• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-03-18
• 【生效日期】1991-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市治理整頓運(yùn)輸市場、整頓經(jīng)營行為實施方案

廣州市治理整頓運(yùn)輸市場,、整頓經(jīng)營行為實施方案
 
（1991年3月18日廣州市人民政府發(fā)布）
 根據(jù)國家交通部和廣東省人民政府治理整頓運(yùn)輸市場的指示精神,，市整頓治理運(yùn)輸市場領(lǐng)導(dǎo)小組決定，從一九九一年一月一日開始,，用一年左右的時間,，開展對運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營行為的整頓工作。為此制定本實施方案：


一,、整頓的目的要求

 整頓經(jīng)營行為是運(yùn)輸市場治理整頓總體部署中的關(guān)鍵階段，全市各級交通,、公安,、工商、稅務(wù),、物價等部門,，要按照市政府的要求密切配合，集中力量扎扎實實地抓好整頓工作,。通過整頓,，樹立符合社會主義法制和道德規(guī)范的運(yùn)輸市場新風(fēng)尚，建立起良好的運(yùn)輸秩序,。具體要求：



（一）取締非法經(jīng)營,，凈化運(yùn)輸環(huán)境，改變運(yùn)輸市場的混亂狀況,；



（二）端正經(jīng)營行為,，查處嚴(yán)重違章違紀(jì)案件；



（三）建立健全規(guī)章制度,，規(guī)范市場行為,；



（四）糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚,。


二,、整頓的內(nèi)容和分工：

 整頓經(jīng)營行為，包括客貨運(yùn)輸,、搬運(yùn)裝卸,、車船維修、運(yùn)輸服務(wù)和運(yùn)價,、票據(jù)等幾個方面,，重點是客貨運(yùn)輸。



（一）客運(yùn)方面（由市交通局,、市客管處,、市航運(yùn)局按各自管理職責(zé)分工分別組織實施）：

 1．公路客運(yùn)整頓的重點：

 （1）運(yùn)輸秩序,。著重整頓、查處雇用“拉客仔”到處拉乘客,、搶乘客,，擾亂運(yùn)輸市場秩序，不講職業(yè)道德,，中途任意推,、趕乘客下車，坑害旅客等不法行為,。

 （2）線路管理,。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變或超越核準(zhǔn)的線路、班次和?？空军c,，以及隨意增班、脫班,，不按規(guī)定懸掛營運(yùn)線路標(biāo)志牌等,。

 （3）站場管理。公路客運(yùn)“四定”,、“兩定”班車不按規(guī)定進(jìn)站經(jīng)營,，自行設(shè)點售票、上落乘客和客運(yùn)站場擅自接納未經(jīng)運(yùn)管部門批準(zhǔn)的車輛進(jìn)站經(jīng)營,，或自行增加班次等,。對在國營車站、公共型車站周圍亂停放,、亂招乘客的社會車輛要堅決清理,。

 （4）服務(wù)質(zhì)量。車容,、站務(wù)衛(wèi)生“臟,、亂、差”,，站務(wù)工作人員服裝儀容不整,，服務(wù)態(tài)度冷淡、橫蠻,、生硬,，粗暴待客等不良現(xiàn)象。

 （5）查處一噸以下（含一噸）小型貨車從事客運(yùn)和人貨混載,。

 （6）按市政府規(guī)定加強(qiáng)對客運(yùn)摩托車的管理,。

 2．城市公共客運(yùn)交通方面（包括公共汽車、電車及專線車,、中小型公共汽車,、過江輪渡,、出租小汽車及市內(nèi)旅游客車的客運(yùn)企業(yè)）的整頓，主要是運(yùn)價,、票據(jù),、運(yùn)行秩序、服務(wù)質(zhì)量,、稅費(fèi)繳納等,。

 （1）出租汽車經(jīng)營行為的整頓，應(yīng)在去年整治的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)加強(qiáng)對運(yùn)價,、計費(fèi)器、票據(jù),、服務(wù)資格證及服務(wù)質(zhì)量管理和服務(wù)規(guī)范的檢查落實,。保持我市出租汽車行業(yè)的服務(wù)特色。

