• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城[2008]171號
• 【發(fā)布日期】2008-09-16
• 【生效日期】2008-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見
 
(建城[2008]171號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市園林（綠化）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,，解放軍總后營房部：



 為進一步加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè),，完善城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避險功能，提高城市綜合防災(zāi)避險能力,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識城市綠地系統(tǒng)在城市防災(zāi)避險中的重要作用



 城市綠地系統(tǒng)是城市唯一有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善和維護城市生態(tài)安全的重要載體,。城市綠地作為城市開敞空間,，在地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害發(fā)生時,，能夠作為人民群眾緊急避險,、疏散轉(zhuǎn)移或臨時安置的重要場所，是城市防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分,。



 我國是世界上遭受自然災(zāi)害較為嚴重的國家之一,，隨著城市化水平不斷提高,，城市建筑和人口密度高度集中，一旦發(fā)生重大災(zāi)害,，人民群眾的生命財產(chǎn)安全將受到嚴重威脅,。國內(nèi)外的諸多案例證明，完善的城市綠地系統(tǒng)可有效地緩解災(zāi)害損失,。目前在我國城市建設(shè)中,，城市綠地建設(shè)普遍存在總量不足，分布不均,，城市綠地的防災(zāi)避險功能不完善等問題,，不適應(yīng)保障城市安全的需要。



 加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè),，提高城市防災(zāi)避險能力,，不僅是提高城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力的迫切需要，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、關(guān)注民生,、構(gòu)建和諧社會、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。各地要從保證人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進城市可持續(xù)發(fā)展的高度,，充分認識加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，增強責任感和緊迫感,，把完善城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險功能列入重要議事日程,，切實抓好落實。



 二,、加快編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃



 （一）做好前期調(diào)查評估,。各地要組織力量對城市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險功能情況進行全面摸底調(diào)查和評估。要準確掌握現(xiàn)有綠地的總量與分布狀況,；能夠發(fā)揮防災(zāi)避險功能的綠地實際面積,、容量、分布以及防災(zāi)避險設(shè)施的配套建設(shè)情況,；要根據(jù)當?shù)匾装l(fā)生的災(zāi)害類型,、地理環(huán)境、氣候條件,、城市規(guī)模,、人口密度及分布、城市建（構(gòu)）筑物抗震等級,、密度,、高度及其分布特點等，對城市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險功能進行評估,，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在問題,。



 （二） 按時報送調(diào)查評估結(jié)果。城市園林綠化主管部門要會同規(guī)劃,、建設(shè)等有關(guān)部門,，盡快組織落實城市綠地現(xiàn)狀調(diào)查和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險能力評估分析，并及時將調(diào)查評估結(jié)果報所在省,、自治區(qū)建設(shè)廳備案,。2009年4月底，各省,、自治區(qū)建設(shè)廳應(yīng)將各城市的調(diào)查評估報告報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,。直轄市園林（綠化）局直接報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。



 （三）盡快編制防災(zāi)避險規(guī)劃,。在現(xiàn)狀調(diào)查及其防災(zāi)避險能力評估分析的基礎(chǔ)上,，城市園林綠化主管部門要會同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃盡快編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃,。城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃既是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分,，也是城市防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的深入落實。主要內(nèi)容應(yīng)作為城市控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行實施,。



 （四）確定合理的規(guī)劃目標,。編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃應(yīng)充分考慮經(jīng)濟、社會,、自然,、城市建設(shè)等實際情況，依據(jù)城市防災(zāi)減災(zāi)總體要求,，確定相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)指標,。要按照以人為本、因地制宜,、合理布局,、平災(zāi)結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置防災(zāi)公園,、臨時避險綠地,、緊急避險綠地、隔離緩沖綠帶,、綠色疏散通道,，形成一個防災(zāi)避險綜合能力強、各項功能完備的城市綠地系統(tǒng),。



 （五）科學(xué)設(shè)置各類避險綠地,。在城市中心區(qū)、老城區(qū)等人口稠密地區(qū),，要結(jié)合城市改造,，按照綠地服務(wù)半徑等要求,，規(guī)劃出緊急避險綠地和綠色疏散通道。要在城市外圍,、城市功能分區(qū),、城區(qū)之間、易發(fā)火源或加油站,、化工廠等危險設(shè)施周圍設(shè)置隔離緩沖綠帶,。不具備安全性和防災(zāi)避險基本條件的城市綠地，以及需要特別保護的動物園,、文物古跡密集區(qū)和歷史名園等不應(yīng)納入城市綠地防災(zāi)避險體系,。



