• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[1991]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-06-04
• 【生效日期】1991-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于 加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于
 加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
 
（1991年6月4日皖發(fā)〔1991〕14號(hào)）
 最近,，省委常委,、省政府副省長和省顧委、省人大,、省政協(xié),、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志等，到淮北地區(qū)進(jìn)行集體調(diào)查研究，加深了對(duì)淮北地區(qū)現(xiàn)狀和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,、緊迫性的認(rèn)識(shí),，對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、長遠(yuǎn)規(guī)劃和深化農(nóng)村改革等問題進(jìn)行了探討,。

 淮北地區(qū)包括阜陽,、宿縣地區(qū)和蚌埠、淮南,、淮北市的22個(gè)縣（市）,，人口2190萬，耕地3174萬畝,，分別占全省的38．7％和48．5％,。交通便利，農(nóng)業(yè)資源,、勞動(dòng)力資源和煤炭資源豐富,，是安徽重點(diǎn)糧產(chǎn)區(qū)、水果主產(chǎn)區(qū),、畜牧業(yè)發(fā)展主要地區(qū)和后續(xù)森林資源基地,，又是華東地區(qū)重要能源基地，在全省具有舉足輕重的地位,。黨的十一屆三中全會(huì)以來，淮北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人民生活水平都有明顯提高,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)有了一定發(fā)展,，形成了一批各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè),。但是目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平還比較低,，進(jìn)一步發(fā)展的制約因素仍然很多,。采取各種有效措施，加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，盡快把這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞上去,，進(jìn)一步提高人民生活水平，不僅是淮北地區(qū)廣大干部群眾的迫切愿望,，也是關(guān)系到貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)和七屆全國人大四次會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)全省第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的大事,。

 加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以黨的基本路線為指導(dǎo),，以發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改革為動(dòng)力,，強(qiáng)農(nóng)重工，搞活流通,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展,，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末，使淮北地區(qū)基本形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效,，工業(yè)占主導(dǎo)地位,，內(nèi)外貿(mào)易比較活躍，科技水平和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高,，具有自己特色和一定輻射力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,。淮北地區(qū)各縣,、市要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)動(dòng)群眾,，層層理清思路,，制定規(guī)劃和措施。要正確處理發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)的關(guān)系,，真正做到工農(nóng)并舉,，互相促進(jìn),；要高度重視流通,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),；要積極鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)以更快的速度發(fā)展,，大力支持貧困地區(qū)脫貧致富，加強(qiáng)分類指導(dǎo),；要堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓，著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,；要立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ),，調(diào)動(dòng)一切積極因素，自力更生,，艱苦創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破,，量力而行,，滾動(dòng)發(fā)展。



 一,、不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 淮北農(nóng)業(yè)最大制約因素是水,，既有洪澇的威脅,，又有水資源不足的矛盾，必須把解決水的問題放在突出位置,，實(shí)行蓄泄兼籌,，排灌并舉，除害興利,，綜合治理,。要大力弘揚(yáng)淮北人民艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)治水的精神,，繼續(xù)組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾投工投勞,，堅(jiān)持不懈地搞農(nóng)田水利建設(shè)，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力水利積累工每年不得少于30個(gè),。要切實(shí)搞好現(xiàn)有中小型水利工程設(shè)施的配套和管理,，積極發(fā)展河灌和井灌，用好現(xiàn)有水資源和水利設(shè)施,。要積極創(chuàng)造條件,，爭(zhēng)取早上一些具有戰(zhàn)略意義的水利骨干工程，努力從根本上改善淮北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。通過上述措施,，力爭(zhēng)在“九五”期末淮北地區(qū)有效灌溉面積由1990年的35％提高到60％，防洪面積由占需要防洪面積的64％提高到82％,，除澇面積由占易澇面積的43％提高到86％,。要堅(jiān)持治水與改土和調(diào)整作物結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合,，加快中低產(chǎn)田的改造。有條件即水源比較充足的地方可以旱改水,，因地制宜地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)物的種植面積,。要進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)，逐步建成一批在全國有一定影響的商品糧,、棉,、水果、藥,、麻,、烤煙、桐木,、畜產(chǎn)品和皮革基地,，加抉發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要用好國家安排,、地方配套和世界銀行貸款的“黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”,、“加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目”以及其他開發(fā)項(xiàng)目的資金，使之充分發(fā)揮效益,。



