• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1991]14號
• 【發(fā)布日期】1991-06-04
• 【生效日期】1991-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于 加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于
 加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的意見
 
（1991年6月4日皖發(fā)〔1991〕14號）
 最近,，省委常委、省政府副省長和省顧委,、省人大,、省政協(xié)、省紀委領(lǐng)導(dǎo)同志等,，到淮北地區(qū)進行集體調(diào)查研究,，加深了對淮北地區(qū)現(xiàn)狀和加快經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性的認識,，對今后經(jīng)濟發(fā)展的思路,、長遠規(guī)劃和深化農(nóng)村改革等問題進行了探討。

 淮北地區(qū)包括阜陽,、宿縣地區(qū)和蚌埠,、淮南、淮北市的22個縣（市）,，人口2190萬,，耕地3174萬畝，分別占全省的38．7％和48．5％,。交通便利,，農(nóng)業(yè)資源、勞動力資源和煤炭資源豐富,，是安徽重點糧產(chǎn)區(qū),、水果主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)發(fā)展主要地區(qū)和后續(xù)森林資源基地,，又是華東地區(qū)重要能源基地,，在全省具有舉足輕重的地位。黨的十一屆三中全會以來,，淮北地區(qū)的經(jīng)濟和人民生活水平都有明顯提高,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強，工業(yè)生產(chǎn)有了一定發(fā)展,，形成了一批各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),。但是目前整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平還比較低，進一步發(fā)展的制約因素仍然很多。采取各種有效措施,，加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，盡快把這一地區(qū)的經(jīng)濟搞上去,，進一步提高人民生活水平,，不僅是淮北地區(qū)廣大干部群眾的迫切愿望，也是關(guān)系到貫徹落實黨的十三屆七中全會和七屆全國人大四次會議精神,，實現(xiàn)全省第二步戰(zhàn)略目標的大事,。

 加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以黨的基本路線為指導(dǎo),，以發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟效益為中心,，以改革為動力，強農(nóng)重工,，搞活流通,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展,，力爭在本世紀末,，使淮北地區(qū)基本形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效，工業(yè)占主導(dǎo)地位,，內(nèi)外貿(mào)易比較活躍,，科技水平和經(jīng)濟整體素質(zhì)明顯提高，具有自己特色和一定輻射力的經(jīng)濟區(qū)域,?；幢钡貐^(qū)各縣、市要從實際出發(fā),，充分發(fā)動群眾,，層層理清思路，制定規(guī)劃和措施,。要正確處理發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)的關(guān)系,，真正做到工農(nóng)并舉，互相促進,；要高度重視流通,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；要積極鼓勵經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)以更快的速度發(fā)展,，大力支持貧困地區(qū)脫貧致富,，加強分類指導(dǎo)；要堅持兩個文明建設(shè)一起抓,，著眼于經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,；要立足現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，調(diào)動一切積極因素，自力更生,，艱苦創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破,，量力而行,，滾動發(fā)展。



 一,、不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 淮北農(nóng)業(yè)最大制約因素是水,，既有洪澇的威脅,，又有水資源不足的矛盾，必須把解決水的問題放在突出位置,，實行蓄泄兼籌,，排灌并舉，除害興利,，綜合治理,。要大力弘揚淮北人民艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)治水的精神,，繼續(xù)組織和發(fā)動廣大群眾投工投勞,，堅持不懈地搞農(nóng)田水利建設(shè)，每個農(nóng)村勞動力水利積累工每年不得少于30個,。要切實搞好現(xiàn)有中小型水利工程設(shè)施的配套和管理,，積極發(fā)展河灌和井灌，用好現(xiàn)有水資源和水利設(shè)施,。要積極創(chuàng)造條件,，爭取早上一些具有戰(zhàn)略意義的水利骨干工程，努力從根本上改善淮北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。通過上述措施,，力爭在“九五”期末淮北地區(qū)有效灌溉面積由1990年的35％提高到60％，防洪面積由占需要防洪面積的64％提高到82％,，除澇面積由占易澇面積的43％提高到86％,。要堅持治水與改土和調(diào)整作物結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，加快中低產(chǎn)田的改造,。有條件即水源比較充足的地方可以旱改水,，因地制宜地擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)物的種植面積。要進一步抓好農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā),，逐步建成一批在全國有一定影響的商品糧,、棉、水果、藥,、麻,、烤煙、桐木,、畜產(chǎn)品和皮革基地,，加抉發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要用好國家安排,、地方配套和世界銀行貸款的“黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”、“加強灌溉農(nóng)業(yè)貸款項目”以及其他開發(fā)項目的資金,，使之充分發(fā)揮效益,。



