• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【發(fā)布文號】建城[2008]171號
• 【發(fā)布日期】2008-09-16
• 【生效日期】2008-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市綠地系統(tǒng)建設提高城市防災避險能力的意見

住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市綠地系統(tǒng)建設提高城市防災避險能力的意見
 
(建城[2008]171號)





各省、自治區(qū)建設廳,，直轄市園林（綠化）局,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，解放軍總后營房部：



 為進一步加強城市綠地系統(tǒng)建設,，完善城市綠地系統(tǒng)的防災避險功能,，提高城市綜合防災避險能力，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認識城市綠地系統(tǒng)在城市防災避險中的重要作用



 城市綠地系統(tǒng)是城市唯一有生命力的基礎設施,，是改善和維護城市生態(tài)安全的重要載體,。城市綠地作為城市開敞空間，在地震,、火災等重大災害發(fā)生時,，能夠作為人民群眾緊急避險、疏散轉移或臨時安置的重要場所,，是城市防災減災體系的重要組成部分,。



 我國是世界上遭受自然災害較為嚴重的國家之一，隨著城市化水平不斷提高,，城市建筑和人口密度高度集中,，一旦發(fā)生重大災害，人民群眾的生命財產(chǎn)安全將受到嚴重威脅,。國內(nèi)外的諸多案例證明,，完善的城市綠地系統(tǒng)可有效地緩解災害損失。目前在我國城市建設中,，城市綠地建設普遍存在總量不足,，分布不均，城市綠地的防災避險功能不完善等問題,，不適應保障城市安全的需要,。



 加強城市綠地系統(tǒng)建設，提高城市防災避險能力,，不僅是提高城市防災減災應急能力的迫切需要,，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、關注民生,、構建和諧社會,、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地要從保證人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進城市可持續(xù)發(fā)展的高度,，充分認識加強城市綠地系統(tǒng)建設的重要意義,，增強責任感和緊迫感，把完善城市綠地系統(tǒng)防災避險功能列入重要議事日程,，切實抓好落實,。



 二、加快編制城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃



 （一）做好前期調(diào)查評估,。各地要組織力量對城市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)防災避險功能情況進行全面摸底調(diào)查和評估,。要準確掌握現(xiàn)有綠地的總量與分布狀況；能夠發(fā)揮防災避險功能的綠地實際面積,、容量,、分布以及防災避險設施的配套建設情況,；要根據(jù)當?shù)匾装l(fā)生的災害類型、地理環(huán)境,、氣候條件,、城市規(guī)模、人口密度及分布,、城市建（構）筑物抗震等級,、密度,、高度及其分布特點等，對城市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)防災避險功能進行評估,，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在問題,。



 （二） 按時報送調(diào)查評估結果,。城市園林綠化主管部門要會同規(guī)劃、建設等有關部門,，盡快組織落實城市綠地現(xiàn)狀調(diào)查和綠地系統(tǒng)防災避險能力評估分析,，并及時將調(diào)查評估結果報所在省、自治區(qū)建設廳備案,。2009年4月底,，各省、自治區(qū)建設廳應將各城市的調(diào)查評估報告報住房和城鄉(xiāng)建設部,。直轄市園林（綠化）局直接報送住房和城鄉(xiāng)建設部,。



 （三）盡快編制防災避險規(guī)劃。在現(xiàn)狀調(diào)查及其防災避險能力評估分析的基礎上,，城市園林綠化主管部門要會同規(guī)劃,、建設等有關部門依據(jù)經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃盡快編制城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃既是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分,，也是城市防災減災體系規(guī)劃的深入落實,。主要內(nèi)容應作為城市控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行實施。



 （四）確定合理的規(guī)劃目標,。編制城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃應充分考慮經(jīng)濟,、社會、自然,、城市建設等實際情況,，依據(jù)城市防災減災總體要求，確定相應的規(guī)劃建設指標,。要按照以人為本,、因地制宜、合理布局,、平災結合的原則,，科學設置防災公園,、臨時避險綠地、緊急避險綠地,、隔離緩沖綠帶,、綠色疏散通道，形成一個防災避險綜合能力強,、各項功能完備的城市綠地系統(tǒng),。