 （2）中小型公共汽車經(jīng)營行為的整頓重點：一是強(qiáng)化對中小型公共汽車的管理工作,。對中小型公共汽車的線路、運(yùn)力等進(jìn)行登記審驗,，健全對經(jīng)營線路,、站點設(shè)置、運(yùn)力投放等的審批制度,。建立中小型公共汽車線路,、站牌、運(yùn)行標(biāo)志牌,、運(yùn)價及司乘人員的管理制度和服務(wù)規(guī)范,。對全市中小型公共汽車線網(wǎng)進(jìn)行合理布局。二是按國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一全市中小型公共汽車線路站牌,。對不符合規(guī)定的站牌應(yīng)限期拆除,。三是對擅自開設(shè)的線路、站點和超越經(jīng)營線路和范圍的行為進(jìn)行查處,。

 （3）堅決整治城市客運(yùn)交通市場上的各種坑害乘客,、擾亂秩序的行為，同時建立安全,、規(guī)范的運(yùn)行秩序,。

 （4）服務(wù)質(zhì)量。搞好營運(yùn)車（船）的容貌,，完善服務(wù)設(shè)施及車（船）服務(wù)標(biāo)志,。對服務(wù)質(zhì)量差、違章服務(wù)事故較多的企業(yè)應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓,，并指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)建立和完善服務(wù)質(zhì)量管理制度,。

 3．水路客運(yùn)市場方面：市航運(yùn)管理部門要與各區(qū),、縣、鎮(zhèn)政府互相配合,，按照國務(wù)院（1987）98號及省人民政府（1988）111號文件的規(guī)定,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu),，充實航運(yùn)管理人員,，強(qiáng)化對客渡船和橫水渡的安全和行政管理。交管,、港務(wù),、港（航）監(jiān)督單位要主動、積極配合當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)管理和監(jiān)督,。其中重點要加強(qiáng)對番禺縣水域摩托艇的管理,。

 凡無牌、無證,、非法運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)車（船）要按交通部道路,、水路運(yùn)輸違章處罰的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

 通過整頓,，要加強(qiáng)對站場,、線路的管理，建立正常的運(yùn)輸秩序,，改善服務(wù)態(tài)度,，提高服務(wù)質(zhì)量。



（二）貨運(yùn)方面（由市交通局,、航運(yùn)局,、廣州港務(wù)局按各自管理職責(zé)分工組織實施）要鄭重整頓：

 1．以不正當(dāng)手段控制和壟斷、倒賣貨源,，欺行霸市,，牟取暴利；

 2．以賄賂,、給回扣等手法爭攬貨源,；

 3．未經(jīng)交通管理部門批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大港口,、碼頭經(jīng)營范圍和行車路線,、船航行區(qū)域；

 4．內(nèi)外勾結(jié),，盜賣承運(yùn)物資,；

 5．憑借調(diào)度、配載職權(quán),，以權(quán)謀私,、中飽私囊,；

 6．刁難、敲詐,、勒索貨主和車,、船主的財物；

 整頓中,，更要重點查處壟斷貨源,、盜賣運(yùn)輸物資、敲詐勒索等不法行為,。

 通過整頓,，要加強(qiáng)貨源管理，掌握大宗物資運(yùn)輸,，組織合同運(yùn)輸,，加強(qiáng)指導(dǎo)工作，合理劃分貨運(yùn)范圍,，逐步建立貨運(yùn)交易市場,，規(guī)范經(jīng)營行為。



（三）搬運(yùn)裝卸方面（由市交通局,、航運(yùn)局,、廣州港務(wù)局按各自管理職責(zé)分工組織實施）要著重整頓：

 1．不按規(guī)定辦理開業(yè)手續(xù)，無證經(jīng)營,；

 2．以各種籍口和手段強(qiáng)占作業(yè)地盤、劃地為牢,、欺行霸市,、居間盤剝、壟斷貨源,、強(qiáng)裝搶卸,，野蠻裝卸；

 3．不服從行業(yè)管理,；

 4．憑借調(diào)度職權(quán),，以權(quán)謀私，敲詐勒索貨主,，中飽私囊,；

 整頓中，更要重點整頓強(qiáng)占作業(yè)地盤,、劃地為牢,、壟斷貨源，勒索貨主和野蠻裝卸等問題,。

 通過整頓,、清理裝卸隊伍,，劃分作業(yè)范圍，實行持證作業(yè),，建立管理制度,，提高裝卸服務(wù)質(zhì)量。



（四）運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和聯(lián)運(yùn)市場（由市交通局,、市航運(yùn)局,、市交委交通處按各自管理職責(zé)分工組織實施）要著重整頓：

