- 【發(fā)布單位】福建省科學(xué)技術(shù)廳
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2008-09-11
- 【生效日期】2008-09-11
- 【失效日期】--
- 【文件來源】福建省
- 【所屬類別】政策參考
福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的工作方案
福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的工作方案
廳機(jī)關(guān)各處室、有關(guān)直屬單位:
為了進(jìn)一步規(guī)范科技管理行政權(quán)力運(yùn)行,,推進(jìn)我廳預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展,現(xiàn)將《福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的工作方案》印發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各處室、單位要從實(shí)際出發(fā),,按照有關(guān)要求積極開展工作,,有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送駐廳監(jiān)察室。
二00八年九月十一日
福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的工作方案
為全面貫徹黨的十七大精神,,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),,按照2008年全省預(yù)防腐敗工作會(huì)議和全省貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》電視電話會(huì)議的部署要求,大力推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作,,努力拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域,,全面推進(jìn)科技系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),為建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份提供有力保障,,特制定本工作方案,。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),,緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),,從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā),以從嚴(yán)治政,、依法行政,、高效快捷、注重實(shí)效為原則,,加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度,,努力規(guī)范科技管理行政權(quán)力運(yùn)行,為我省科技事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境,。
二,、工作目標(biāo)
以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo),圍繞全省科技行政管理權(quán)力的配置,、運(yùn)行和行使結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),,通過全面清理,摸清權(quán)力底數(shù),,編制內(nèi)容詳實(shí),、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄,制作程序嚴(yán)謹(jǐn),、執(zhí)行有效的權(quán)力運(yùn)行流程圖,,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在廳機(jī)構(gòu)改革“三定方案”和原有行政體制基礎(chǔ)上,進(jìn)行全面梳理,,探索建立行之有效的科技管理行政權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制和新模式,,力爭達(dá)到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密,、運(yùn)行公開,、結(jié)果公正、監(jiān)督有力,,有效遏制腐敗問題的發(fā)生,。
三、工作重點(diǎn)
開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作,,要按照“梳理行政權(quán)力,、繪制行政流程、明確行政責(zé)任,、公開行政行為,、強(qiáng)化行政監(jiān)督”等5方面內(nèi)容穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)梳理行政權(quán)力
梳理工作按以下次序進(jìn)行:
1,、梳理造冊,。以人事處為主,相關(guān)處室共同配合,,對本廳所執(zhí)行的法定職權(quán)和專門職權(quán),,特別是行政審批、項(xiàng)目安排,、資金分配,、干部選任等權(quán)項(xiàng),進(jìn)行梳理,。
2,、結(jié)果初審。將梳理結(jié)果分送廳各相關(guān)處室,、單位進(jìn)行初審,;初審意見由人事處匯總。
3,、結(jié)果復(fù)審,。由廳規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對初審后結(jié)果逐一復(fù)審把關(guān)。
4,、審核公開,。經(jīng)廳規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn),將梳理結(jié)果按要求呈報(bào)省紀(jì)委省監(jiān)察廳,,并以適當(dāng)方式公開,。
(二)繪制行政流程
按照減少層次,、理順分工、提高效率,、方便辦事的原則,,依法繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。流程圖要簡單明了,,方便社會(huì)公眾和本廳機(jī)關(guān)工作人員知情辦事,。流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序,圖中應(yīng)載明:1,、行使權(quán)力的條件,即依照職權(quán)主動(dòng)行使職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請行使職權(quán)的依據(jù),;2,、承辦崗位,即行使行政職權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的處室,、單位,;3、運(yùn)行程序及相關(guān)接口,,即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點(diǎn),;4、辦理時(shí)限,,即完成某一步驟運(yùn)作的時(shí)間限制,;5、監(jiān)督制約,,即內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式,;6、相對人的權(quán)利,,即行政管理相對人依法享有的要求說明理由,、陳述、申辯,、申請聽證等權(quán)利,;7、投訴舉報(bào)途徑和方式,,即行政管理相對人表達(dá)訴求的渠道和方法等,。同時(shí)應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時(shí)間,。
此項(xiàng)工作以人事處為主,,政體處、計(jì)劃處及其它相關(guān)處室配合,。
(三)明確行政責(zé)任
圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,,在制作完成本廳行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的基礎(chǔ)上,,根據(jù)各處室、單位(崗位)設(shè)置,,進(jìn)一步明確在每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中處室,、單位(崗位)所承擔(dān)的責(zé)任。要根據(jù)各處室,、單位機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置情況,,將本廳法定職權(quán)特別是行政審批、項(xiàng)目安排,、資金分配,、干部選任等易發(fā)生腐敗的權(quán)項(xiàng)進(jìn)行合理分權(quán),避免權(quán)力過分集中,。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,,確定不同處室、崗位和工作人員的具體責(zé)任,,使每個(gè)處室的人員都明確自己崗位的行政依據(jù),、行政內(nèi)容、行政范圍,、行政權(quán)限與義務(wù),、行政標(biāo)準(zhǔn)。編制行政流程,,既要防止平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉,、重復(fù),又要有利于增進(jìn)協(xié)調(diào)配合,,確保工作流程的銜接順暢,,做到行政流程清晰、任務(wù)具體,、責(zé)任明確,。