 二、進一步增強工業(yè)意識,，加快發(fā)展工業(yè),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視、鉆研和熟悉工業(yè),，增強工業(yè)意識和抓工業(yè)的緊迫感,。要在繼續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)的同時，千方百計地抓好工業(yè)生產(chǎn),。要堅持從實際出發(fā),，多形式、多渠道發(fā)展工業(yè),，尤其要重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),，并要努力創(chuàng)造條件，積極發(fā)展城市骨干工業(yè),。關(guān)鍵是要采取加強管理和內(nèi)涵改造等措施,，把現(xiàn)有的企業(yè)辦好。要從實際出發(fā),，積極組建以骨干企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團,，把原料生產(chǎn)、加工,、儲運,、銷售各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)成一體，實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營,。起步階段重點是利用本地資源,，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、能源工業(yè)和建材工業(yè),。基礎(chǔ)較好的地方和企業(yè)，要大力開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品檔次,，擴大規(guī)模，培養(yǎng)和形成一批有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品群體,，力爭有較多的企業(yè)和產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場,。在工業(yè)區(qū)域布局上，要以蚌埠,、淮南,、淮北以及阜陽、毫州,、界首,、宿州等城市為依托，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭,，分別形成有一定輻射功能的各具特色的工業(yè)區(qū)域,。



 三、緊緊抓住流通環(huán)節(jié),，搞活商品流通,。淮北地區(qū)地域位置和交通條件優(yōu)越,，發(fā)展商品流通具有綜合優(yōu)勢,。各級干部要充分認識流通對于實現(xiàn)和擴大社會再生產(chǎn)的決定性作用，真正樹立貿(mào)工農(nóng)一體和大市場,、大流通,、大循環(huán)的觀念，跳出就地生產(chǎn),、就地加工,、就地銷售的封閉圈，走進對內(nèi)對外開放的大市場,。要適當增加對流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，逐步改善貯藏、運輸,、加工,、保鮮、市場等設(shè)施狀況,，積極為市場開拓創(chuàng)造條件,。對流通樞紐和邊緣重鎮(zhèn)，在流通設(shè)施建設(shè)上要實行適當?shù)耐度雰A斜,，以改善流通環(huán)境,，增強吸納力和輻射力,。要積極培育和發(fā)展市場體系，充分利用淮北地區(qū)幾個中心城市地理位置優(yōu)越,、市場輻射能力較強的特點,，開拓以這些城市為中心的生產(chǎn)資料區(qū)域性市場，建立和發(fā)展包括資金,、技術(shù),、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場,，發(fā)展集市貿(mào)易,、日用工業(yè)品市場和農(nóng)副產(chǎn)品市場，使之逐步形成網(wǎng)絡(luò),。要繼續(xù)鼓勵農(nóng)民進入流通領(lǐng)域,。要高度重視和加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重,。要高度重視并大力抓好財政特別是縣級財政工作，努力增收節(jié)支,，學(xué)會生財,、聚財、用財,，逐步改變財政困難的狀況,，



