• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕68號
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市2008年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市2008年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知 

(哈政辦綜〔2008〕68號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各有關單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市發(fā)改委制定的《哈爾濱市2008年深化經(jīng)濟體制改革的意見》予以轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○八年九月十一日



 哈爾濱市2008年深化經(jīng)濟體制改革的意見



 （市發(fā)改委 二○○八年九月十一日）



 2008年是我市全面貫徹落實科學發(fā)展觀,、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要階段。根據(jù)黨的十七大,、中央經(jīng)濟工作會議和第十一屆全國人大第一次會議精神,，按照市委,、市政府關于經(jīng)濟體制改革的總體部署,，現(xiàn)就2008年經(jīng)濟體制改革提出如下意見：



 一、指導思想和基本原則



 （一）指導思想



 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求,，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、健全節(jié)能環(huán)保機制,、提高國民經(jīng)濟整體素質,、促進社會發(fā)展和解決民生問題，加大改革力度,，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題,，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，為科學發(fā)展、社會和諧提供強大動力和體制保障,。



 （二）基本原則



 ――必須毫不動搖地堅持改革方向,。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐,，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,。



 ――必須提高改革決策的科學性。完善改革決策機制,、規(guī)則和程序,，推進改革決策的科學化、民主化,，降低改革成本，提高改革效率,。



 ――必須增強改革措施的協(xié)調性。加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調,，充分發(fā)揮各方面推進改革的積極性，使各項改革有機銜接,、協(xié)調配套。



 ――必須堅持以人為本,。把維護人民群眾的切身利益放在更加突出的位置，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,。



 ――必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,。切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來,，確保各項改革措施穩(wěn)步推進。



 二,、2008年經(jīng)濟體制改革重點任務



 （一）加快推進行政管理體制改革,，建設服務型政府



 1.加強行政管理體制改革總體調研。圍繞政府結構優(yōu)化的系統(tǒng)性,、整體性和前瞻性深入調研，按照國家和省的統(tǒng)一部署,，遵循建立權責一致,、分工合理,、決策科學、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制的要求，整合資源,，理順關系，提高效能,，因地制宜地探索實行職責有機統(tǒng)一的大部門制（責任單位：市編委辦）,。



 2.加快轉變政府職能,。健全政府職責體系，完善公共服務體系,，強化社會管理和公共服務,。加快推進政企分開,、政資分開,、政事分開和政府與市場中介組織分開,，規(guī)范行政行為,；建立行政審批項目動態(tài)評估,、審查論證、責任監(jiān)督“一體化”長效工作機制，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批,，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預,，推動政府向制度保障者和良好環(huán)境締造者角色轉變（責任單位：市編委辦）,。



 3.加快推進政務公開。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年國務院令第492號）,，提高行政機關工作人員做好政務公開工作的意識和能力,；健全政務公開制度體系，研究制定《依申請公開管理辦法》和《政務信息資源上報管理辦法》,；拓寬公開和監(jiān)督渠道,，探索建立短信服務平臺、網(wǎng)上公開監(jiān)管評估平臺和政府信息資源體系（責任單位：市政府辦公廳）,。積極推行電子政務,，加快推進政務信息公開，優(yōu)化電子政務發(fā)展環(huán)境,，加快標準體系建設,；按照國家有關要求,，加快制定和完善電子公文交換、電子政務主題詞表,、業(yè)務流程設計,、信息化工程監(jiān)理等電子政務建設與管理標準（責任單位：市政府辦公廳）,。



 4.全面推進依法行政。加強政府制度建設,，制定出臺《哈爾濱市推進依法行政四年計劃》；加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政許可行為，進一步改革,、完善行政執(zhí)法責任制；建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制,、執(zhí)法狀況公開制,、重大違法案件點評制,、個案考評制,、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯(lián)系制,、執(zhí)法責任追究制等項制度,；選擇3―5個部門進行規(guī)范自由裁量權試點；進一步完善行政執(zhí)法投訴制度,；以進一步暢通訴求表達渠道為重點,，切實做好行政復議工作,；加強對區(qū),、縣（市）行政執(zhí)法監(jiān)督（責任單位：市政府法制辦）,。