此項(xiàng)工作以人事處為主,計(jì)劃處,、政體處及其它相關(guān)處室,、單位配合。
(四)公開行政行為
要抓住決策,、執(zhí)行,、反饋等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié),主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行過程,。在決策方面,,要建立健全集體研究,、專家咨詢、社會(huì)公示和結(jié)果公開等制度,,依法公開決策的事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果,便于社會(huì)知情監(jiān)督,;在執(zhí)行方面,,要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí),特別是在行使審批,、收費(fèi),、處罰等權(quán)力時(shí),必須向當(dāng)事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項(xiàng)有關(guān)的情況,,嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦理各類事項(xiàng),,并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見,依法依規(guī)滿足當(dāng)事人的信息需求,;在反饋方面,要將行使行政權(quán)力事項(xiàng)的結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人,,并區(qū)分具體情況和涉及范圍,,以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會(huì)公開。要本著有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督的精神,,按照實(shí)際,、實(shí)用、實(shí)效的要求,,因地制宜,、因事制宜,運(yùn)用多種途徑和工具,,及時(shí)公開本廳政務(wù)信息和政府工作信息,。
此項(xiàng)工作以辦公室為主,政體處,、計(jì)劃處及其他相關(guān)處室和單位配合,。
(五)強(qiáng)化行政監(jiān)督
要通過建立長效機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督制約,,為不斷推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作提供制度保障,。建立主動(dòng)公開和依申請公開制度,明確公開的程序和方式,,圍繞行政權(quán)力公開的內(nèi)容是否真實(shí),、準(zhǔn)確、全面,,時(shí)間是否及時(shí),,程序是否符合規(guī)定,,措施是否落實(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督;建立權(quán)力運(yùn)行記錄,,對重要權(quán)力的行使情況及時(shí)進(jìn)行登記匯總,,以保證權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有約束,對每個(gè)責(zé)任人都有監(jiān)督,,最大限度地克服監(jiān)督不到位的問題,;建立工作評價(jià)、考核制度,,形成自我檢驗(yàn),、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,;把推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和民主評議的重要內(nèi)容,,制定和實(shí)施違反規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究辦法,認(rèn)真受理群眾投訴,,查處違紀(jì)行為,,糾正違規(guī)行為。
此項(xiàng)工作以監(jiān)察室為主,,辦公室,、人事處、機(jī)關(guān)黨委配合,。
四,、工作步驟
第一階段:調(diào)查研究(2008年5月至9月)
通過開展調(diào)查研究,探索建立健全省科技廳決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保全省科技行政管理權(quán)力高效規(guī)范運(yùn)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。5月底開始,,組織課題組成員,研究確定《規(guī)范科技行政權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部制度研究》課題,,8月底完成課題研究初步成果,。9月中旬,將《規(guī)范科技行政權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部制度研究》課題初步成果印發(fā)給廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室及有關(guān)人員征求意見,。6月下旬至9月下旬,,對部分科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研檢查,組織有關(guān)人員到廈門,、漳州,、泉州等地學(xué)習(xí)考察有關(guān)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為我廳開展規(guī)范科技行政權(quán)力運(yùn)行提供理論依據(jù)和可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。
第二階段:組織實(shí)施(2008年10月至11月)
各處室,、單位要根據(jù)工作重點(diǎn)內(nèi)容的要求進(jìn)行落實(shí),,主要完成“一表、一圖,、一據(jù),、一盤”,即:1,、行政職權(quán)統(tǒng)計(jì),、行政職權(quán)目錄、項(xiàng)目職權(quán)依據(jù)明細(xì)表,;2,、每項(xiàng)權(quán)力都要附一張權(quán)力運(yùn)行流程圖;3,、附一份相關(guān)實(shí)施依據(jù)文件(法律,、法規(guī)、規(guī)章),;4,、每套材料附帶一個(gè)電子文檔。這些相關(guān)報(bào)告和材料要在11月10日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于11月20日前完成復(fù)審,。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組最后審定的行政職權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖,、相關(guān)制度匯編成冊,。需要向社會(huì)公開的應(yīng)于11月30日前及時(shí)公開,。
第三階段:深化提高(2008年12月至2009年12月)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工作整體運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。召開工作總結(jié)會(huì)或座談會(huì),,專題研究深化科技廳規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作,。完善科技廳懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)制度,匯總形成《福建省科技廳完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制制度匯編》,,2009年上半年印發(fā)并試行,,2009年下半年進(jìn)一步組織修訂完善。
開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作,,時(shí)間緊,、任務(wù)重,各處室,、各直屬單位要嚴(yán)格按照部署和要求,,制定具體工作措施,安排得力人員,,確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù),。同時(shí),,要加強(qiáng)工作交流與溝通,及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題和工作意見建議等反饋廳規(guī)范權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
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