 1．壟斷、倒賣貨源,、運(yùn)力,、欺行霸市，居間盤剝,，非法牟利,；

 2．未經(jīng)各級交通部門批準(zhǔn)和工商行政管理部門發(fā)證，一無場地,，二無工具設(shè)備,，三無資金，專事倒賣貨源的“皮包公司”,；

 3．運(yùn)輸企業(yè)和物資單位將自身業(yè)務(wù)以服務(wù)為名,，另設(shè)機(jī)構(gòu)，壟斷貨源,，多收費(fèi)用,；

 整頓中，更要重點查處壟斷,，倒賣貨源,、運(yùn)力，非法牟利和經(jīng)營行為不軌等問題,。

 通過整頓,，對運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶進(jìn)行一次全面的清理，逐戶調(diào)查,，取締非法經(jīng)營,，合理調(diào)整網(wǎng)點布局，規(guī)范經(jīng)營行為,。



（五）車船維修業(yè)方面（由市交通局,、航運(yùn)局組織實施）要著重整頓：

 1．不按規(guī)定收費(fèi)，用給回扣,、饋贈錢物,、搭售物品等不正當(dāng)手段去招攬修理業(yè)務(wù)；

 2．不講修理質(zhì)量，偷工減料,，以次充好,，以舊充新，坑害蒙騙用戶,，挖企業(yè)和國家墻腳的行為,；

 3．不按規(guī)定，超越技術(shù)等級修理,。

 整頓中,，更要著重解決不顧修理質(zhì)量，偷工減料等問題,。

 通過整頓,，進(jìn)一步核定技術(shù)等級，實行“掛牌經(jīng)營”,，明碼實價收費(fèi),，提高維修質(zhì)量。

 （六）價格,、票據(jù)方面（由市交通局,、航運(yùn)局、廣州港務(wù)局,、市客管處按各自管理職責(zé)分工組織實施）要著重整頓：

 1．不執(zhí)行國家規(guī)定的價格,，亂漲價，損害貨主,、用戶和群眾的利益,；

 2．高運(yùn)價受理，低運(yùn)價轉(zhuǎn)托,，“吃”運(yùn)費(fèi)差價,，或運(yùn)費(fèi)外加價，哄抬運(yùn)價,；

 3．不使用交通、稅務(wù)部門制定的統(tǒng)一運(yùn)輸票據(jù),，偷漏國家稅費(fèi)等,。

 整頓中，更要把運(yùn)價,、票據(jù)列為整頓的重點,，進(jìn)行全面檢查，重點檢查個體運(yùn)輸戶,，服務(wù)業(yè)和其他非專業(yè)運(yùn)輸部門參加營業(yè)性運(yùn)輸?shù)拇啊?
 通過整頓,，嚴(yán)格執(zhí)行價格制度，加強(qiáng)運(yùn)輸票據(jù)管理，對私人掛靠集體或國營單位的船舶要登記和整頓,，加強(qiáng)管理,，搞好稅費(fèi)的征收、監(jiān)督,。


三,、整頓的步驟和方法
 整頓經(jīng)營行為，共分四個階段進(jìn)行：

 第一步：宣傳發(fā)動,。

 運(yùn)用各種宣傳工具,，各區(qū)、縣局要充分利用報紙,、電視新聞節(jié)目,、有線廣播等宣傳工具進(jìn)行廣泛深入宣傳，宣傳整頓運(yùn)輸經(jīng)營行為的目的,、內(nèi)容,、做法，講清不良經(jīng)營行為的危害性,，使經(jīng)營行為整頓家喻戶曉,。

 第二步：自查自報。

 將《經(jīng)營行為自查表》發(fā)到每一個運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸經(jīng)營者手中,，要求他們按表中所列內(nèi)容,，認(rèn)真進(jìn)行自查自報，并按規(guī)定期限將表送交當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門,，以此作為今后遵章守法經(jīng)營的依據(jù),。《經(jīng)營行為自查表》由市整頓運(yùn)輸市場辦公室（下稱市整頓辦）統(tǒng)一印制,。與此同時,，各單位，區(qū),、縣運(yùn)管部門要在前段登記,、審查驗收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織力量進(jìn)行調(diào)查摸底,，對運(yùn)輸經(jīng)營行為中存在的突出問題和嚴(yán)重違紀(jì)案件,，做到有的放矢，心中有數(shù),，并采取設(shè)立舉報箱,、召開座談會、登門拜訪等各種形式,，發(fā)動社會各界人士舉報,，掌握各個方面的情況,，為下一步開展查處工作做好充分準(zhǔn)備。