 5.繼續(xù)深化事業(yè)單位改革,。按照省統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化和完善事業(yè)單位改革,；進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，完善聘用制度,，推行崗位設置與管理（責任單位：市人事局）,。將承擔行政職能事業(yè)單位逐步轉為行政機構或進行整合,；對從事公益活動的事業(yè)單位按公益性程度分類,，實行不同管理方式,；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)（責任單位：市編委辦）。



 6.健全基層社會管理體制,。妥善處理人民內部矛盾,，完善信訪制度（責任單位：市信訪辦）。完善突發(fā)事件應急管理機制（責任單位：市政府辦公廳）,。加快推進街道辦事處職能定位,，進一步完善關聯(lián)社區(qū)服務功能（責任單位：市編委辦）。



 （二）深化財政和投資體制改革,，完善宏觀調控體系



 1.深化財政體制改革,。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，啟動新一輪財政體制改革,；創(chuàng)新各級財政支持義務教育,、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機制,；繼續(xù)深化部門預算改革,；進一步擴大績效評估試點范圍、參與式預算改革試點范圍,，繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革,；適時啟動公務卡結算方式改革,，增加公務支出透明度,；深化政府采購制度改革，繼續(xù)擴大采購范圍和規(guī)模（責任單位：市財政局）,。



 2.深入推進投資體制改革,。深入推進政府投資體制改革，調整優(yōu)化投資結構,，規(guī)范政府投資行為,，完善項目公示制度，擴大代建制試點,；繼續(xù)實行市領導研究大項目推進工作的例會制度,、固定資產(chǎn)投資“在地統(tǒng)計,、在地考核”制度；鼓勵各類投資主體進入城市基礎設施建設領域,；健全對各區(qū),、縣（市）和項目建設單位目標考核和獎懲機制；繼續(xù)實施大項目牽動戰(zhàn)略,，完善項目謀劃生成,、推進協(xié)調、監(jiān)督服務和考核獎懲機制,，篩選投資規(guī)模大,、拉動力強的大項目重點推進（責任單位：市發(fā)改委）。



 （三）完善基本經(jīng)濟制度,，進一步提高企業(yè)競爭力



 1.優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構,。加大工業(yè)經(jīng)濟結構調整力度，加快推進裝備,、食品,、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成汽車,、電站、風力發(fā)電,、乳制品,、糧食加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；以國家級開發(fā)區(qū)為主體,，整合城區(qū)內規(guī)模小,、產(chǎn)業(yè)結構不合理、不符合產(chǎn)業(yè)功能定位的工業(yè)園區(qū),，優(yōu)化園區(qū)布局,；加快縣（市）工業(yè)園區(qū)建設。推進以資源和龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)建設,，提升園區(qū)規(guī)模和實力（責任單位：市經(jīng)委）,。把大集團、大公司建設與國有經(jīng)濟布局和結構調整結合起來,，推動企業(yè)在更高層面上進行二次重組,、三次重組，使優(yōu)良資本向軸承,、工量具,、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚；加快劣勢企業(yè)退出步伐,，推進20戶國家已批準政策性破產(chǎn)項目實施（責任單位：市政府國資委）,。



 2.深化國有企業(yè)改制重組,。重點推進供熱、供排水,、供氣和公共交通,、公共環(huán)境、公共醫(yī)療等領域改革（責任單位：市政府國資委,、市供熱辦,、哈供排水集團,、市交通局,、建委、衛(wèi)生局）,。積極推進哈工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司與戰(zhàn)略投資者整體重組,，基本完成市屬國有企業(yè)家屬區(qū)“三供”及物業(yè)分離，積極支持哈藥集團,、哈量,、一工具等具備條件的企業(yè)，加快制度創(chuàng)新,，選好上市題材,，做優(yōu)公司業(yè)績，優(yōu)選上市通道,，爭取2―3年內實現(xiàn)整體上市,；推進哈軸制造公司重組改制（責任單位：市政府國資委）。



