• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā) 〔2009〕24號
• 【發(fā)布日期】2009-09-23
• 【生效日期】2009-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實施《吉林省義務教育條例》促進義務教育健康發(fā)展的若干意見

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實施《吉林省義務教育條例》促進義務教育健康發(fā)展的若干意見

(吉政發(fā) 〔2009〕24號)





 各市 （州）人民政府,，長白山管委會，各縣 （市）人民政府,，省政府各廳委辦,、各直屬機構(gòu)：



 為了貫徹實施 《吉林省義務教育條例》（以下簡稱 《條例》），提高義務教育水平,，促進義務教育健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。



 一,、推進義務教育均衡發(fā)展,，促進教育公平



 （一）落實各級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展的法定職責。各級人民政府要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，落實科學發(fā)展觀,，把義務教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，制定和完善具體的政策和措施，優(yōu)化教育財力資源,、物力資源和人力資源配置,，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、學校之間的教育水平差距,。要分解落實發(fā)展改革、財政,、人力資源和社會保障,、編制、教育等部門在推進義務教育均衡發(fā)展中的具體職責,，統(tǒng)籌各種建設項目和專項經(jīng)費,，建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力,。要大力加強農(nóng)村義務教育,，重視農(nóng)村初中建設，在資源配置上向農(nóng)村傾斜,，積極促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展,，提高農(nóng)村義務教育整體水平?？h級人民政府要制定規(guī)劃,，保證按計劃實施。



 （二）科學規(guī)劃中小學布局,。市,、縣兩級人民政府要將學校建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，按規(guī)劃保證義務教育學校建設,?？h級人民政府要落實義務教育就近、免試入學制度,，根據(jù)省教育行政部門規(guī)定的學校服務半徑,，按照屬地管理原則，合理確定區(qū)域內(nèi)每所學校的學區(qū),，統(tǒng)籌義務教育學校布局,。要積極穩(wěn)妥進行中小學布局調(diào)整，避免盲目撤并學校造成學生失學,、輟學,。對超過規(guī)定入學半徑就讀的學區(qū)內(nèi)學生由縣級人民政府妥善解決交通,、住宿問題,，保證居住偏遠,、分散的適齡兒童、少年接受九年義務教育,。



 （三）全面推進中小學標準化建設,。省有關(guān)部門根據(jù)國家規(guī)定制定義務教育學校辦學標準，縣級人民政府根據(jù)辦學標準,，對區(qū)域內(nèi)學校進行普查,，制定每所學校建設計劃，統(tǒng)籌資源配置,，落實保障條件,。要重點加強農(nóng)村未達到辦學標準學校的建設，在經(jīng)費投入,、儀器設備配置,、教師補充和培訓、工作指導等方面給予傾斜,。按照國務院的要求,，從2009年開始,，用3年時間實施中小學校舍安全工程，提高綜合防災能力，消除危房隱患,，確保校舍安全。省政府決定用兩年時間完成農(nóng)村鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）初中理化生實驗室和微機教學室建設,，各地要抓好落實,。要進一步加強教育信息化建設，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,。



 （四）完善義務教育經(jīng)費保障機制,。各級人民政府要按照建立公共財政的要求，依法落實義務教育經(jīng)費的各項規(guī)定,，確保學校的正常運轉(zhuǎn),，確保教師工資及時、足額發(fā)放,。市,、縣兩級人民政府要保證上級教育轉(zhuǎn)移支付資金和各種專項經(jīng)費按要求用于義務教育，同時要保證本級財政對義務教育的投入,，按照有利于推進義務教育均衡發(fā)展的原則分配義務教育經(jīng)費,。依法加強義務教育經(jīng)費管理，嚴格義務教育經(jīng)費預算,、撥付程序,，保證經(jīng)費的及時、足額到位,，嚴禁擠占,、截留,、挪用義務教育經(jīng)費。教育,、財政,、審計等部門應制定和完善具體辦法，加強對義務教育經(jīng)費撥款,、使用,、效益等的監(jiān)督、檢查和審計,。



 （五）建立教師隊伍補充和流動的長效機制,。各級人民政府要切實加強中小學教職工編制的總量調(diào)控與統(tǒng)籌使用，進一步改進農(nóng)村中小學教職工編制核定工作,，不斷完善教職工編制動態(tài)管理機制,。教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，具體分配各校人員編制,，報同級編制部門和財政部門備案,。建立縣級提出需求計劃，省教育行政部門統(tǒng)一招聘新教師的制度,。實行校長任期制,，中小學校長任期每屆3至5年，在同一所學校連任不得超過兩屆,。積極促進教師流動,，引導城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。具體辦法由省教育,、人力資源和社會保障,、編制等部門制定。實施農(nóng)村教師“特崗計劃”,，積極鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村從事義務教育工作,。各級教育行政部門要制定和完善中小學教師崗位工作規(guī)范和工作績效考核評價辦法，規(guī)范教師管理,。



