• 【發(fā)布單位】福建省科學(xué)技術(shù)廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運行的工作方案

福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運行的工作方案





廳機(jī)關(guān)各處室,、有關(guān)直屬單位：



 為了進(jìn)一步規(guī)范科技管理行政權(quán)力運行,，推進(jìn)我廳預(yù)防腐敗工作扎實開展，現(xiàn)將《福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運行的工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各處室、單位要從實際出發(fā),，按照有關(guān)要求積極開展工作,，有關(guān)工作進(jìn)展情況及時報送駐廳監(jiān)察室。



 二00八年九月十一日



福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展規(guī)范行政權(quán)力運行的工作方案



 為全面貫徹黨的十七大精神,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照2008年全省預(yù)防腐敗工作會議和全省貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》電視電話會議的部署要求，大力推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運行工作,，努力拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域,，全面推進(jìn)科技系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，為建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份提供有力保障，特制定本工作方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù),，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，以從嚴(yán)治政,、依法行政,、高效快捷、注重實效為原則,，加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度,，努力規(guī)范科技管理行政權(quán)力運行，為我省科技事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境,。



 二,、工作目標(biāo)



 以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，圍繞全省科技行政管理權(quán)力的配置,、運行和行使結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過全面清理，摸清權(quán)力底數(shù),，編制內(nèi)容詳實,、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，制作程序嚴(yán)謹(jǐn),、執(zhí)行有效的權(quán)力運行流程圖,，建立健全各項規(guī)章制度,。在廳機(jī)構(gòu)改革“三定方案”和原有行政體制基礎(chǔ)上,，進(jìn)行全面梳理，探索建立行之有效的科技管理行政權(quán)力運行的新機(jī)制和新模式,，力爭達(dá)到行為規(guī)范,、程序嚴(yán)密、運行公開,、結(jié)果公正,、監(jiān)督有力，有效遏制腐敗問題的發(fā)生,。



 三,、工作重點



 開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作，要按照“梳理行政權(quán)力,、繪制行政流程,、明確行政責(zé)任,、公開行政行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督”等5方面內(nèi)容穩(wěn)步推進(jìn),。



 （一）梳理行政權(quán)力



 梳理工作按以下次序進(jìn)行：



 1,、梳理造冊。以人事處為主,，相關(guān)處室共同配合,，對本廳所執(zhí)行的法定職權(quán)和專門職權(quán)，特別是行政審批,、項目安排,、資金分配、干部選任等權(quán)項,，進(jìn)行梳理。



 2,、結(jié)果初審,。將梳理結(jié)果分送廳各相關(guān)處室、單位進(jìn)行初審,；初審意見由人事處匯總,。



 3、結(jié)果復(fù)審,。由廳規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對初審后結(jié)果逐一復(fù)審把關(guān),。



 4,、審核公開,。經(jīng)廳規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，將梳理結(jié)果按要求呈報省紀(jì)委省監(jiān)察廳,，并以適當(dāng)方式公開,。



 （二）繪制行政流程



 按照減少層次、理順分工,、提高效率、方便辦事的原則,，依法繪制行政權(quán)力運行流程圖,。流程圖要簡單明了，方便社會公眾和本廳機(jī)關(guān)工作人員知情辦事,。流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作程序,，圖中應(yīng)載明：1、行使權(quán)力的條件,，即依照職權(quán)主動行使職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請行使職權(quán)的依據(jù)；2,、承辦崗位,，即行使行政職權(quán)各個環(huán)節(jié)的處室、單位,；3,、運行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點,；4,、辦理時限，即完成某一步驟運作的時間限制,；5、監(jiān)督制約,，即內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式,；6、相對人的權(quán)利,，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由,、陳述、申辯,、申請聽證等權(quán)利,；7、投訴舉報途徑和方式,，即行政管理相對人表達(dá)訴求的渠道和方法等,。同時應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時間,。



 此項工作以人事處為主,，政體處、計劃處及其它相關(guān)處室配合,。



 （三）明確行政責(zé)任



 圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效”的權(quán)力運行機(jī)制，在制作完成本廳行政權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各處室,、單位（崗位）設(shè)置，進(jìn)一步明確在每項權(quán)力運行中處室、單位（崗位）所承擔(dān)的責(zé)任,。要根據(jù)各處室,、單位機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置情況，將本廳法定職權(quán)特別是行政審批,、項目安排,、資金分配、干部選任等易發(fā)生腐敗的權(quán)項進(jìn)行合理分權(quán),，避免權(quán)力過分集中,。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，確定不同處室,、崗位和工作人員的具體責(zé)任,，使每個處室的人員都明確自己崗位的行政依據(jù)、行政內(nèi)容,、行政范圍,、行政權(quán)限與義務(wù)、行政標(biāo)準(zhǔn),。編制行政流程,，既要防止平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù),，又要有利于增進(jìn)協(xié)調(diào)配合,，確保工作流程的銜接順暢，做到行政流程清晰,、任務(wù)具體,、責(zé)任明確。