 3.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。加強國有企業(yè)重大投融資和對外擔保監(jiān)督管理,；制定薪酬制度指導性意見，健全國有企業(yè)業(yè)績考核體系,，逐步建立股權期權激勵制度,；建立并完善國有企業(yè)經(jīng)營績效評價體系；推進向工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司,、建工集團,、供排水集團、物業(yè)供熱集團派駐監(jiān)事會,，向哈藥集團,、哈軸集團、馬迭爾集團派駐監(jiān)事會或監(jiān)事試點,；擴大派駐財務總監(jiān)試點范圍,。加強國有資產(chǎn)股權管理，規(guī)范產(chǎn)權交易行為,；完善國有資本經(jīng)營預算管理制度,，逐步擴大試點范圍,；進一步推進債權債務重組，努力降低回購綜合受償比率,，爭取完成企業(yè)債務回購額10億元以上（責任單位：市政府國資委）,。



 4.加快推進集體企業(yè)改革。全面推進廠辦大集體企業(yè)改革,，力爭年底前基本完成符合改制條件的廠辦大集體企業(yè)改制（責任單位：市政府國資委）,。采取多種方式，繼續(xù)推進集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革（責任單位：市發(fā)改委）,。



 5.進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。認真貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2006〕5號），積極營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，加快制定相關配套政策或實施細則,，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟在市場準入、財政稅收,、信用擔保和融資服務等方面政策措施,；全面實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，推進煤化工,、亞麻,、動漫和食品深加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加快重點中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范建設,；完善企業(yè)自主創(chuàng)新機制,，提高企業(yè)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力；加快科技,、信息,、融資、人才服務平臺建設（責任部門：市中小企業(yè)局）,。



 （四）健全現(xiàn)代市場體系,，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用



 1.大力發(fā)展地方金融市場。加快地方金融機構發(fā)展,，繼續(xù)推動哈爾濱銀行在省外設立分支機構,、江海證券實現(xiàn)綜合性經(jīng)營、中融信托引進戰(zhàn)略投資者和組建村鎮(zhèn)銀行等農村新型金融組織,；打造群力金融商務區(qū),，吸引更多國內外金融機構在我市設立分支機構；積極推動企業(yè)在境內外資本市場上市融資,，力爭在國內中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市,；推動金融工具和融資手段創(chuàng)新，綜合運用股權信托計劃、銀行理財產(chǎn)品,、企業(yè)債券,、資產(chǎn)證券化等手段，拓寬城市建設融資渠道（責任單位：市金融辦）,。



 2.規(guī)范發(fā)展土地市場,。按照國家《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《哈爾濱市土地儲備辦法》（2007年市政府令第169號），制定出臺相關配套政策和實施細則,；完善土地儲備管理體制,，建立市區(qū)能動的運營機制，積極探索土地一級開發(fā),，擴大凈地出讓比重,，形成“一個渠道進水，一個池子蓄水,，一個籠頭放水”的土地供應格局,；擴大土地有償使用范圍,，積極探索經(jīng)營性基礎設施用地有償使用方式,；繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，加快培育礦業(yè)權市場,，提高探礦權,、采礦權招拍掛出讓比例；著手建立和培育土地一級市場,，進一步整頓和規(guī)范土地交易市場秩序,，更新調整基準地價，推進土地轉讓市場化運作,，進一步規(guī)范土地交易行為（責任單位：市國土資源局）,。