 二,、進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)意識(shí)，加快發(fā)展工業(yè),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視,、鉆研和熟悉工業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)意識(shí)和抓工業(yè)的緊迫感,。要在繼續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)的同時(shí),，千方百計(jì)地抓好工業(yè)生產(chǎn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，多形式,、多渠道發(fā)展工業(yè)，尤其要重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),，并要努力創(chuàng)造條件,，積極發(fā)展城市骨干工業(yè)。關(guān)鍵是要采取加強(qiáng)管理和內(nèi)涵改造等措施,，把現(xiàn)有的企業(yè)辦好,。要從實(shí)際出發(fā)，積極組建以骨干企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團(tuán),，把原料生產(chǎn),、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)成一體,，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營,。起步階段重點(diǎn)是利用本地資源，發(fā)展農(nóng)用工業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、能源工業(yè)和建材工業(yè)?；A(chǔ)較好的地方和企業(yè),，要大力開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次,，擴(kuò)大規(guī)模,，培養(yǎng)和形成一批有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群體,，力爭(zhēng)有較多的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng),。在工業(yè)區(qū)域布局上，要以蚌埠,、淮南,、淮北以及阜陽、毫州,、界首,、宿州等城市為依托，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭,，分別形成有一定輻射功能的各具特色的工業(yè)區(qū)域,。



 三、緊緊抓住流通環(huán)節(jié),，搞活商品流通,。淮北地區(qū)地域位置和交通條件優(yōu)越,，發(fā)展商品流通具有綜合優(yōu)勢(shì),。各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)流通對(duì)于實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)的決定性作用，真正樹立貿(mào)工農(nóng)一體和大市場(chǎng),、大流通,、大循環(huán)的觀念，跳出就地生產(chǎn),、就地加工,、就地銷售的封閉圈，走進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的大市場(chǎng),。要適當(dāng)增加對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，逐步改善貯藏、運(yùn)輸、加工,、保鮮,、市場(chǎng)等設(shè)施狀況，積極為市場(chǎng)開拓創(chuàng)造條件,。對(duì)流通樞紐和邊緣重鎮(zhèn),，在流通設(shè)施建設(shè)上要實(shí)行適當(dāng)?shù)耐度雰A斜，以改善流通環(huán)境,，增強(qiáng)吸納力和輻射力,。要積極培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，充分利用淮北地區(qū)幾個(gè)中心城市地理位置優(yōu)越,、市場(chǎng)輻射能力較強(qiáng)的特點(diǎn),，開拓以這些城市為中心的生產(chǎn)資料區(qū)域性市場(chǎng)，建立和發(fā)展包括資金,、技術(shù),、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng),，發(fā)展集市貿(mào)易,、日用工業(yè)品市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，使之逐步形成網(wǎng)絡(luò),。要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域,。要高度重視和加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重,。要高度重視并大力抓好財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政工作,，努力增收節(jié)支，學(xué)會(huì)生財(cái),、聚財(cái),、用財(cái)，逐步改變財(cái)政困難的狀況,，