 三、盡快完善城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險能力建設(shè)



 （一）統(tǒng)籌安排加快組織實施,。要按照城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃,，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況,、自然條件,、防災(zāi)避險的需要，統(tǒng)籌安排,，分步實施,，盡快實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險能力建設(shè)目標。



 （二）科學(xué)配備應(yīng)急避險設(shè)施,。防災(zāi)公園的設(shè)計和建設(shè)要按照“平災(zāi)結(jié)合”的原則,，兼顧生態(tài)、游憩,、觀賞,、科普和防災(zāi)避險功能的要求。按照相關(guān)標準,、規(guī)范,，配備應(yīng)急供水、供電,、排污,、廁所等必要的應(yīng)急避險設(shè)施。臨時防災(zāi)避險綠地,、緊急避險綠地,、隔離緩沖綠帶和綠色疏散通道，則應(yīng)根據(jù)實際情況和要求,，配備必要的應(yīng)急避險設(shè)施,。對現(xiàn)有綠地的改造方案必須經(jīng)過專家論證后實施，防止對現(xiàn)有綠化成果的破壞。



 （三）抓好防災(zāi)避險通道建設(shè),。要結(jié)合城市道路綠地的改造和建設(shè),，建設(shè)綠色疏散通道。防災(zāi)公園,、臨時避險綠地,、緊急避險綠地、隔離緩沖綠帶,、綠色疏散通道的周邊要留出開敞空間，控制建筑高度,，保證綠地防災(zāi)避險功能的實現(xiàn),。



 四、努力做好城市綠地保護和防災(zāi)避險設(shè)施維護



 （一）嚴格保護城市綠地,。城市各類綠地必須納入城市總體規(guī)劃,，建立嚴格的城市綠化“綠線”管制制度，將防災(zāi)公園等各類綠地列入綠線范圍,，嚴格保護,。要依法查處破壞綠地和防災(zāi)避險設(shè)施的行為。



 （二）加強應(yīng)急設(shè)施的維護和管理,。要加強防災(zāi)公園和綠地應(yīng)急設(shè)施的維護和管理,，使城市綠地應(yīng)急設(shè)施時刻處于完好狀態(tài)，確保災(zāi)時能夠正常發(fā)揮作用,。城市園林,、建設(shè)、規(guī)劃等部門要密切配合,，分工負責,，加強對城市綠地防災(zāi)避險工作的監(jiān)督檢查。對新建或改建的防災(zāi)公園,，不符合防災(zāi)避險基本要求的不予驗收,，責令整改。要對防災(zāi)公園等綠地應(yīng)急設(shè)施的維護管理進行定期檢查,，對于不符合要求的應(yīng)急設(shè)施要盡快更換和完善,。



 （三）開展科普教育。要大力開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險的科普教育,，向城市居民積極宣傳城市綠地系統(tǒng)的應(yīng)急避險功能,，廣泛告知防災(zāi)公園、緊急避險綠地等避難場所和防災(zāi)避險應(yīng)急設(shè)施的具體位置,、功能及使用方法等,，要利用防災(zāi)公園進行廣泛的科普教育，增強居民的應(yīng)急救援避難意識和行為能力。



 五,、切實加強對城市綠地防災(zāi)避險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視城市綠地防災(zāi)避險工作，把城市綠地防災(zāi)避險工作列入重要議程,。各項費用要列入政府公共財政預(yù)算,。要加強城市園林綠化管理機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍,，建立部門協(xié)調(diào)機制,，保證城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃、建設(shè)和管理工作順利進行,。



 （二）完善規(guī)章和技術(shù)標準,。要盡快完善城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險的配套規(guī)章與技術(shù)標準，使城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險工作科學(xué),、規(guī)范,、有序進行。



 （三）加強監(jiān)督檢查,。各地要在2009年底前編制完成城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃,，并按規(guī)定組織專家評審和報批。批準后的城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃要向社會公布,。各級園林主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，認真履行職責，要把城市綠地防災(zāi)避險工作,，作為城市園林綠化工作的重要內(nèi)容,，把加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善防災(zāi)避險功能的各項工作落到實處,。各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市園林（綠化）局,，每年組織一次檢查,，督促落實，檢查落實情況要及時上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年九月十六日