 3.加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立實行暫住證“一證通”制度,，持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè),、就學以及低保、醫(yī)保等本市市民相關待遇政策,；按照上級要求積極開展一元化戶籍改革試點,，待省領導小組“戶政”工作試點方案下發(fā)后積極組織實施（責任單位：市公安局）。進一步健全公共就業(yè)服務工作機構體系,、服務規(guī)范體系和工作保障體系,，完善公共就業(yè)服務制度，擴大就業(yè)規(guī)模,，改善就業(yè)結構,，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育,；健全勞動關系協(xié)調和勞動爭議處理機制,；落實《哈爾濱市進城務工農民權益保障辦法》（2007年市政府令第173號），繼續(xù)擴大農民工工資保障金實施范圍,，進一步完善農民工工資保障金制度（責任單位：市勞動和社會保障局）,。



 4.進一步加強人才市場建設。大力發(fā)展社會中介服務,；重點辟建企業(yè)經(jīng)營管理人才市場,、技能型人才市場、農村人才市場,、離退休專業(yè)人才市場和網(wǎng)上人才市場,；加強對人才市場的監(jiān)管，規(guī)范和完善行政執(zhí)法手續(xù),，提高行政執(zhí)法能力,；探索大中專畢業(yè)生就業(yè)的相關政策，加大畢業(yè)生就業(yè)服務力度（責任單位：市人事局）,。



 5.推進社會信用體系建設,。加快“誠信哈爾濱”建設，突出誠信政府建設,，著手制定《哈爾濱市公務員誠信守則》,，加強公務員隊伍的誠信建設；重點抓好企業(yè)和商務誠信建設,，按照《哈爾濱市誠信建設示范單位評選辦法（試行）》（哈誠辦發(fā)〔2007〕6號）,，有計劃、有步驟地全面開展誠信建設示范單位創(chuàng)建活動,，適時出臺《哈爾濱市企業(yè)信用信息征信使用管理辦法》,，啟動全市企業(yè)信用信息檔案平臺建設；加大個人誠信建設力度,，積極探索建立對重點人群信用信息監(jiān)管機制,；完善誠信考核機制（責任單位：市誠信辦、市信息產(chǎn)業(yè)局）,。



 （五）深化農村經(jīng)濟體制改革,，推進新農村建設



 1.全面深化農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制“實名制”管理辦法,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員“十一五”期間只減不增（責任單位：市編委辦）。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，合理調整縣鄉(xiāng)政府間收入劃分,，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財力均等化，保證鄉(xiāng)村正常運轉（責任單位：市財政局）。健全和完善以縣為主的農村義務教育管理體制（責任單位：市教育局）,。建立健全農村義務教育經(jīng)費投入保障機制,，提高農村中小學公用經(jīng)費保障水平（責任單位：市財政局）。加快化解鄉(xiāng)村債務,，摸清債權債務底數(shù),，落實責任主體，采取回收債權,、拍賣資產(chǎn)資源,、債權債務對轉、增收節(jié)支等多種辦法,，加快化解步伐,；堅決制止發(fā)生新債務（責任單位：市財政局、農委）,。



 2.繼續(xù)穩(wěn)定和完善農村土地承包關系,。加強農村土地承包規(guī)范化管理，繼續(xù)抓好農村土地突出問題專項治理工作,，依法維護農民土地承包權益,；加強農村土地流轉管理和服務，推動農村土地適度規(guī)模經(jīng)營,；繼續(xù)開展農村土地承包糾紛仲裁試點,，進一步完善農村土地糾紛調處機制（責任單位：市農委）。



 3.穩(wěn)妥推進全國小城鎮(zhèn)試點和國家城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點,。根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳《關于開展第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃 〔2007〕3049號），積極組織道外區(qū)團結鎮(zhèn),、南崗區(qū)王崗鎮(zhèn),、賓縣賓西鎮(zhèn)、道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn),、巴彥縣興隆鎮(zhèn)申報全國第二批發(fā)展改革小城鎮(zhèn)試點,；按照國家發(fā)改委辦公廳、國土資源部辦公廳《關于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2006〕60號）要求,，積極申報和推進道外區(qū)團結鎮(zhèn),、南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)土地掛鉤試點（責任單位：市發(fā)改委）,。同時對上述3鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修編,，穩(wěn)妥組織實施（責任單位：市國土資源局），并將上述3鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點”內容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中（責任單位：市城市規(guī)劃局）,。