 四、大力發(fā)展科技教育,，千方百計地推進科技進步,，提高勞動者素質(zhì)。各級都要把發(fā)展科技和教育放在戰(zhàn)略地位,，認真制定發(fā)展規(guī)劃和具體措施,，持之以恒地抓落實，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,。要繼續(xù)鼓勵各級科技人員到生產(chǎn)第一線做出新貢獻,。在農(nóng)村，要滿腔熱情地抓好農(nóng)科教統(tǒng)籌,。要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,，以科技為動力，以職業(yè)技術(shù)教育為載體,，將農(nóng)業(yè),、科技、教育等部門的人力,、物力,、財力和各自的優(yōu)勢結(jié)合起來,，綜合利用，開展農(nóng)村人才培訓(xùn),、科技開發(fā)和技術(shù)推廣,。通過各種方式的培訓(xùn)，使每個行政村有一名技術(shù)員,，每個村民小組有一個科技示范戶,，每戶至少有一人掌握一項實用技術(shù)。為了加強對人才培訓(xùn)和科技開發(fā)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo),，縣鄉(xiāng)村要配備科技人員擔任專職副縣長,、副鄉(xiāng)長和副村長，具體抓這項工作,。在城市,，要通過制定、實施有關(guān)政策和強化基礎(chǔ)工作,，鼓勵企業(yè)大力推進技術(shù)進步和技術(shù)改造,，逐步做到生產(chǎn)一代、儲備一代,、試制一代,、科研一代，保證擁有技術(shù)和產(chǎn)品的儲備力量,，努力實現(xiàn)從速度效益型向質(zhì)量效益型,、從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,，積極抓好各級各類教育,。要切實抓好掃盲工作和義務(wù)教育。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，逐步增加對教育的投入,，同時多渠道籌措教育資金，努力促使教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 五,、堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。要把精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)納入綜合開發(fā)的總體規(guī)劃,，使之與經(jīng)濟有機結(jié)合，相互促進,。要堅持不懈地開展農(nóng)村社會主義思想教育,，加強思想政治工作，提高干部群眾的政治覺悟,，調(diào)動一切積極因素,，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項措施的順利實施,。要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于保護耕地和環(huán)境的政策法規(guī)，加強土地管理和環(huán)境保護,，做到經(jīng)濟建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施,、同步發(fā)展,。要進一步加強社會主義法制建設(shè)，抓好社會治安綜合治理工作,，為加快淮北地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 六、切實抓好計劃生育,，嚴格控制人口增長,。這是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)?；幢钡貐^(qū)人口基數(shù)大,、密度高，而且出生率,、婦女生育率和多胎率均超過全省平均水平,，人口增長與經(jīng)濟和社會發(fā)展的矛盾日趨突出，嚴格控制人口增長的任務(wù)尤為重要和緊迫,。如果不下決心把人口增長過猛的勢頭控制住,、降下來,，必將直接影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn),，影響人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，同時還會加快自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化,，給子孫后代留下嚴重的后患,。對此一定要有清醒的認識。各級黨委和政府務(wù)必要把計劃生育工作擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置上來,，強化人口意識和人均意識,，用更多的精力扎扎實實地抓這件事，采取堅決有力的措施制止早婚早育和超計劃生育,，堅決控制住人口增長,。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要指標,，對做得好的要獎勵,，對造成人口失控的要給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 七,、繼續(xù)深化改革,，不斷增強經(jīng)濟活力和自我發(fā)展能力,。要鼓勵和引導(dǎo)廣大干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,。當前,，尤其要注意克服抱殘守缺、因循守舊,、怕?lián)L(fēng)險的小生產(chǎn)觀念,，樹立敢于競爭、勇于開拓,、善于創(chuàng)新的新觀念,；克服就生產(chǎn)抓生產(chǎn)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的單打一思想和產(chǎn)品經(jīng)濟觀念,，樹立大市場,、大流通和按價值規(guī)律辦事的商品經(jīng)濟觀念；克服溫飽即安的保守觀念,，增強奔小康的意識,，積極主動地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。要認真總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗,，繼續(xù)執(zhí)行各項行之有效的改革政策,；要進一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)體系,，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，采取多種形式鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟。同時,，要從實際出發(fā),，認真研究制定有利于加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的政策。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,，深入實際,，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)改革的好經(jīng)驗，鼓勵和支持一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的改革政策措施的實施,，鼓勵和支持在第一線堅持改革的人,，為他們排憂解難、壯膽撐腰,。



 八,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào),。加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多,，困難和制約因素也很多，任務(wù)非常艱巨,。省各綜合部門要負責(zé)抓好淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定,，加強對規(guī)劃實施的具體指導(dǎo),，切實搞好服務(wù)工作?；幢钡貐^(qū)各級黨委,、政府要認真抓好自身建設(shè)和以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，切實抓好各項基礎(chǔ)工作,，團結(jié)奮斗,，帶頭實干，把大家的精力引導(dǎo)到一心一意搞建設(shè),、全力以赴地發(fā)展生產(chǎn)力上來,。要保持良好的精神狀態(tài)，立足自身力量,，堅持走自力更生為主,、爭取外援為輔的路子，努力加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展,。要實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合,、一般和個別相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，堅持實事求是的思想路線,，做到辦實事,、求實效。要充分調(diào)動廣大干部和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,，艱苦創(chuàng)業(yè),，頑強拼搏，勇于進取,，扎實工作,，爭取不斷取得新的進展。