 宣傳發(fā)動和自查自報也可以同步交叉進(jìn)行,，時間安排在一九九一年五月底前,。

 第三步：重點查處典型案件



（一）根據(jù)運(yùn)輸經(jīng)營者的自查自報，進(jìn)行重點抽查（搬運(yùn)裝卸,、運(yùn)輸服務(wù),、車船維修業(yè)要進(jìn)行普查），即查帳目,，查票據(jù),，查證照，查管理,。將查出的問題填入《經(jīng)營行為自查表》,，由受檢戶簽字認(rèn)可，作為糾正違章處理的依據(jù),。對一般的違章行為,，以教育為主，自行糾正,。



（二）在重點抽查的基礎(chǔ)上,，對檢查、舉報中發(fā)現(xiàn)的重大問題,，在區(qū),、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織交通,、公安,、工商、稅務(wù),、物價,、勞動等有關(guān)部門，組成查處小組,，進(jìn)行專案查處,，公開處理，并將它們的違法活動進(jìn)行輿論“曝光”,，以起到震懾,、教育作用。



（三）檢查的方法,，可以路檢路查和戶檢戶查相結(jié)合,。對搬運(yùn)裝卸,、運(yùn)輸服務(wù),、車船維修業(yè)主要是戶檢戶查，對客貨運(yùn)輸業(yè)要側(cè)重于路檢路查。

 為了造成聲勢,，在整頓經(jīng)營行為查處大案要案的過程中,，由市整頓辦牽頭，市交通,、公安,、工商、物價,、稅務(wù)等有關(guān)部門參加,，組織兩至三次聯(lián)合大檢查，以推動整頓工作的深入開展,，各區(qū),、縣也可根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門組織路檢路查。



（四）對違章,、違法行為的處罰,，要嚴(yán)格執(zhí)行交通部最近發(fā)布的《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》和《
水路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》，堅持以教育為主,、處罰為輔的原則,，嚴(yán)格按章辦事，不能超越有關(guān)規(guī)定,。對一般性的違章行為,，要著眼于教育，增強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營者的法制意識,，提高他們依法經(jīng)營的自覺性,。要根據(jù)整頓工作進(jìn)展情況，及時制定頒布一批可操作的法規(guī),，使經(jīng)營有序,、執(zhí)法有據(jù)；對重大違法案件的查處,，要注意掌握政策,，慎重對待，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿,、處理恰當(dāng)，使被處理對象心服口服,，不留后遺癥,。



（五）整頓經(jīng)營行為要和糾正行業(yè)不正之風(fēng)、樹立新的職業(yè)道德風(fēng)尚緊密地結(jié)合起來,，評比文明港,、站,，及文明車、船,，樹立榜樣,，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，提高企業(yè)素質(zhì)和車,、船運(yùn)輸效率,。

 時間安排在一九九一年六月至十月。

 第四步：復(fù)查驗收

 復(fù)查驗收是經(jīng)營行為整頓的繼續(xù)和深化,，要認(rèn)真抓好,，不能走過場。驗收辦法是在各區(qū),、縣驗收的基礎(chǔ)上,，由市整頓辦組織有關(guān)部門，對各地整頓經(jīng)營行為和審查經(jīng)營資格進(jìn)行檢查,，符合標(biāo)準(zhǔn)的給予驗收,、表揚(yáng)，不合格的要進(jìn)行限期改進(jìn),，如在限期內(nèi)仍不具備條件的取消經(jīng)營資格,。

 驗收的方法是：

 一看：看整頓實施記錄和原始資料：

 二聽：聽取整頓工作匯報，聽取有關(guān)部門和運(yùn)輸經(jīng)營者對整頓效果的反映,；

 三查：抽查國營,、集體運(yùn)輸企業(yè)和個體經(jīng)營戶，驗證整頓效果,；

 四評：按照驗收標(biāo)準(zhǔn),，逐項考核評分。

 經(jīng)營資格審查和經(jīng)營行為整頓的驗收標(biāo)準(zhǔn)另行擬定,。

 時間安排在一九九一年十一月至十二月,。