 4.深化村級管理體制改革,。推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革；選擇具備條件的“城中村”、無地村穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式,，以清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)量化、股權設置,、股權界定,、股權管理為主要內容的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點，建立“歸屬清晰,、權責明確,、利益共享、保護嚴格,、流轉規(guī)范,、監(jiān)管有力”的農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度，保護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益,；大力發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，提高農民組織化程度（責任單位：市農委）。



 5.進一步推進農村勞動力多渠道轉移,。加快農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設,；擴大就業(yè)容量、培育創(chuàng)業(yè)主體,，積極鼓勵外出人員返鄉(xiāng)就業(yè),；培育壯大農村中介組織和經(jīng)紀人隊伍；積極引導農民開展季節(jié)性打工,；充分利用親緣,、地緣優(yōu)勢，引導農民走出國門,；積極推介勞動力資源,，擴大勞動力向外省市輸出范圍（責任單位：市農委）。



 6.繼續(xù)深化糧食流通體制改革,。全面貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）,，繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加快創(chuàng)新體制機制,，增強企業(yè)發(fā)展活力,；全面推進骨干糧食購銷企業(yè)公司制改造，完善法人治理結構,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,；發(fā)展社會多元糧食收購主體，構建糧食流通市場化新機制,；大力發(fā)展糧食中介組織,。創(chuàng)新產(chǎn)銷合作新機制,；加快現(xiàn)代糧食物流體系建設，完善提高市場載體功能,；繼續(xù)發(fā)展糧食訂單收購,，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。（責任單位：市糧食局）,。



 7.推進林權制度改革試點,。進一步加快國有林權制度改革，在賓縣太平山林場進行試點,，面向林場內部職工流轉4907畝國有林,，面向股份合作人規(guī)范2563畝國有股份制造林的流轉；推進集體林權制度改革試點,，制定出臺縣級集體林權制度改革試點實施方案,，根據(jù)試點縣集體林權基本情況進行梳理分類，因林制宜,、分類施策（責任單位：市林業(yè)局）,。



 （六）建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力



 1.健全資源環(huán)境價格形成機制,。推進水價改革,，逐步理順城市供水價格，加快推進居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃,、超定額用水加價制度,；繼續(xù)推進農業(yè)用水實施計量和面向農民的終端水價制度；推進氣價改革,，在理順天然氣置換價格的基礎上,，適時調整天然氣價格；完善排污費,、城市污水,、垃圾處理費、機動車排氣污染檢測費及醫(yī)療廢物集中處置費等與環(huán)境保護相關的收費政策（責任單位：市物價局）,。



 2.健全節(jié)能減排體制機制。按照《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（哈政發(fā)〔2007〕30號）要求,，進一步完善各級節(jié)能減排組織領導機構,建立健全節(jié)能減排指標體系,、監(jiān)測體系、考核體系,；制定《哈爾濱市節(jié)約能源總體規(guī)劃》和《哈爾濱市節(jié)約能源管理條例》,；嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法，實行節(jié)能減排問責制和一票否決制,；建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度（責任單位：市發(fā)改委）,。強化和完善重大節(jié)能減排技術推廣和應用機制（責任單位：市環(huán)保局）,。



 （七）加快社會體制改革，推進和諧社會建設



 1.建立健全面向城鄉(xiāng)勞動者平等職業(yè)教育培訓制度和就業(yè)制度,。研究出臺平等就業(yè)服務體系建設指導意見,；完善失業(yè)調控辦法，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內,；落實各項就業(yè)扶持政策,，多渠道、多措施擴大就業(yè),；加大公益性崗位開發(fā)力度,，健全和完善面向所有就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制,；將進城務工農村勞動者納入城鎮(zhèn)職業(yè)教育培訓體系,，享受培訓補貼政策，提高技能,，穩(wěn)定就業(yè),；擴大再就業(yè)優(yōu)惠政策享受范圍，提高小額擔保貸款額度并與創(chuàng)業(yè)培訓政策捆綁運作,，為下崗失業(yè)人員,、高校學生、退役軍人,、失地和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民提供創(chuàng)業(yè)服務（責任單位：市勞動和社會保障局）,。