 二,、深化教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育



 （六）堅持正確的辦學方向,。中小學要全面貫徹國家教育方針,，嚴格執(zhí)行課程方案，認真落實義務教育課程標準,，加強體育,、藝術(shù)、健康和國防教育,，使適齡兒童,、少年在品德,、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,。各級人民政府要積極營造有利于實施素質(zhì)教育的社會環(huán)境，堅持以人為本,，辦好每一所學校,，面向全體學生。要采取有效措施,，禁止下達升學指標和簡單用升學率獎懲教育工作的做法,，建立有利于素質(zhì)教育實施的教育工作和學校工作評價機制，糾正片面追求升學率的傾向,，保障中小學生健康成長,。



 （七）加強未成年人思想道德教育。各級人民政府要高度重視未成年人思想道德教育,，進一步落實相關(guān)部門的工作職責,，切實加強對未成年人思想道德教育的領導。要強化對青少年校外活動場所的建設和管理,，各類博物館,、展覽館、科技館,、圖書館和體育場 （館）等社會公共文化體育設施要優(yōu)先向?qū)W生開放,，并創(chuàng)造條件免費為學生提供服務。中小學要堅持把德育放在首位,，切實加強思想品德教育,、日常行為習慣養(yǎng)成教育，加強校園文化建設,，積極開展豐富多彩的社會實踐活動,。



 （八）深化義務教育課程改革。完善國家,、地方,、學校三級課程體系和管理機制。中小學要開全課程,，開足課時,，加強教學常規(guī)管理，全面提高教學質(zhì)量,。嚴格按照國家規(guī)定選用教學用書,，引用國外教材須經(jīng)省人民政府義務教育主管部門審定批準，任何部門和單位不準向中小學下發(fā)教輔材料目錄和征訂單,，統(tǒng)一征訂教輔材料,。深化教育教學改革,，倡導啟發(fā)式教學和研究性學習，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,。繼續(xù)推進考試評價制度改革,，實行中小學生綜合素質(zhì)評價制度和初中畢業(yè)生學業(yè)水平考試制度。完善 “綜合評價,，擇優(yōu)錄取”的高中招生辦法,，大力推進重點高中招生指標均衡分配到初中的改革。



 （九）提升教師專業(yè)化水平,。各地要認真組織實施吉林省促進中小學教師專業(yè)發(fā)展行動計劃,，完善教師專業(yè)發(fā)展培訓體系和制度，加強教師崗位培訓和校本研修,，積極推進教師專業(yè)發(fā)展,，提高教師全面素質(zhì)，為實施素質(zhì)教育提供保障,。要優(yōu)先支持農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)教師專業(yè)水平差距。各級人民政府要將教師培訓經(jīng)費納入財政預算,，進一步加強教師培訓基地建設,，努力改善教師進修院校的辦學條件。



 （十）依法控制學生輟學,。落實各級人民政府,、教育行政部門雙線 “控輟”工作責任制，堅持以防為主,，以學校為重點,，強化制約機制和激勵機制，確保義務教育普及程度,。積極探索普通初中與職業(yè)教育有機結(jié)合的具體途徑和辦法,，拓展農(nóng)村學生成才渠道，增強學校的吸引力,。認真研究新形勢下 “控輟”面臨的新情況,、新問題，堅持從實際出發(fā),，增強 “控輟”的實效性,。加強



中小學生學籍管理的信息化建設，建立 “控輟”情況報告制度,，加大教育督導的隨機抽查力度,。



 三、嚴格教育管理，規(guī)范辦學行為



 （十一）規(guī)范辦學體制,。各級人民政府要落實教育部等國家七部門的要求,，按照屬地原則，采取有力措施,，加大工作力度,，抓緊抓好沒有達到清理規(guī)范工作目標的義務教育階段改制學校的清理規(guī)范工作。要依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定,，科學界定現(xiàn)有改制學校的辦學性質(zhì),，區(qū)別不同情況采取有針對性的對策和措施，妥善解決經(jīng)費投入,、資產(chǎn)處置,、自聘教師安排以及債權(quán)債務等問題,。要切實加大財政投入,，確保教師工資、確保公用經(jīng)費,、確保學校正常運轉(zhuǎn),。要進行審計核實，鎖定學校債務,，制定和落實化解債務的具體措施和辦法,。對于已經(jīng)清理規(guī)范后的改制學校要嚴格按相關(guān)標準要求進行復核檢查，保證清理質(zhì)量,。