 （五）科學設置各類避險綠地。在城市中心區(qū),、老城區(qū)等人口稠密地區(qū),，要結合城市改造，按照綠地服務半徑等要求,，規(guī)劃出緊急避險綠地和綠色疏散通道,。要在城市外圍、城市功能分區(qū),、城區(qū)之間,、易發(fā)火源或加油站、化工廠等危險設施周圍設置隔離緩沖綠帶,。不具備安全性和防災避險基本條件的城市綠地,，以及需要特別保護的動物園、文物古跡密集區(qū)和歷史名園等不應納入城市綠地防災避險體系,。



 三,、盡快完善城市綠地系統(tǒng)防災避險能力建設



 （一）統(tǒng)籌安排加快組織實施。要按照城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃,，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟,、社會發(fā)展狀況、自然條件,、防災避險的需要,，統(tǒng)籌安排，分步實施,，盡快實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)防災避險能力建設目標,。



 （二）科學配備應急避險設施。防災公園的設計和建設要按照“平災結合”的原則,，兼顧生態(tài),、游憩、觀賞,、科普和防災避險功能的要求,。按照相關標準、規(guī)范,，配備應急供水,、供電,、排污、廁所等必要的應急避險設施,。臨時防災避險綠地,、緊急避險綠地、隔離緩沖綠帶和綠色疏散通道,，則應根據(jù)實際情況和要求,，配備必要的應急避險設施。對現(xiàn)有綠地的改造方案必須經(jīng)過專家論證后實施,，防止對現(xiàn)有綠化成果的破壞,。



 （三）抓好防災避險通道建設。要結合城市道路綠地的改造和建設,，建設綠色疏散通道,。防災公園、臨時避險綠地,、緊急避險綠地、隔離緩沖綠帶,、綠色疏散通道的周邊要留出開敞空間,，控制建筑高度，保證綠地防災避險功能的實現(xiàn),。



 四,、努力做好城市綠地保護和防災避險設施維護



 （一）嚴格保護城市綠地。城市各類綠地必須納入城市總體規(guī)劃,，建立嚴格的城市綠化“綠線”管制制度,，將防災公園等各類綠地列入綠線范圍，嚴格保護,。要依法查處破壞綠地和防災避險設施的行為,。



 （二）加強應急設施的維護和管理。要加強防災公園和綠地應急設施的維護和管理,，使城市綠地應急設施時刻處于完好狀態(tài),，確保災時能夠正常發(fā)揮作用。城市園林,、建設,、規(guī)劃等部門要密切配合，分工負責,，加強對城市綠地防災避險工作的監(jiān)督檢查,。對新建或改建的防災公園，不符合防災避險基本要求的不予驗收,，責令整改,。要對防災公園等綠地應急設施的維護管理進行定期檢查,，對于不符合要求的應急設施要盡快更換和完善。



 （三）開展科普教育,。要大力開展城市綠地系統(tǒng)防災避險的科普教育,，向城市居民積極宣傳城市綠地系統(tǒng)的應急避險功能，廣泛告知防災公園,、緊急避險綠地等避難場所和防災避險應急設施的具體位置,、功能及使用方法等，要利用防災公園進行廣泛的科普教育,，增強居民的應急救援避難意識和行為能力,。



 五、切實加強對城市綠地防災避險工作的組織領導



 （一）強化組織領導,。各地要高度重視城市綠地防災避險工作,，把城市綠地防災避險工作列入重要議程。各項費用要列入政府公共財政預算,。要加強城市園林綠化管理機構建設,，穩(wěn)定專業(yè)技術隊伍，建立部門協(xié)調(diào)機制,，保證城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃,、建設和管理工作順利進行。



 （二）完善規(guī)章和技術標準,。要盡快完善城市綠地系統(tǒng)防災避險的配套規(guī)章與技術標準,，使城市綠地系統(tǒng)防災避險工作科學、規(guī)范,、有序進行,。



 （三）加強監(jiān)督檢查。各地要在2009年底前編制完成城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃,，并按規(guī)定組織專家評審和報批,。批準后的城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃要向社會公布。各級園林主管部門要在當?shù)卣I導下,，認真履行職責,，要把城市綠地防災避險工作，作為城市園林綠化工作的重要內(nèi)容,，把加強城市綠地系統(tǒng)建設,，完善防災避險功能的各項工作落到實處。各省,、自治區(qū)建設廳,，直轄市園林（綠化）局，每年組織一次檢查,，督促落實,，檢查落實情況要及時上報住房和城鄉(xiāng)建設部,。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二○○八年九月十六日