 2.完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。擴大社會保險覆蓋面,，進一步健全養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險和生育保險；加快推進建立農村養(yǎng)老保險制度的可行性調研,，落實被征地農民養(yǎng)老保險政策,；穩(wěn)健推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點,；將呼蘭、阿城區(qū)納入失業(yè)保險統(tǒng)籌范圍,，探索失業(yè)保險基金有效促進再就業(yè)的途徑和辦法,；將自收自支事業(yè)單位和民間非盈利組織納入工傷保險保障范圍；繼續(xù)做好養(yǎng)老金,、失業(yè)金調待,，提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付限額（責任單位：市勞動和社會保障局）,。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低保障制度，農村低保標準提高到800元/年人以上,，年人均補差額提高到400元以上，城市低保月人均補差額達到或超過省規(guī)定標準,；積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展；全力搭建“以農村低保制度為主體,，農村五保供養(yǎng)制度為重點，以醫(yī)療救助制度為輔助和社會互助為補充”的農村社會救助體系（責任單位：市民政局）,。加快推進農村敬老院整合，建成并投入使用20所農村敬老服務中心（責任單位：市民政局,、發(fā)改委）,。提高五保供養(yǎng)水平，將分散供養(yǎng)標準每人每年1600元提高到每人每年1800元,，集中供養(yǎng)標準每人每年2200元提高到每人每年2600元；做好對低保家庭大學生救助,；啟動低收入家庭救助（責任單位：市民政局,、財政局）,。



 3.深化收入分配制度改革,。進一步完善最低工資、工資指導線,、工資指導價位制度和工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高最低工資標準,，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,；全面建立工資支付重點監(jiān)控制度和欠薪報告制度,；擴大工資保障金實施范圍,，建立完善工資保障金制度（責任單位：市勞動和社會保障局）,。繼續(xù)推進公務員工資制度和機關公務用車制度改革（責任單位：市人事局,、市政府辦公廳）。



 4.建立健全廉租住房制度,。貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）,，健全廉租住房制度,，制定出臺《廉租房保障辦法》,，實行新建住宅項目配建2%廉租住房制度,；改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，制定出臺《經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》,，加強單位集資合作建房管理；完善住房公積金管理制度（責任單位：市房產(chǎn)住宅局）,。



 5.加快供熱體制改革。加快建立熱費“暗補”變“明補”,、供熱保障基本覆蓋、逐步實現(xiàn)計量收費的新型城市供熱體制,；出臺《哈爾濱市職工熱費補貼暫行辦法》和《哈爾濱市城市供熱保障暫行辦法》，從2008年7月1日起,，在原補貼標準、原補貼渠道,、原補貼范圍“三個不變”的前提下，將單位應給房屋產(chǎn)權人或承租人交納的熱費以貨幣形式發(fā)給職工個人,，實現(xiàn)熱費補貼“暗補”變“明補”；爭取國家和省資金,、政策支持,，落實供熱保障和供熱補貼缺口資金（責任單位：市建委,、供熱辦、財政局,、勞動和社會保障局）,。



 6.推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。健全和完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平,，合理確定參合農民補償起付線、封頂線和補償比例,，簡化手續(xù)，提高效率,，完善監(jiān)督；構建網(wǎng)絡健全,、功能完善、服務優(yōu)良,、適應城市居民需要的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生資源配置,；加強公共衛(wèi)生體系建設，構建城鄉(xiāng)衛(wèi)生安全屏障,；繼續(xù)完善各項惠民醫(yī)療措施；加強城市醫(yī)療服務體系建設（責任單位：市衛(wèi)生局）,。



