將收費收入繳入國庫或財政專戶，不得隱瞞,、截留,、占壓、坐支和挪用收費資金,。




第二十七條 根據(jù)分級財政管理體制,，凡涉及中央與地方分成的收費項目，其分成比例按照國務(wù)院或者財政部的規(guī)定執(zhí)行,；凡涉及省與市,、縣分成的收費項目，其分成比例應(yīng)當由省政府或省財政廳規(guī)定,；凡涉及部門,、單位之間分成的收費項目，其分成比例應(yīng)當報省財政廳批準,。未經(jīng)國務(wù)院或省政府及其財政部門批準,，各部門和單位不得擅自對收費收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的收費收入,。




第二十八條 除法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務(wù)院或省政府及其財政,、價格主管部門另有規(guī)定外,，省以下人民政府可以批準同級財政,、價格主管部門提出的減征、免征,、緩征屬于本級收入的收費,，并將有關(guān)情況及時報省財政廳、省物價局備案,。




第二十九條 嚴禁違反本辦法規(guī)定越權(quán)審批或設(shè)立收費項目,。未經(jīng)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)規(guī)定,，以及國務(wù)院或省政府及其財政、價格主管部門批準,，不得將收費項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項目管理,。




第三十條 省財政廳、省物價局要建立健全全省收費項目監(jiān)管制度,，定期組織對收費項目審批事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理，性質(zhì)嚴重的要在全省范圍內(nèi)通報,。




第三十一條 收費單位應(yīng)當如實提供收費的情況和資料,，自覺接受財政、價格,、審計,、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。




第三十二條 省,、市,、縣級財政、價格主管部門應(yīng)當設(shè)立舉報電話,，接受公民,、法人或者其他組織對不按國家規(guī)定亂收費單位的舉報和投訴，并對舉報和投訴屬實的亂收費問題及時予以答復(fù)和處理,。




第三十三條 省財政廳,、省物價局每年4月1日前編制本行政區(qū)域內(nèi)截至上年12月31日的收費項目目錄，在全省范圍內(nèi)公布,，并報財政部和國家發(fā)展改革委備案,。




第五章 法律責任




第三十四條 除法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)另有規(guī)定外,，收費單位違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的,，由財政,、價格主管部門按照屬地原則和各自職責分工責令其改正，限期退還已收取的收費款項,，對確實無法退還的違法所得,，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定進行處罰：



 (一)擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目的；



 (二)擅自將政府性基金轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費的,；



 (三)擅自擴大行政事業(yè)性收費范圍,、改變收費環(huán)節(jié)、收費對象的,；



 (四)繼續(xù)收取已明令取消,、停止執(zhí)行的行政事業(yè)性收費項目或變更名稱繼續(xù)收取的；



 （五)擅自延長行政事業(yè)性收費期限的,。




第三十五條 除法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定外,，收費單位違反本辦法規(guī)定,，具有下列情形之一的，由財政,、價格主管部門按照屬地原則和各自職責分工責令其改正,，補收應(yīng)當收取的收費款項：



 (一)擅自改變收費主體的；



 (二)擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的,；



 (三)擅自撤消收費項目的,；



 (四)擅自縮小收費范圍、縮短收費期限的,；



 (五)擅自減征,、免征、緩征收費的,；



 (六)未按規(guī)定在收費場所公布收費項目文件的,；



 (七)拒絕接受檢查或不如實提供有關(guān)行政事業(yè)性收費資料的。




第三十六條 收費單位未按規(guī)定將收費收入繳入國庫或財政專戶,，實行“收支兩條線”管理的,，由同級財政部門責令其改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目,，收繳應(yīng)當上繳的收費收入,。




第三十七條 收費單位未按規(guī)定領(lǐng)取財政部門頒發(fā)的《票據(jù)購領(lǐng)證》，未按規(guī)定購領(lǐng),、使用票據(jù)的,，未按規(guī)定建立票據(jù)管理制度并由專人負責管理票據(jù)的，由同級財政部門責令其改正,，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定處理,。




第三十八條 對違反本辦法第三十四條至第三十七條規(guī)定的有關(guān)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)等有關(guān)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)規(guī)定,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




第三十九條 收費單位對財政、價格主管部門處理決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。




第四十條 財政、價格主管部門及其檢查人員在檢查過程中向被查部門或單位收取費用的,，責令退回,，并依法對負有直接責任的人員給予行政處分。




第四十一條 財政,、價格主管部門檢查人員違反法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定,，在工作中徇私舞弊,、玩忽職守、濫用職權(quán)的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任,。




第六章 附則




第四十二條 政府及其所屬部門根據(jù)法律,、行政法規(guī)規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展,，向我省公民,、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金，事業(yè)單位,、社會團體,、中介機構(gòu)、民辦非企業(yè)單位按照市場需求并根據(jù)自愿有償原則提供服務(wù)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費,，不屬于行政事業(yè)性收費,，不適用本辦法。




第四十三條 本辦法由省財政廳,、省物價局負責解釋,。




第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的,，一律按照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。