 此項工作以人事處為主,，計劃處,、政體處及其它相關(guān)處室、單位配合,。



 （四）公開行政行為



 要抓住決策,、執(zhí)行、反饋等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié),，主動公開權(quán)力運行過程,。在決策方面，要建立健全集體研究,、專家咨詢,、社會公示和結(jié)果公開等制度，依法公開決策的事項,、依據(jù)和結(jié)果,，便于社會知情監(jiān)督,；在執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項時,，特別是在行使審批,、收費、處罰等權(quán)力時,，必須向當(dāng)事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項有關(guān)的情況,，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦理各類事項，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見,，依法依規(guī)滿足當(dāng)事人的信息需求,；在反饋方面，要將行使行政權(quán)力事項的結(jié)果及時告知當(dāng)事人,，并區(qū)分具體情況和涉及范圍,，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。要本著有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督的精神,，按照實際,、實用、實效的要求,，因地制宜,、因事制宜，運用多種途徑和工具,，及時公開本廳政務(wù)信息和政府工作信息。



 此項工作以辦公室為主,，政體處,、計劃處及其他相關(guān)處室和單位配合。



 （五）強(qiáng)化行政監(jiān)督



 要通過建立長效機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督制約,，為不斷推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運行工作提供制度保障。建立主動公開和依申請公開制度,，明確公開的程序和方式,，圍繞行政權(quán)力公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確,、全面,，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定,，措施是否落實到位進(jìn)行監(jiān)督,；建立權(quán)力運行記錄，對重要權(quán)力的行使情況及時進(jìn)行登記匯總,，以保證權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都有約束,，對每個責(zé)任人都有監(jiān)督，最大限度地克服監(jiān)督不到位的問題；建立工作評價,、考核制度,，形成自我檢驗、持續(xù)改進(jìn),、不斷完善的工作機(jī)制和激勵機(jī)制,；把推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運行工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和民主評議的重要內(nèi)容，制定和實施違反規(guī)范行政權(quán)力運行責(zé)任追究辦法,，認(rèn)真受理群眾投訴,，查處違紀(jì)行為，糾正違規(guī)行為,。



 此項工作以監(jiān)察室為主,，辦公室、人事處,、機(jī)關(guān)黨委配合,。



 四、工作步驟



 第一階段：調(diào)查研究（2008年5月至9月）



 通過開展調(diào)查研究,，探索建立健全省科技廳決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，確保全省科技行政管理權(quán)力高效規(guī)范運行的權(quán)力運行機(jī)制,。5月底開始，組織課題組成員,，研究確定《規(guī)范科技行政權(quán)力運行內(nèi)部制度研究》課題,，8月底完成課題研究初步成果。9月中旬,，將《規(guī)范科技行政權(quán)力運行內(nèi)部制度研究》課題初步成果印發(fā)給廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室及有關(guān)人員征求意見,。6月下旬至9月下旬，對部分科技重大專項和重點項目實施情況進(jìn)行調(diào)研檢查,，組織有關(guān)人員到廈門,、漳州、泉州等地學(xué)習(xí)考察有關(guān)規(guī)范權(quán)力運行的做法與先進(jìn)經(jīng)驗,，為我廳開展規(guī)范科技行政權(quán)力運行提供理論依據(jù)和可資借鑒的實踐經(jīng)驗,。



 第二階段：組織實施（2008年10月至11月）



 各處室、單位要根據(jù)工作重點內(nèi)容的要求進(jìn)行落實,，主要完成“一表,、一圖、一據(jù),、一盤”,，即：1,、行政職權(quán)統(tǒng)計、行政職權(quán)目錄,、項目職權(quán)依據(jù)明細(xì)表,；2、每項權(quán)力都要附一張權(quán)力運行流程圖,；3,、附一份相關(guān)實施依據(jù)文件（法律、法規(guī),、規(guī)章）,；4、每套材料附帶一個電子文檔,。這些相關(guān)報告和材料要在11月10日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于11月20日前完成復(fù)審。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組最后審定的行政職權(quán)目錄,、運行流程圖,、相關(guān)制度匯編成冊。需要向社會公開的應(yīng)于11月30日前及時公開,。



 第三階段：深化提高（2008年12月至2009年12月）



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工作整體運行情況進(jìn)行檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。召開工作總結(jié)會或座談會,，專題研究深化科技廳規(guī)范行政權(quán)力運行工作,。完善科技廳懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項制度，匯總形成《福建省科技廳完善權(quán)力運行機(jī)制制度匯編》,，2009年上半年印發(fā)并試行,，2009年下半年進(jìn)一步組織修訂完善。



 開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作,，時間緊,、任務(wù)重,，各處室,、各直屬單位要嚴(yán)格按照部署和要求，制定具體工作措施,，安排得力人員,，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。同時,，要加強(qiáng)工作交流與溝通,，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和工作意見建議等反饋廳規(guī)范權(quán)力運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。