 7.深化教育體制改革。繼續(xù)深化課程改革,；深化中等學校招生考試制度改革；全面推進中小學生綜合素質評價改革,，構建義務教育學生綜合素質評價體系,；健全完善貧困學生資助制度（責任單位：市教育局）,。對農村義務教育階段學生免費提供教科書，對困難寄宿生提供生活費補助,，對城鎮(zhèn)低保家庭學生實施“兩免一補”,；加強農村義務教育，對農村教育予以扶持,，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；改善農村學校辦學條件,，加快農村學校危房改造和寄宿制學校建設步伐；加強薄弱學校建設,，重點更新,、改造18所學校的教學儀器設備（責任單位：市教育局,、財政局）。



 8.加快科技體制改革,。統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置,，繼續(xù)完善區(qū)域創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機構,，鼓勵企業(yè)與高等院校,、科研院所開展多種形式合作，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體,；以高等院校和科研院所為依托,，加強原始創(chuàng)新,；做強汽車電子、電子信息,、裝備制造、新材料,、生物醫(yī)藥和食品安全六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,；大力加強技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化,、技術交易、科技投融資5大平臺建設（責任單位：市科技局）,。



 9.全面推進文化體制改革。以文化體制機制創(chuàng)新改革為重點,，進一步落實和完善文化體制改革政策措施，深化公益性文化事業(yè)單位改革,；重點推進專業(yè)院團改革,，全力推進電影公司改制，增強市場生存能力,；加大對基層特別是社區(qū)文化設施建設,，在全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展優(yōu)質鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站試點（責任單位：市文化局）。



 （八）深化涉外經(jīng)濟體制改革,，提高開放型經(jīng)濟水平



 1.創(chuàng)新國內外區(qū)域經(jīng)濟合作方式,。繼續(xù)清理規(guī)范審批事項，簡化審批程序,，提高行政效率,；建立完善外商投資企業(yè)協(xié)調例會制度。建立高層次司法協(xié)調機制,；鼓勵外來資金投向老工業(yè)基地改造、高新技術產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié),，投向資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),；有效利用特許經(jīng)營權,、土地轉讓權,、政府專項補償，采取BOT,、TOT等形式,，引導外來資金進入城市供排水,、垃圾處理、路橋建設,、軌道交通、公共交通,、燃氣供應等基礎設施領域（責任單位：市經(jīng)合促進局）。



 2.加快轉變對外貿易增長方式。積極應對俄羅斯貿易政策變化,，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和商品比較優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化出口商品結構,、主體結構和市場結構，不斷擴大貿易規(guī)模和效益,，拓展合作領域（責任單位：市商務局）,。



 3.實施“大通關”戰(zhàn)略,。提高口岸綜合效率，改善口岸環(huán)境,，加快電子口岸建設,，提高服務質量；應用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,，建立口岸電子信息平臺,，提高鐵路貨運口岸通關效率；創(chuàng)新口岸通關作業(yè)流程,，建立“一站式”,、“一條龍”、“一個窗口”口岸聯(lián)合辦公制度（責任單位：市商務局）,。



 4.完善“走出去”管理體制,。采取投資,、融資、并購,、技術轉讓,、境外辦廠,、勞務輸出等多種形式,，在更大范圍,、更廣領域,、更高層次參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭；完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施,，重點扶持具有一定規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢和市場基礎的企業(yè),，到境外設立貿易公司、建立生產(chǎn)基地,、創(chuàng)建境外研發(fā)中心和開展其他形式國際經(jīng)濟技術合作；積極發(fā)展普通勞務和技術勞務,，重點開拓高層次勞務輸出,；成立推進組織機構，推動“對韓經(jīng)貿合作戰(zhàn)略升級”,；充分發(fā)揮對俄經(jīng)貿前沿城市特有優(yōu)勢,，實現(xiàn)對俄貿易合作轉型和升級（責任單位：市商務局）。