 四,、大力發(fā)展科技教育，千方百計(jì)地推進(jìn)科技進(jìn)步,，提高勞動(dòng)者素質(zhì),。各級(jí)都要把發(fā)展科技和教育放在戰(zhàn)略地位，認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃和具體措施,，持之以恒地抓落實(shí),，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要繼續(xù)鼓勵(lì)各級(jí)科技人員到生產(chǎn)第一線做出新貢獻(xiàn),。在農(nóng)村,，要滿腔熱情地抓好農(nóng)科教統(tǒng)籌。要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以科技為動(dòng)力,，以職業(yè)技術(shù)教育為載體,，將農(nóng)業(yè)、科技,、教育等部門的人力,、物力、財(cái)力和各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,，綜合利用,，開展農(nóng)村人才培訓(xùn)、科技開發(fā)和技術(shù)推廣,。通過各種方式的培訓(xùn),，使每個(gè)行政村有一名技術(shù)員，每個(gè)村民小組有一個(gè)科技示范戶,，每戶至少有一人掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù),。為了加強(qiáng)對(duì)人才培訓(xùn)和科技開發(fā)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)村要配備科技人員擔(dān)任專職副縣長,、副鄉(xiāng)長和副村長,，具體抓這項(xiàng)工作,。在城市,，要通過制定、實(shí)施有關(guān)政策和強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,，鼓勵(lì)企業(yè)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造,，逐步做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代,、試制一代,、科研一代，保證擁有技術(shù)和產(chǎn)品的儲(chǔ)備力量,，努力實(shí)現(xiàn)從速度效益型向質(zhì)量效益型,、從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,，積極抓好各級(jí)各類教育,。要切實(shí)抓好掃盲工作和義務(wù)教育。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，逐步增加對(duì)教育的投入,，同時(shí)多渠道籌措教育資金，努力促使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 五,、堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)納入綜合開發(fā)的總體規(guī)劃,，使之與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn),。要堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)村社會(huì)主義思想教育,，加強(qiáng)思想政治工作，提高干部群眾的政治覺悟,，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于保護(hù)耕地和環(huán)境的政策法規(guī),，加強(qiáng)土地管理和環(huán)境保護(hù),，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,、同步發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),，抓好社會(huì)治安綜合治理工作,，為加快淮北地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。



 六,、切實(shí)抓好計(jì)劃生育,，嚴(yán)格控制人口增長。這是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),?；幢钡貐^(qū)人口基數(shù)大、密度高,，而且出生率,、婦女生育率和多胎率均超過全省平均水平，人口增長與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的矛盾日趨突出,，嚴(yán)格控制人口增長的任務(wù)尤為重要和緊迫,。如果不下決心把人口增長過猛的勢(shì)頭控制住,、降下來,，必將直接影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響人民生活水平和人口素質(zhì)的提高,，同時(shí)還會(huì)加快自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化,，給子孫后代留下嚴(yán)重的后患,。對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí),。各級(jí)黨委和政府務(wù)必要把計(jì)劃生育工作擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上來，強(qiáng)化人口意識(shí)和人均意識(shí),，用更多的精力扎扎實(shí)實(shí)地抓這件事,，采取堅(jiān)決有力的措施制止早婚早育和超計(jì)劃生育,，堅(jiān)決控制住人口增長,。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要指標(biāo),，對(duì)做得好的要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成人口失控的要給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



 七,、繼續(xù)深化改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和自我發(fā)展能力,。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前,，尤其要注意克服抱殘守缺,、因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的小生產(chǎn)觀念,，樹立敢于競(jìng)爭(zhēng),、勇于開拓、善于創(chuàng)新的新觀念,；克服就生產(chǎn)抓生產(chǎn),、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的單打一思想和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念,，樹立大市場(chǎng),、大流通和按價(jià)值規(guī)律辦事的商品經(jīng)濟(jì)觀念；克服溫飽即安的保守觀念,，增強(qiáng)奔小康的意識(shí),，積極主動(dòng)地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn),，繼續(xù)執(zhí)行各項(xiàng)行之有效的改革政策；要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，積極發(fā)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)體系,，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，采取多種形式鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。同時(shí),，要從實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真研究制定有利于加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,，深入實(shí)際,，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)改革的好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的改革政策措施的實(shí)施,，鼓勵(lì)和支持在第一線堅(jiān)持改革的人,，為他們排憂解難、壯膽撐腰,。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào),。加快淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多,，困難和制約因素也很多，任務(wù)非常艱巨,。省各綜合部門要負(fù)責(zé)抓好淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的具體指導(dǎo)，切實(shí)搞好服務(wù)工作,?；幢钡貐^(qū)各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真抓好自身建設(shè)和以黨組織為核心的基層組織建設(shè),，切實(shí)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，團(tuán)結(jié)奮斗，帶頭實(shí)干,，把大家的精力引導(dǎo)到一心一意搞建設(shè),、全力以赴地發(fā)展生產(chǎn)力上來。要保持良好的精神狀態(tài),，立足自身力量,，堅(jiān)持走自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔的路子,，努力加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個(gè)別相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法,，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，做到辦實(shí)事、求實(shí)效,。要充分調(diào)動(dòng)廣大干部和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,，艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強(qiáng)拼搏,，勇于進(jìn)取,，扎實(shí)工作,，爭(zhēng)取不斷取得新的進(jìn)展。