 （十二）規(guī)范教育教學行為,。義務教育階段不設重點校、重點班,、快慢班,，不舉辦實驗班、特長班,。嚴格控制學校規(guī)模和班額,，小學班額不超過45人，初中班額不超過50人,，嚴禁設置超級大校和超級大班,。全省實行 “六三”學制。進行 “五四”學制實驗須按照屬地原則,，由縣 （市,、區(qū)）教育行政部門提出，經(jīng)市（州）教育行政部門審核,，報省教育行政部門批準,。任何學校不得提前組織招生，不得組織任何形式的招生考試和測試，不以考試成績排名次,，不跨?？鐚W段組織學生上課。所有初中不得招收小學非畢業(yè)年級學生入學,。



 （十三）減輕學生過重課業(yè)負擔,。各級教育行政部門要依照有關(guān)規(guī)定，按照不同學段和年級,、走讀生和寄宿生的實際需要,，對學生休息時間、在校學習時間,、體育鍛煉時間,、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè)等方面作出科學合理安排,。學校和教師不得占用學生節(jié)假日,、雙休日和寒暑假組織集體補課、提前上新課,，不得強制或變相推薦學生參加社會上舉辦的培訓班,。學校不得為社會辦班提供場所。正確引導家長和社會積極參與,，依法保障學生的休息權(quán)利,，為學生的健康成長創(chuàng)造良好的社會條件。



 （十四）嚴格執(zhí)行收費規(guī)定,。各地要嚴格執(zhí)行國家和省政府規(guī)定的收費項目和收費標準,，全面實行學校收費公示制度。進一步規(guī)范學校服務性收費和代收費,，收費項目,、收費標準要向社會公開，主動接受師生和社會監(jiān)督,。各級監(jiān)察,、物價部門要加大對教育亂收費案件的查處力度，嚴厲查處教育亂收費行為,，依法追究責任,。



 （十五）切實維護學校安全穩(wěn)定。各級人民政府要統(tǒng)籌各有關(guān)部門,，維護校園及周邊秩序,，切實加強安全教育和管理，認真落實學校安全工作責任制和責任追究制,，確保師生安全,。要加強學校后勤管理，重視農(nóng)村寄宿制學校管理，特別要加強學生宿舍,、食堂管理,。要重視消防安全、交通安全,、食品安全,、飲水衛(wèi)生和疾病防控工作。建立和完善突發(fā)事件的應急預案,，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制,，落實安全防范措施，及時報告和消除各種安全隱患,。積極構(gòu)建學校風險管理服務體系,，依法維護學校合法權(quán)益。



 （十六）進一步加強民辦教育管理,。各級人民政府及其教育行政部門要按照實施義務教育的統(tǒng)一要求,，加強對義務教育階段民辦學校教育教學、招生,、考試,、學籍等方面的管理,。社會組織和個人舉辦的各種培訓班要嚴格規(guī)范,，不得干擾義務教育正常教育教學秩序。各級人民政府要嚴格執(zhí)法,，有關(guān)部門通力合作,，嚴厲查處亂辦班、亂收費行為,，堅決取締非法舉辦的各種教育機構(gòu),，依法維護中小學生合法權(quán)益。



 四,、強化義務教育行政執(zhí)法,，加強監(jiān)督檢查



 （十七）強化義務教育行政執(zhí)法。各級人民政府要堅持依法行政,，建立義務教育執(zhí)法責任制度,，將 《條例》規(guī)定的法律責任逐條落實，明確行政執(zhí)法主體,，分解行政執(zhí)法責任,，建立健全行政執(zhí)法工作規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，實行義務教育行政執(zhí)法評議考核制度和責任追究制度,，促進各級人民政府及其有關(guān)部門嚴肅認真地履行執(zhí)法職責，及時制止、查處違法行為,。對執(zhí)法不力的要依法責令改正,，追究有關(guān)單位和有關(guān)人員的責任，保證 《條例》有效實施,。



 （十八）加強義務教育執(zhí)法監(jiān)督,。各級人民政府要建立健全義務教育執(zhí)法監(jiān)督制度，將貫徹實施 《條例》情況作為評價地方政府教育工作和學校工作的重要內(nèi)容,。各級人民政府的教育督導機構(gòu)要加強對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī),、義務教育均衡發(fā)展、中小學標準化建設,、教育教學質(zhì)量,、規(guī)范辦學行為等情況的督導檢查，強化制約機制,。



 （十九）建立義務教育工作報告制度,。各級人民政府要及時向本級人大常委會報告貫徹實施 《條例》情況，主動接受人大的法律監(jiān)督,。地方各級人民政府要根據(jù)上級人民政府的要求,，報告貫徹實施 《條例》，促進義務教育健康發(fā)展情況,。各市 （州）人民政府,、長白山管委會要將貫徹實施 《條例》，落實本意見的情況于2009年底前報省人民政府,。



 二○○九年九月二十三日